El FMI y los legisladores
La rama legislativa de gobierno es indispensable para la formulación de las políticas económicas en la mayoría de los países. Las legislaturas aprueban presupuestos y sancionan leyes tributarias, bancarias y de comercio exterior. Supervisan las políticas económicas de su gobierno y proporcionan foros para la información y el debate público. El programa del FMI de acercamiento a los legisladores aspira a explicar el asesoramiento del FMI, discutir las ventajas y desventajas que conllevan las distintas políticas, conocer otras perspectivas e inquietudes y finalmente contribuir a una mayor transparencia, identificación y responsabilización por las decisiones de política económica. |
¿Por qué se relaciona el FMI con los legisladores?
El FMI se ha comprometido a ser transparente en su labores, explicar sus acciones y escuchar a las personas a quienes afecta. Como parte de estos esfuerzos, el FMI ha ampliado sus relaciones con los medios de comunicación, la sociedad civil y, de manera creciente, con los legisladores. El acercamiento a los legisladores es cada vez mayor porque ellos son los representantes electos de su ciudadanía y tienen un papel legítimo que desempeñar en la formulación de la política económica de sus países.
Las legislaturas son responsables de la sanción de leyes en áreas fundamentales de las políticas económicas y financieras nacionales, tales como el presupuesto, los impuestos, el comercio exterior y el sector financiero. Desempeñan un importante papel de control de las políticas económicas, los programas de desarrollo y la ejecución presupuestaria. Como foro para la información y el debate público, las legislaturas desempeñan un papel crucial al garantizar que se escuchen las voces de los votantes en los principales debates sobre las políticas. Tanto el FMI como sus Estados miembros se han dado cuenta de que las políticas y reformas serán más eficaces si cuentan con un amplio apoyo en la sociedad. En los países de bajo ingreso, la importancia de la identificación del país con las políticas implementadas y el impulso dado a la reducción de la pobreza a través de un enfoque participativo hacen que el diálogo con los legisladores sea particularmente importante, dado su papel en el análisis y desarrollo de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza.
Además, el relacionamiento con los legisladores es útil para ofrecerles información precisa y actualizada acerca del FMI, su funcionamiento y su asesoramiento en materia de políticas.
¿Cómo se relaciona el FMI con los legisladores?
El FMI está gobernado por los gobiernos de sus 184 países miembros y rinde cuentas ante los mismos. Según la carta orgánica del FMI, su Convenio Constitutivo, sus principales interlocutores son las autoridades financieras, en la mayoría de los casos el ministerio de Hacienda o el banco central de sus países miembros. Reconociendo que la principal responsabilidad en materia de comunicación con los legisladores recae en las autoridades nacionales, la interacción del FMI con los legisladores se adapta a las circunstancias específicas del país y se coordina estrechamente con las respectivas autoridades financieras de cada país y su representante en el Directorio Ejecutivo del FMI.
El FMI entiende que su contacto con los legisladores es un diálogo de doble vía. El objetivo es familiarizar a los legisladores con los fundamentos del asesoramiento que proporciona el FMI. El FMI también valora la oportunidad de escuchar las inquietudes de los legisladores y aprender de sus opiniones. El FMI se relaciona con los legisladores a través del dialogo y de seminarios en el plano nacional, regional e internacional:
En el plano nacional, la gerencia, los directores ejecutivos y el personal técnico del FMI se reúnen regularmente con los legisladores durante las visitas a los países miembros y en oportunidad de las visitas de los legisladores a la sede del FMI en Washington.
El FMI organiza un número creciente de seminarios nacionales y regionales para los legisladores; por ejemplo en Sudáfrica en marzo de 2007, la República de Kyrguistán en junio de 2006, Tanzania en octubre de 2004, Camboya y Timor Oriental en marzo de 2005, y siete países centroamericanos en mayo de 2005.
Desde 1995, el FMI brinda cursos sobre análisis económico y formulación de políticas en el Instituto Multilateral de Viena a los legisladores de las ex economías en transición de Europa oriental y central.
En el plano internacional, el FMI coopera con diversas organizaciones parlamentarias, entre las que se incluyen la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC, por sus siglas en inglés), Parlamentarios para la Acción Global (PGA, por sus siglas en inglés), el Centro Parlamentario de Canadá, la Asociación de Parlamentarios del Commonwealth (CPA, por sus siglas en inglés) y la Unión Interparlamentaria (IPU, por sus siglas en inglés).
El FMI mantiene una sólida relación con la Red Parlamentaria en el Banco Mundial; la gerencia y el personal técnico del FMI participan en sus conferencias anuales, reuniones regionales y visitas a los países.
La Oficina de Evaluación Independiente (OEI) del FMI también mantiene contactos regulares con los legisladores, quienes proporcionan observaciones, comentarios y sugerencias sobre sus evaluaciones.
Una relación que crece
El FMI ha venido ampliando sus contactos con los legisladores de conformidad con la alta prioridad que tanto la gerencia del FMI como el Directorio Ejecutivo le han asignado a los mismos. Un informe elaborado en enero de 2004 por un grupo de trabajo del Directorio Ejecutivo enfatiza que el FMI debería ampliar sus esfuerzos de acercamiento y escuchar particularmente a los legisladores para mejorar la comprensión del contexto político y social en que se adoptan las decisiones económicas y para promover una mayor comprensión de la labor del FMI.
En consonancia con estas recomendaciones, el FMI ha desarrollado una guía para el acercamiento del FMI a los legisladores que se publicó en julio de 2005. La guía alienta al personal técnico del FMI a continuar ampliando su diálogo con los legisladores y brinda consejos prácticos para interactuar con los legisladores.