Le FMI et la Banque mondiale
Le FMI et la Banque mondiale sont des institutions jumelles qui font partie du système des Nations Unies. Elles poursuivent un même but : relever le niveau de vie des pays membres. Leurs approches à cet égard sont complémentaires : le FMI s'efforce d'assurer la stabilité du système financier international et la Banque mondiale se consacre au développement économique à long terme et à la lutte contre la pauvreté. |
Quelle est la finalité des «institutions de Bretton Woods»?
Le Fonds monétaire international et la Banque mondiale ont tous deux vu le jour lors d'une conférence internationale réunie à Bretton Woods dans le New Hampshire (États-Unis) en juin 1944. Les participants à cette conférence avaient pour ambition d'établir un cadre de coopération et de développement économiques qui jetterait les bases d'une économie mondiale plus stable et plus prospère. Bien que cet objectif demeure fondamental pour les deux institutions, leurs activités ont évolué en réponse à la mutation et aux nouveaux enjeux de l'économie mondiale.
Le FMI œuvre en faveur de la coopération monétaire internationale et offre aux pays des conseils de politique économique et une assistance technique pour les aider à bâtir et à maintenir des économies vigoureuses. Il leur consent également des prêts et les aide à élaborer des programmes d'action en vue de résoudre leurs problèmes de balance des paiements - dans les cas où ils ne peuvent pas obtenir de financements suffisants à des conditions abordables pour régler leurs paiements internationaux. Les prêts accordés par le FMI sont assortis d'échéances relativement courtes, et sont financés essentiellement sur les ressources issues des souscriptions de quotes-parts des membres. Les services du FMI se composent avant tout d'économistes disposant d'une vaste expérience en matière de politiques macroéconomiques et financières.
La Banque mondiale favorise le développement économique à long terme et la réduction de la pauvreté en accordant aux pays des concours techniques et financiers pour les aider à conduire des réformes sectorielles ou à réaliser des projets spécifiques — construction d'écoles et de centres sanitaires, alimentation en eau et en électricité, lutte contre les maladies, protection de l'environnement, par exemple. L'aide qu'elle consent s'inscrit généralement dans la durée; elle est financée à la fois par les contributions des pays membres et par l'émission d'obligations. Les services de la Banque mondiale sont souvent spécialisés dans des domaines, des techniques ou des secteurs déterminés.
Comment le FMI et la Banque mondiale font-ils œuvre commune?
Le FMI et la Banque mondiale collaborent régulièrement et sur de nombreux plans dans le cadre de l'aide aux pays membres et ont lancé en commun plusieurs initiatives. Les conditions régissant leur coopération ont été définies dans un concordat en 1989, afin d'assurer une coopération efficace dans les domaines où leurs responsabilités se recoupent. Les services du FMI et de la Banque mondiale échangent régulièrement des informations sur l'assistance aux pays membres. Il est fréquent aussi que les deux institutions organisent des missions parallèles dans les pays et procèdent à des échanges de personnel dans ce cadre. Les évaluations du FMI sur la situation et les politiques économiques générales d'un pays apportent à la Banque des informations qui lui permettent d'étudier d'éventuels projets de développement ou de réforme. De même, le FMI tient compte dans ses avis de politique économique des conseils dispensés par la Banque sur les réformes structurelles et sectorielles. Enfin, les services des deux institutions coopèrent en ce qui concerne la conditionnalité associée à leurs programmes de prêts respectifs.
Le Directeur général du FMI et le Président de la Banque mondiale se réunissent à intervalles réguliers pour examiner les grands dossiers. Ils publient des déclarations communes et co-signent parfois des articles dans la presse mondiale. Ils se sont en outre rendus ensemble dans plusieurs régions ou pays.
Un examen externe récent de la collaboration entre la Banque mondiale et le FMI a débouché sur un plan d'action conjoint (le Joint Management Action Plan, JMAP) qui encourage à resserrer encore cette coopération1. Les équipes du FMI et de la Banque mondiale ont lancé, des discussions sur leurs programmes de travail dans les pays membres, articulées autour des questions sectorielles cruciales sur le plan macroéconomique, du partage des tâches entre les deux institutions et des concours qui seront demandés à l'une et à l'autre dans l'année qui vient. Des initiatives ont également été engagées pour améliorer l'échange d'informations sur les rapports d'assistance technique.
Parallèlement à la mise en œuvre du JMAP au niveau institutionnel, le Département Afrique du FMI et la Région Afrique de la Banque mondiale collaborent avec un groupe de pays membres en vue d'identifier les mesures à prendre pour mieux coordonner le soutien aux réformes essentielles à la croissance conduites dans les domaines de la gestion des finances publiques, du secteur financier et de la gestion des ressources naturelles.
Initiatives communes : Le FMI et la Banque mondiale unissent aussi leurs efforts, dans le cadre de l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) et de l'initiative d'allègement de la dette multilatérale (IADM), pour réduire la dette extérieure des pays pauvres les plus lourdement endettés, et pour aider les pays à faible revenu à mener à bien les efforts qu'ils déploient afin d'atteindre leurs objectifs de développement sans créer de nouveaux problèmes d'endettement à l'avenir. Les services du FMI et de la Banque mondiale préparent ensemble des analyses de viabilité de la dette des pays membres en suivant le cadre de viabilité de la dette (CVD) mis au point par les deux institutions.
En 1999, elles ont instauré le dispositif des documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) — c'est-à-dire une stratégie pilotée par les pays eux-mêmes et visant à coordonner les politiques nationales, le soutien des bailleurs de fonds et les réalisations en matière de développement nécessaires pour réduire la pauvreté dans les pays à faible revenu. Les DSRP forment le fondement de l'initiative PPTE et des prêts concessionnels du FMI et de la Banque mondiale.
Depuis 2004, le FMI et la Banque mondiale travaillent ensemble au Global Monitoring Report (rapport de suivi mondial). Ce rapport annuel fait le point sur l'état d'avancement des mesures et actions nécessaires pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) de l'ONU. Le rapport examine en outre dans quelle mesure les pays en développement, les pays développés et les institutions financières internationales apportent une contribution efficace au partenariat pour le développement et à la stratégie pour la réalisation des OMD.
Le FMI et la Banque mondiale allient aussi leurs efforts pour assurer la solidité et la bonne réglementation des secteurs financiers dans leurs pays membres. Le Programme d'évaluation du secteur financier (PESF) a été mis en place en 1999 pour recenser les forces et les faiblesses des systèmes financiers nationaux et recommander les mesures correctives appropriées.
Coordination de haut niveau : l'Assemblée annuelle des Conseils des gouverneurs du FMI et de la Banque mondiale offre aux deux institutions une autre instance de collaboration. Les gouverneurs s'y concertent et présentent les vues de leurs pays respectifs sur les questions économiques et financières internationales d'actualité. Les Conseils des gouverneurs se prononcent sur la façon d'aborder les problèmes économiques internationaux et approuvent les résolutions correspondantes.
Un groupe de gouverneurs du FMI et de la Banque mondiale se réunit également durant les réunions semestrielles du Comité du développement. Celui-ci a été créé en 1974 pour fournir des avis consultatifs aux deux institutions sur des problèmes cruciaux de développement — et sur les moyens financiers nécessaires pour promouvoir le développement économique dans les pays à faible revenu.
On trouvera de plus amples renseignements sur les sites Internet des deux institutions : www.imf.org/external/french/index.htm et www.banquemondiale.org/.
1Voir International Monetary Fund and the World Bank : Enhancing Collaboration : Joint Management Action Plan (en anglais).