Cómo toma sus decisiones el FMI

8 de marzo de 2018

El FMI ha evolucionado junto con la economía mundial a lo largo de sus 70 años de historia, lo que le ha permitido a la organización mantener un papel central dentro de la arquitectura financiera internacional. A diferencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde cada país tiene un voto, el proceso de toma de decisiones en el FMI se creó expresamente para reflejar la posición relativa de los países miembros en la economía mundial. El FMI continúa llevando a cabo reformas para garantizar que su estructura de gobierno refleje adecuadamente los cambios fundamentales en la economía mundial, como el papel más preponderante que desempeñan actualmente las economías de mercados emergentes y los países en desarrollo en la economía mundial.

En el diagrama siguiente se presenta un panorama general de la estructura de gobierno actual del FMI.

Panorama general de la estructura de gobierno del FMI

Junta de Gobernadores

La Junta de Gobernadores, que es la autoridad máxima del FMI, está integrada por un gobernador y un gobernador suplente por cada país miembro. El gobernador, nombrado por cada país miembro, es generalmente el ministro de Hacienda o el gobernador del banco central.

Si bien la Junta de Gobernadores ha delegado la mayor parte de sus facultades en el Directorio Ejecutivo, se reserva el derecho, entre otros, de aprobar aumentos de cuotas, asignaciones especiales de derechos de giro (DEG), la admisión de nuevos miembros, la separación obligatoria de miembros, y enmiendas del Convenio Constitutivo y los Estatutos.

La Junta de Gobernadores también elige directores ejecutivos y es la autoridad máxima en cuestiones relacionadas con la interpretación del Convenio Constitutivo del FMI. La votación que realiza la Junta de Gobernadores puede llevarse a cabo mediante la celebración de una reunión o a distancia (a través de servicios de mensajería, correo electrónico, fax o el sistema de votación cifrado de la extranet del FMI). Salvo disposición expresa en contrario en el Convenio Constitutivo, todas las decisiones se toman por mayoría de los votos emitidos.

Las Juntas de Gobernadores del FMI y del Grupo del Banco Mundial se reúnen normalmente una vez al año, durante las Reuniones Anuales del FMI y del Banco Mundial, para examinar la labor de sus respectivas instituciones. Las Reuniones Anuales, que se celebran en septiembre u octubre, se llevan a cabo habitualmente en Washington por dos años consecutivos y en otro país miembro en el tercer año.

Comités Ministeriales

La Junta de Gobernadores es asesorada por dos comités ministeriales, el Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) y el Comité para el Desarrollo.

El CMFI tiene 24 miembros, que provienen del grupo de 189 gobernadores, y representa a todos los países miembros. Su estructura es similar a la del Directorio Ejecutivo y sus 24 jurisdicciones. El CMFI se reúne dos veces al año, durante las Reuniones de Primavera y las Reuniones Anuales del FMI y del Banco Mundial para examinar la gestión del sistema monetario y financiero internacional, las propuestas del Directorio Ejecutivo sobre enmiendas del Convenio Constitutivo y otras cuestiones de interés común que afectan a la economía mundial. Al término de cada reunión, el Comité publica un comunicado en el que se resumen sus opiniones y se brinda asesoramiento sobre el programa de trabajo del FMI. El CMFI actúa por consenso y no lleva a cabo votaciones formales.

El Comité para el Desarrollo es un comité conjunto, encargado de brindar asesoramiento a las Juntas de Gobernadores del FMI y del Banco Mundial en cuestiones relacionadas con el desarrollo económico de los países de mercados emergentes y en desarrollo. El comité está compuesto por 25 miembros (en general, por ministros de Hacienda o desarrollo). Representa a todos los países miembros del FMI y del Banco Mundial y constituye principalmente un foro para lograr un consenso a nivel intergubernamental sobre cuestiones centrales para el desarrollo.

El Directorio Ejecutivo

El Directorio Ejecutivo integrado por 24 miembros, se encarga de la gestión diaria del FMI y ejerce todas las facultades que en él delegue la Junta de Gobernadores, así como las facultades que le confiere el Convenio Constitutivo. Con la entrada en vigor de la enmienda para la reforma del Directorio Ejecutivo el 26 de enero de 2016, el Directorio Ejecutivo cuyos directores en su totalidad han sido designados mediante elección ha estado en funciones desde la entrada en vigor de la subsiguiente elección el 1 de noviembre de 2016. Previamente, los países miembros que tenían las cinco cuotas más altas tenían derecho a nombrar un director ejecutivo, en tanto que 19 eran elegidos por el resto de los países miembros.

El Directorio analiza todos los aspectos de la labor del FMI, desde las evaluaciones anuales de la situación económica de los países miembros realizadas por el personal técnico del FMI hasta cuestiones de política económica que revisten importancia para la economía mundial. El Directorio suele adoptar decisiones por consenso, pero a veces se llevan a cabo votaciones formales. El número de votos de cada país miembro es igual a la suma de sus votos básicos (distribuidos equitativamente entre todos los países miembros) y los votos basados en la cuota. Por lo tanto, la cuota de un país miembro determina su número de votos. Al término de la mayor parte de las reuniones formales, el Directorio resume sus opiniones en un documento denominado Exposición sumaria. También pueden celebrarse reuniones informales para examinar cuestiones de política económica complejas en una etapa preliminar.

La Gerencia del FMI

El Director Gerente del FMI es el Presidente del Directorio Ejecutivo y el Jefe del personal técnico del FMI. El Director Gerente es nombrado por el Directorio Ejecutivo por un mandato renovable de cinco años y cuenta con la asistencia de un Primer Subdirector Gerente y tres Subdirectores Gerentes. Los gobernadores y los directores ejecutivos del FMI pueden proponer a ciudadanos de cualquiera de los países miembros del FMI para el cargo de Director Gerente. Si bien el Directorio Ejecutivo puede elegir un Director Gerente por mayoría de votos, en el pasado el Directorio Ejecutivo ha elegido al Director Gerente por consenso. Para la selección de 2011, el Directorio Ejecutivo adoptó un procedimiento gracias al cual la selección del próximo Director Gerente tiene lugar mediante un proceso abierto, meritocrático y transparente. El Directorio Ejecutivo adoptó el mismo procedimiento para la selección de 2016.

Reforma de la estructura de gobierno

La estructura de gobierno del FMI debe mantenerse a tono con la rápida evolución de la economía mundial para garantizar que la institución continúe siendo eficaz y represente los intereses de los 189 países miembros. Para alcanzar este objetivo, el 10 de diciembre de 2010, la Junta de Gobernadores del FMI aprobó un conjunto de reformas de gran alcance de las cuotas y la estructura de gobierno del FMI, y las condiciones para la eficacia de estas reformas se cumplieron el 26 de enero de 2016. Los componentes de esta reforma son, entre otros, los siguientes:

  • Aumento de las cuotas y redistribución de las cuotas relativas. La Decimocuarta Revisión General de Cuotas dispuso una duplicación sin precedentes de las cuotas y una realineación importante de las cuotas relativas y el número relativo de votos a favor de los países de mercados emergentes y en desarrollo (con una redistribución de las cuotas de más de 6% a favor de los países de mercados emergentes y en desarrollo y los países subrepresentados). 
  • Protección de las cuotas relativas y el número relativo de votos de los países más pobres. Este grupo de países se definió como los miembros habilitados para recibir financiamiento en el marco del Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza, y cuyo ingreso per cápita fue inferior a USD 1.135 en 2008 (el umbral establecido por la Asociación Internacional de Fomento), o dos veces este monto en el caso de los países pequeños.
  • Fórmula para el cálculo de las cuotas y próxima revisión.La revisión integral de la fórmula actual para el cálculo de las cuotas concluyó en enero de 2013, cuando el Directorio Ejecutivo presentó su informe a la Junta de Gobernadores. Se continuará trabajando en la nueva fórmula en el contexto de la Decimoquinta Revisión General de Cuotas[1].
  • Nueva composición y mayor representatividad del Directorio Ejecutivo. Entre las reformas de 2010 también se incluyó la enmienda al Convenio Constitutivo que estableció un Directorio Ejecutivo en el que todos los directores han sido designados mediante elección, lo que facilita la transición hacia un Directorio Ejecutivo más representativo (como se señaló anteriormente, el primer Directorio cuyos directores en su totalidad han sido designados mediante elección ha estado en funciones desde noviembre de 2016). Los miembros europeos tienen el compromiso de reducir en dos el número de directores provenientes de países europeos avanzados a favor de países de mercados emergentes y en desarrollo, y ya se han logrado progresos considerables en ese aspecto.

La implementación de las reformas de 2010 sobre el régimen de cuotas y la estructura de gobierno del FMI son un gran logro que ha contribuido a reforzar la credibilidad, la eficacia y la legitimidad del FMI y constituye un avance importante en los esfuerzos por reflejar mejor el creciente papel que desempeñan los países emergentes y en desarrollo dinámicos en la estructura de gobierno de la institución, y fortalecieron significativamente los recursos permanentes del FMI.

La Decimoquinta Revisión General brinda la oportunidad de evaluar la magnitud adecuada y la composición de los recursos del FMI y de seguir avanzando en el proceso de reforma de la estructura de gobierno. El 5 de diciembre de 2016, la Junta de Gobernadores adoptó una Resolución en la que solicita al Directorio Ejecutivo que trabaje de manera expeditiva y de acuerdo con los objetivos establecidos por el Directorio Ejecutivo y la orientación brindada por el CMFI para que la Decimoquinta Revisión haya concluido en la fecha de las Reuniones de Primavera de 2019, y no más tarde de las Reuniones Anuales de 2019.

Buena gestión de gobierno

Para promover activamente la buena gestión de gobierno dentro de la propia institución, el FMI ha adoptado una serie de mecanismos de integridad, como el Código de Conducta del personal, respaldado por requisitos de certificación y divulgación de datos financieros y sanciones, el Código de conducta para los miembros del Directorio Ejecutivo, similar al Código del personal, y una Línea telefónica directa, que ofrece protección al personal que denuncia comportamientos indebidos. La Oficina de Ética asesora a la institución y a sus funcionarios sobre asuntos éticos, investiga casos de supuesta transgresión de normas y reglamentos, y está a cargo del programa de capacitación sobre ética e integridad para todos los miembros del personal. Se han adoptado mecanismos de rendición de cuentas para garantizar la implementación eficaz de las prioridades estratégicas de la institución.


[1] En el programa de reformas de 2010 se prevé además el adelanto de la conclusión de la Decimoquinta Revisión General a enero de 2014. No obstante, debido al retraso en la entrada en vigor de la Decimocuarta Revisión General, se ha adoptado un nuevo calendario para el trabajo relacionado con la Decimoquinta Revisión General (véase más adelante).