Les huit objectifs

Lors du Sommet du millénaire organisé par les Nations Unies en septembre 2000, les dirigeants de la planète se sont accordés sur huit objectifs de développement spécifiques et mesurables — appelés aujourd’hui Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) — à atteindre d’ici 2015. Les sept premiers visent à éradiquer l’extrême pauvreté et la faim; assurer l’éducation primaire pour tous; promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes; réduire la mortalité infantile; améliorer la santé maternelle; combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies; assurer un environnement durable. Le huitième objectif concerne la mise en place d’un partenariat mondial pour le développement, assorti d’objectifs en matière d’aide, de relations commerciales et d’allégements de dettes. Un pas important vers les OMD a été accompli à Monterrey (a) (Mexique) en mars 2002, lorsque la communauté internationale a adopté une stratégie reposant sur deux piliers, selon laquelle les efforts économiques soutenus consentis par les pays à faible revenu dans un contexte de bonne gouvernance doivent être appuyés par une aide internationale plus importante et plus efficace, ainsi que par un environnement économique et commercial international propice au développement.

Réaliser les OMD

Le FMI aide de diverses manières les pays pauvres à atteindre la croissance durablement élevée qui est nécessaire pour créer les conditions d’un recul de la pauvreté — par ses conseils de politique économique, l’assistance technique, le soutien financier et l’allégement de la dette, notamment. Il s’efforce aussi de faire en sorte que les pays développés mènent une politique économique de nature à étayer les efforts de développement des pays pauvres en préconisant une augmentation de l’aide extérieure, l’ouverture des marchés aux exportations des pays en développement et le maintien d’un climat économique international sain et propice au développement.

Dans le cadre de ces efforts, le FMI a rapidement et fortement augmenté pendant la crise mondiale son financement en faveur des pays à faible revenu, les aidant ainsi à appliquer des mesures contracycliques et, en particulier, à préserver les dépenses prioritaires, sociales notamment. Il a aussi assoupli ses instruments de financement concessionnel afin de mieux répondre aux besoins des pays membres à faible revenu. La réforme prévoit en outre un allègement exceptionnel des charges d’intérêt (par exemple, pas de paiement d’intérêts sur l’encours des prêts concessionnels jusqu'à la fin de 2012) et un degré de concessionnalité plus élevé à titre permanent.

Les pressions qui s’exercent afin que les OMD soient atteints d’ici 2015 ont conduit le FMI à recentrer encore plus l’action qu’il conduit pour aider les pays membres à évaluer l’impact macroéconomique d’une intensification de leurs propres efforts et de l’aide financière extérieure. Il les encourage à élaborer et analyser différents scénarios possibles pour atteindre les OMD et inscrire leur stratégie de réduction de la pauvreté dans ce cadre. En règle générale, un scénario inclut une projection réaliste, qui repose sur la mise en œuvre satisfaisante des mesures prévues et sur le maintien de l’aide des bailleurs de fonds à un niveau fondé sur les tendances et les anticipations actuelles. Une autre projection, plus ambitieuse, tiendra compte des contraintes d’absorption et des capacités administratives et s’efforcera d’identifier les mesures à prendre pour y remédier, afin de placer le pays sur un sentier de croissance plus rapide. Ce dispositif peut aider les pays à utiliser les OMD pour définir leurs politiques et donner des indications utiles aux bailleurs de fonds qui évaluent si un pays peut absorber une aide accrue et en faire bon usage.

On s’accorde de plus en plus à reconnaître que la stabilité macroéconomique et la croissance dépendent beaucoup de facteurs structurels et institutionnels. Pour aider les pays membres à atteindre les OMD, le FMI travaille donc en collaboration étroite avec ses partenaires institutionnels, la Banque mondiale bien sûr, mais aussi d’autres prestataires d’aide et bailleurs de fonds multilatéraux et bilatéraux.

Mesurer les progrès

Le Rapport de suivi mondial (RSM) (a) est un rapport annuel qui évalue comment les politiques et les actions nécessaires pour atteindre les OMD sont exécutées dans le monde, ainsi que les résultats obtenus. Il est rédigé conjointement par la Banque mondiale et le FMI en collaboration avec d’autres partenaires internationaux.

Le Rapport de suivi mondial de 2012 (a), neuvième de la série, note que l’objectif primordial consistant à réduire de moitié l’extrême pauvreté monétaire à l’horizon 2015 a été atteint avant l’échéance en 2010, de même que l’objectif consistant à réduire de moitié le nombre de personnes sans accès à l’eau propre. Des progrès tangibles ont été réalisés en ce qui concerne l’enseignement primaire universel et l’égalité entre garçons et filles dans les enseignements primaire et secondaire. En revanche, les progrès vers les OMD liés à la santé ont été beaucoup plus lents, et il est probable que bien des pays n’atteignent pas les objectifs de réduction de la mortalité infantile et maternelle et de l’accès à l’assainissement.

Bon nombre des pays les plus pauvres, surtout en Afrique subsaharienne, se heurtent à de graves difficultés pour atteindre les OMD. Certes, cela tient en partie à une situation de départ difficile, mais aussi aux retards pris en termes de croissance et de réformes des pouvoirs publics ainsi qu’à une situation fragile dans les pays en conflit. En intensifiant leurs efforts au niveau national, et avec le soutien international, ces pays doivent accélérer leur croissance et s’assurer d’un cercle vertueux de développement consistant en de bonnes politiques économiques, un renforcement des institutions et une amélioration des infrastructures.   

(a) anglais