El FMI y la Buena Gestión de Gobierno
El FMI presta especial atención a la buena gestión de gobierno en los programas de asesoramiento de política económica, respaldo financiero y asistencia técnica a sus 185 países miembros. El enfoque del FMI para la lucha contra la corrupción hace hincapié en la prevención y se centra en medidas que refuercen la gestión de gobierno y limiten las posibilidades de corrupción. Además, ha establecido firmes medidas para garantizar la integridad de su propia organización. |
¿Por qué se interesa el FMI en la gestión de gobierno y la corrupción?
En sentido general, la expresión "gestión de gobierno" abarca todos los aspectos del gobierno de un país, incluidos su política económica y su marco regulatorio. "Corrupción" es un concepto más restringido, que suele definirse como abuso de la autoridad o confianza pública en beneficio privado. Los dos conceptos están estrechamente vinculados: un entorno caracterizado por una inadecuada gestión de gobierno ofrece mayores incentivos y posibilidades a la corrupción. Muchas de las causas de esta última son de carácter económico, al igual que sus consecuencias: es evidente que una inadecuada gestión de gobierno va en detrimento de la actividad económica y del bienestar. A instancias de la Junta de Gobernadores, el FMI adoptó en 1997 una guía para una buena gestión de gobierno y la lucha contra la corrupción.
La promoción de una adecuada gestión de gobierno en el contexto de la supervisión, el crédito y la asistencia técnica del FMI
El FMI colabora con los países miembros en la prevención y lucha contra la corrupción en los ámbitos que son de la competencia y pericia de la institución, como lo son la gestión de los recursos públicos y la solidez del sector financiero, con miras a establecer procedimientos e instituciones sólidas y transparentes. Ello incluye también el refuerzo de las capacidades de los países para enfrentar casos de corrupción que puedan surgir, y el asesoramiento en materia de formulación de estrategias, comisiones y leyes anticorrupción.
A través de un proceso de consultas ordinarias con sus países miembros conocido como las "consultas del Artículo IV", el FMI les ofrece asesoramiento de política económica. Cuando corresponde, ese asesoramiento puede abarcar cuestiones vinculadas con la gestión de gobierno. Un indicio de la atención prestada a esos asuntos es el hecho de que, desde la formulación de las Directrices sobre la gestión de gobierno en 1997, cerca del 40% de las notas de información al público que resumen estas consultas contienen referencias explícitas a la gestión de gobierno y 15% a la corrupción.
También se promueve una adecuada gestión de gobierno en los programas respaldados por el FMI. Al solicitar respaldo financiero de la institución, las autoridades nacionales describen su política económica en una carta de intención. Desde 1997, casi un 60% de las cartas de intención publicadas menciona explícitamente el tema de la gestión de gobierno y un 40% el de la corrupción. De ser necesario, los programas respaldados por el FMI pueden contener medidas anticorrupción explícitas como parte de su condicionalidad.
Gran parte de la asistencia técnica que el FMI proporciona a sus miembros guarda relación directa con la gestión de gobierno. Por ejemplo, el personal técnico del FMI suele brindar asistencia orientada a reforzar la administración tributaria y aduanera, así como la gestión de los recursos públicos y la solidez del sector financiero.
Otros programas e iniciativas del FMI que promueven una adecuada gestión de gobierno
El FMI promueve también una adecuada gestión de gobierno a través de iniciativas específicas, muchas de las cuales forman parte de su labor en materia de supervisión, financiamiento y asistencia técnica.
- El FMI procura que los países miembros incrementen la transparencia y responsabilidad en el proceso de toma de decisiones adoptando códigos y normas internacionalmente reconocidos en relación con el gobierno, el sector financiero y el sector empresarial.
- En cuanto a las políticas fiscales y monetarias y financieras, el FMI ha elaborado códigos que definen los principios de transparencia. Dichos códigos vienen acompañados de manuales que describen las prácticas óptimas. El Código de buenas prácticas de transparencia fiscal procura promover un debate público mejor informado sobre el diseño y los resultados de la política fiscal y el aumento de la responsabilidad del gobierno. A través del Código de buenas prácticas de transparencia en las políticas monetarias y financieras se persigue un objetivo similar en la esfera de la política monetaria y financiera.
- Para lograr una mejor transparencia, calidad y puntualidad de los datos, el FMI insta a sus miembros a suscribir las Normas Especiales para la Divulgación de Datos (NEDD) o a que participen en el Sistema General de Divulgación de Datos (SGDD).
- En la labor que realiza con los países pobres —especialmente los que reciben alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados— el FMI da cada vez mayor importancia a la aplicación de adecuados sistemas de seguimiento del gasto público relacionado con la reducción de la pobreza.
- Finalmente, el FMI desempeña una función integral en programas internacionales de lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo mediante la evaluación de los marcos jurídicos y regulatorios de sus miembros, el suministro de asistencia técnica para superar las deficiencias y la realización de estudios orientados hacia las políticas.
Integridad institucional del propio FMI
A los efectos de salvaguardar sus recursos, el FMI ha establecido para los bancos centrales de los países a los que otorga financiamiento normas mínimas de control interno y contabilidad, y de publicación de estados financieros verificados.
Con respecto a su propia integridad, el FMI ha adoptado una serie de reglas y reglamentos para garantizar una conducta ética y prevenir la corrupción entre sus funcionarios, que se manifiestan en su Código de conducta del personal. Estas reglas están respaldadas por amplios requisitos de certificación y divulgación de datos financieros, todos sujetos a sanciones disciplinarias en caso de violación. Existe, con carácter independiente, pero similar, un Código de conducta para los miembros del Directorio Ejecutivo, quienes, a diferencia del personal en general, no están sujetos a la autoridad del Director Gerente, ya que son designados o elegidos por los Estados miembros del FMI. El FMI ha creado una Oficina de Ética, que tiene a su cargo el asesoramiento al FMI y a sus funcionarios sobre asuntos éticos y la investigación de los casos de supuesta transgresión a las normas y reglamentos internos del FMI.