La gestión de gobierno es esencial para el éxito de las políticas económicas

La gestión de gobierno es un concepto amplio que abarca todos los aspectos relacionados con la forma en que un país es gobernado, incluidos su política económica y su marco regulatorio. La corrupción, o el abuso de la autoridad o la confianza pública en beneficio privado, es un concepto más restringido. Ambos conceptos están estrechamente vinculados: un entorno en el que la gestión de gobierno es deficiente ofrece mayores incentivos y posibilidades para que exista corrupción. Muchas de las causas de la corrupción son de carácter económico, al igual que sus consecuencias: es evidente que una inadecuada gestión de gobierno va en detrimento de la actividad económica y del bienestar. Por tal motivo, en 1997 el FMI adoptó una política sobre cómo abordar la gestión de gobierno en el ámbito económico, que está consignada en la nota de orientación titulada El papel del FMI en materia de gestión de gobierno.

La promoción de una buena gestión de gobierno

El FMI colabora con los países miembros en la promoción de una buena gestión de gobierno y la lucha contra la corrupción. En el contexto de la supervisión, los préstamos y la asistencia técnica, el FMI aborda temas relacionados con la gestión de gobierno de la economía que corresponden a los ámbitos de competencia y pericia de la institución, y centra la atención en cuestiones que suelen incidir considerablemente en los resultados macroeconómicos. El FMI procura dar un trato igualitario a todos sus países miembros y colaborar estrechamente con otras instituciones multilaterales.

La supervisión que ejerce el FMI comprende los exámenes anuales de las políticas económicas de los países, que se realizan a través de las denominadas “Consultas del Artículo IV”. Como parte del proceso, el FMI ofrece asesoramiento de política económica, cuando corresponde, en cuestiones vinculadas con la gestión de gobierno. La atención prestada a la gestión de gobierno se ha convertido en un componente habitual de las consultas con los países desde la instauración de la política de gestión de gobierno del FMI en 1997.

También se promueve una buena gestión de gobierno en los préstamos respaldados por el FMI. Al solicitar respaldo financiero de la institución, las autoridades nacionales describen su política económica en una “carta de intención”. De ser necesario, se pueden incluir medidas explícitas para reforzar la gestión de gobierno, que luego pasan a formar parte de la condicionalidad del programa. En la práctica, aproximadamente la mitad de las condiciones estructurales de los programas respaldados por el FMI se centraron en mejorar la gestión de gobierno, como por ejemplo mediante un mejor control del gasto fiscal, la publicación de las cuentas auditadas del gobierno y entidades estatales, una administración de ingresos simplificada y menos discrecional, una mayor transparencia de los flujos de ingresos provenientes de los recursos naturales, la publicación de las cuentas auditadas del banco central y una aplicación más estricta de la supervisión bancaria.

En todos estos aspectos, el FMI también proporciona asistencia técnica que facilita la buena gestión de gobierno. Además, el FMI ayuda a reforzar la capacidad de los países para combatir la corrupción al recomendar marcos jurídicos adecuados contra la corrupción.

Programas e iniciativas del FMI que promueven una buena gestión de gobierno

El FMI promueve una buena gestión de gobierno a través de iniciativas específicas, que están relacionadas con su labor en materia de supervisión, financiamiento y asistencia técnica.

• El FMI procura que los países miembros mejoren la rendición de cuentas reforzando la transparencia en materia de políticas, de conformidad con los códigos y normas internacionalmente reconocidos en relación con el gobierno, el sector financiero y el sector empresarial. En cuanto a la política fiscal y las políticas monetarias y financieras, el FMI ha elaborado códigos en los que se establecen los principios de transparencia. Revisten particular importancia el Código de buenas prácticas de transparencia fiscal y su correspondiente manual.
• El FMI publicó la Guía sobre la transparencia del ingreso proveniente de los recursos naturales para su aplicación en países con abundantes recursos naturales. Un fondo fiduciario para fines específicos, respaldado por varios donantes y lanzado en 2011, le permitirá al FMI ampliar la asistencia técnica para la gestión de la riqueza generada por los recursos naturales.
• Para lograr una mayor transparencia, calidad y puntualidad de los datos, el FMI insta a sus miembros a suscribirse a las Normas Especiales para la Divulgación de Datos (NEDD) o a que participen en el Sistema General de Divulgación de Datos (SGDD).
• En la labor que realiza con los países de bajo ingreso, el FMI hace hincapié en la aplicación de sistemas adecuados de seguimiento del gasto público relacionados con la reducción de la pobreza. Colabora con otras instituciones financieras internacionales y donantes en el Programa de gasto público y rendición de cuentas financieras (PEFA, por sus siglas en inglés), que ayuda a los países a evaluar su desempeño.
• El FMI participa en los programas internacionales de lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo (ALD/LFT). Evalúa los marcos jurídicos y regulatorios de sus miembros, proporciona asistencia técnica y realiza estudios enfocados en las políticas. En 2009 el FMI creó un Fondo Fiduciario para Fines Específicos, financiado por varios donantes, para el fortalecimiento de las capacidades en el ámbito de ALD/LFT.
• Por último, el FMI contribuye en varios grupos de trabajo e iniciativas internacionales, como la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas, el Grupo de trabajo del G-20 contra la corrupción, el Grupo de Trabajo de la OCDE sobre Corrupción y la Iniciativa para la recuperación de los activos robados (Iniciativa StAR).

Integridad institucional del propio FMI

A los efectos de salvaguardar sus recursos, el FMI evalúa los marcos de gestión de gobierno y transparencia dentro de los bancos centrales de los países a los que otorga financiamiento. Como parte de este proceso, promueve mecanismos de supervisión adecuada, control interno, auditoría y declaración de información financiera pública en estas instituciones financieras fundamentales.

Para promover y garantizar la buena gestión de gobierno dentro de la propia institución, el FMI ha adoptado una serie de mecanismos de integridad, como el Código de conducta del personal —respaldado por requisitos de certificación y divulgación de datos financieros y sanciones—, el Código de conducta para los miembros del Directorio Ejecutivo, similar al Código del personal, una línea telefónica directa, que ofrece protección al personal que denuncia comportamientos indebidos, y una Oficina de Ética, que asesora a la institución y a sus funcionarios sobre asuntos éticos e investigaciones de casos de supuesta transgresión de normas y reglamentos.