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Fiche technique - octobre 2007

Comment le FMI aide les pays pauvres

Que peut-on faire pour réduire la pauvreté  ?

Malgré les progrès réalisés durant les dernières décennies, l'extrême pauvreté qui règne dans les pays à faible revenu continue de poser un grave problème à la communauté internationale. À l'heure actuelle, plus d'un milliard de personnes vivent avec moins de un dollar par jour. Plus de 750  millions d'êtres humains (dont près de 20  % d'enfants) souffrent de malnutrition. Sur 1.000  enfants nés dans les pays à faible revenu, 116 décèdent avant l'âge de cinq ans, en majorité pour cause de malnutrition ou par suite de maladies dont on peut facilement se protéger.

Les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) fixés par les Nations Unies visent à réduire de moitié la pauvreté entre 1990 et 2015. Il est généralement admis qu'une augmentation rapide et durable du revenu par habitant est une condition essentielle pour réduire la pauvreté de manière significative. On sait qu'une telle croissance est favorisée par l'ouverture aux échanges internationaux, des politiques économiques avisées, des institutions et systèmes juridiques solides et une bonne gestion des affaires publiques. Aussi, la communauté internationale a-t-elle adopté à la Conférence de Monterrey de mars 2002 une stratégie à deux volets pour atteindre les OMD. Premier volet  : mise en œuvre de politiques économiques judicieuses et bonne gestion des affaires publiques par les pays à faible revenu eux-mêmes. Second volet  : un soutien international plus important et plus efficace (aide publique au développement et ouverture des marchés aux exportations des pays en développement, notamment).

Rôle du FMI

Le FMI utilise trois grands instruments pour aider les pays à faible revenu à atteindre les OMD et à mettre en pratique le Consensus du Monterrey  : les opérations de prêts, l'assistance technique et la surveillance.

Opérations de prêtsLe FMI fournit une assistance financière aux pays à faible revenu confrontés à des difficultés prolongées de balance des paiements par le biais de sa facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC)et fournit une assistance pour faire face à des besoins temporaires résultant de chocs exogènes par le biais de la facilité de protection contre les chocs exogènes (PCE). Les prêts FRPC et PCE sont accordés à des taux concessionnels (0,5 % seulement) et remboursables sur une période de dix ans (avec un délai de grâce de cinq ans et demi). Le FMI accorde également une aide d'urgence à la suite de catastrophes naturelles, ainsi qu'aux pays sortant d'un conflit; ces concours sont remboursables sur une période de cinq ans (avec un délai de grâce de trois ans et quart) et les contributions des bailleurs de fonds servent à bonifier le taux d'intérêt qui est ramené à 0.5% pour les pays à faible revenu.

Les programmes appuyés par la FRPC el la PCE reposent sur les documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP). Préparé par les autorités nationales — en consultation avec la société civile et les partenaires du développement extérieur tels que le FMI et la Banque mondiale —, le DSRP présente le cadre global des politiques qui seront mises en œuvre pour promouvoir la croissance et réduire la pauvreté dans le pays concerné. Outre le volet économique, les DSRP couvrent généralement les mesures structurelles et sociales nécessaires pour améliorer les services de santé et d'éducation, protéger l' environnement et lutter contre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies. Le FMI considère les DSRP comme un outil capital pour la mise en œuvre du Consensus de Monterrey, et il s'efforce de mieux aligner ses programmes de prêts FRPC sur les documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté.

Certains pays à faible revenu sont admissibles à bénéficier de l’Initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) et de l’Initiative d’allégement de la dette multilatérale (IADM). L’Initiative PPTE suppose une action concertée de la communauté financière internationale, y compris les organisations multilatérales et les gouvernements, afin de ramener le fardeau de la dette des pays lourdement endettés à un niveau soutenable. L’IADM va plus loin, et vise à annuler la totalité de leurs dettes envers quatre institutions multilatérales – le FMI, l’Association internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale, la Banque interaméricaine de développement (BID) et le Fonds africain de développement (FAfD). Les PPTE qui bénéficient d’ores et déjà d’un allègement du service de leur dette consacrent une part beaucoup plus importante de leurs dépenses aux services sociaux qu’au service de leur dette (quatre fois plus en moyenne). En outre, la part de leur budget consacrée à la santé et à l’éducation s’est nettement accrue dans le cadre de leurs programmes FRPC.

L’Instrument de soutien à la politique économique est à la disposition des pays à faible revenu qui ne désirent pas bénéficier – ou n’ont pas besoin – d’un concours financier du FMI, mais qui souhaitent que leur politique économique bénéficie des conseils, du suivi et de l’aval du FMI. Il leur permet d’élaborer des programmes économiques efficaces et de donner des informations utiles aux donateurs, aux banques multilatérales de développement et aux marchés.

Assistance technique Pour assurer la viabilité de sa croissance et de son développement, un pays doit absolument disposer de moyens adéquats pour formuler sa politique économique. Le FMI offre une assistance et une formation (généralement sans frais) à ses pays membres pour les aider à étoffer les capacités de gestion économique et financière de leurs institutions et de leur fonction publique. Ces dernières années, il a renforcé sa présence dans les pays à faible revenu en mettant en place un réseau de centres régionaux d'assistance technique dans le Pacifique, les Antilles, en Afrique de l'Est, de l'Ouest et au Moyen-Orient.

Surveillance Les pays à faible revenu bénéficient de toute la gamme des conseils que le FMI dispense régulièrement à l'ensemble de ses 185  membres dans le cadre de ses activités de surveillance. Ces conseils ont pour but d'aider les pays à  : i)  mettre en place un cadre économique propice à une croissance soutenue et à la réduction de la pauvreté; ii)  recenser et gérer les sources de risques et de vulnérabilités macroéconomiques, y compris celles qui sont liées à la dette; iii)  renforcer les institutions et les politiques à la base d'une gestion macroéconomique saine. Les pays à faible revenu tirent également profit de la surveillance qu'exerce l’institution sur la politique d'autres pays et le système monétaire international : cette surveillance contribue en effet à la croissance et à la stabilité de l’économie mondiale. Le FMI utilise aussi le processus de la surveillance pour encourager les pays développés à respecter leurs engagements au regard des OMD.

Les progrès accomplis dans la mise en œuvre des politiques et des initiatives requises pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement et les résultats connexes sont évalués chaque année dans le Rapport de suivi mondial publié conjointement par le FMI et la Banque mondiale, en collaboration avec d'autres partenaires internationaux.