La Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM)
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A través de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM), tres instituciones multilaterales condonarán el 100% de la deuda reestructurable de un grupo de países de bajo ingreso para ayudarlos a avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, centrados en reducir la pobreza a la mitad para el año 2015. |
¿Qué es la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM)?
En junio de 2005 el Grupo de los Ocho principales países industriales (G-8) propuso que tres instituciones multilaterales —el FMI, la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial, y el Fondo Africano de Desarrollo (FAfD)— condonaran al 100% la deuda de los países que habían alcanzado (o que en algún momento alcanzarían) el punto de culminación de la Iniciativa Reforzada para la Reducción de la Deuda de los Países Pobres Muy Endeudados (PPME), un programa conjunto del FMI y el Banco Mundial en virtud del cual las organizaciones multilaterales y los gobiernos toman medidas coordinadas para reducir a niveles sostenibles la carga de los países pobres que tienen la deuda externa más pesada. La IADM va más allá: ofrece alivio total de la deuda para que estos países puedan aprovechar los recursos que quedan así libres y puedan avanzar hacia los ODM. A diferencia de la Iniciativa para los PPME, la IADM no conlleva ningún tipo de alivio paralelo por parte de los acreedores privados o bilaterales oficiales ni de otras instituciones multilaterales con excepción del FMI, la AIF y el BAfD. Sin embargo, a principios de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo decidió también ofrecer un alivio de la deuda similar a los cinco PPME de América.
¿Cómo está poniendo en práctica esta iniciativa el FMI?
Aunque la IADM es una iniciativa en común de varias instituciones financieras internacionales, la decisión de conceder alivio de la deuda es en última instancia responsabilidad propia de cada una, de modo que la cobertura y la implementación quizá sean distintas. Cuando decidió llevar a la práctica la IADM, el Directorio Ejecutivo del FMI modificó la propuesta original del G-8 para que cumpliera con una condición impuesta específicamente por el FMI: el uso de los recursos debía regirse por el principio de la uniformidad de trato. Por lo tanto, se acordó que todos los países con un ingreso per cápita de US$380 al año o menos (fueran o no PPME) recibirían el alivio contemplado en la IADM, financiado con los propios recursos del FMI a través de la Cuenta Fiduciaria IADM-I. Los PPME con un ingreso per cápita superior a esa cifra recibirían alivio en el marco de la IADM gracias a aportes bilaterales administrados por el FMI a través de la Cuenta Fiduciaria IADM-II.
El alivio contemplado en la IADM abarca el saldo total de la deuda asumida frente al FMI hasta fines de 2004 que se encuentre pendiente en el momento en que el respectivo país quede amparado por la Iniciativa; es decir, no habrá alivio para la deuda desembolsada después del 1 de enero de 2005.
¿Cuáles son los países que acceder a la IADM? ¿Y cuáles ya han sido ya habilitados?
Todos los países que alcanzan el punto de culminación en el marco de la Iniciativa Reforzada para los PPME y los que tienen un ingreso per cápita inferior a US$380 y deuda pendiente frente al FMI hasta fines de 2004 están habilitados para participar en la IADM. El cuadro 1 contiene la lista de países habilitados.
En diciembre de 2005 el FMI efectuó una evaluación para determinar si el grupo de 20 países que ya estaban habilitados de acuerdo con las pautas indicadas anteriormente reunían realmente los requisitos para la IADM. El Directorio Ejecutivo determinó que, para estar habilitados, estos países debían tener al día sus obligaciones con el FMI y demostrar un desempeño satisfactorio en cuanto a: 1) sus políticas macroeconómicas, 2) la puesta en práctica de una estrategia de reducción de la pobreza y 3) la administración del gasto público. El Directorio determinó que 19 países reunían los requisitos para recibir alivio inmediato de la deuda mediante la IADM. Estos incluyen 17 países pobres muy endeudados que ya habían alcanzado el punto de culminación y 2 países que, sin ser PPME, tenían un ingreso per cápita inferior al umbral oficial. En enero de 2006 se brindó alivio de la deuda mediante la IADM a estos países. Mauritania quedó habilitado y recibió alivio de la deuda en el marco de la IADM en junio de 2006, tras aplicar las medidas correctivas correspondientes.
Los países que todavía no han llegado al punto de culminación de la Iniciativa para los PPME deberán cumplir esa etapa para poder beneficiarse de la IADM, como ocurrió en el caso de Camerún (en abril de 2006), Malawi (en septiembre de 2006), Sierra Leona (en diciembre de 2006), Santo Tomé y Príncipe (en marzo de 2007), Gambia (en diciembre de 2007) y Burundi (enero de 2009). En total, son 26 los países que reunieron los requisitos para acceder a la IADM y que recibieron alivio de la deuda del FMI.
¿Cuál será el monto del alivio de la deuda provisto por el FMI?
El costo total estimado para el FMI del alivio de la deuda provisto a través de la IADM, excluida la asistencia restante en el marco de la Iniciativa para los PPME que aún no se ha desembolsado, rondaba los US$4.000 millones, en términos nominales, al final de marzo de 2009. De este monto, hasta el final de marzo de 2009 se habían desembolsado US$3.400 millones para alivio de la deuda. Además, el alivio de la deuda que el FMI brindó a Liberia —tanto en el marco de la Iniciativa para los PPME como fuera de ella— tuvo un costo estimado de DEG 530 millones (US$867 millones) en el punto de decisión, y estaba previsto que se cubriría con contribuciones bilaterales.
El G-8 se comprometió a asegurar que la condonación proyectada no les dificultaría a las tres instituciones multilaterales la tarea de continuar otorgando respaldo financiero a países de bajo ingreso ni afectaría su integridad financiera general. En este contexto, el G-8 ha asignado y ya ha provisto DEG 100 millones (al valor presente neto de fines de 2005) al FMI como recursos adicionales para subvenciones, con el fin de otorgar préstamos en el marco del SCLP y el Servicio para Shocks Exógenos tras recibir alivio mediante la IADM. Se requerirán aportes adicionales para cubrir el costo del alivio de la deuda de los PPME y el alivio provisto a través de la IADM para los PPME recientemente identificados como tales y para los países con atrasos persistentes ante el FMI. En este contexto, el G-8 se ha comprometido a que los donantes proporcionen los recursos adicionales necesarios para el alivio total de la deuda de estos países.
Seguimiento y observación
Se prevé que el FMI y el Banco Mundial colaborarán estrechamente en la puesta en práctica y el seguimiento de la IADM, sobre todo para determinar qué países pueden participar en la Iniciativa y observar cómo evolucionan sus gastos en pos de los ODM tras el suministro de alivio de la deuda. En abril de 2006 se presentó al Directorio Ejecutivo del FMI el primer informe de avance sobre la puesta en práctica de la IADM por parte del FMI. Los informes ulteriores fueron preparados conjuntamente con el Banco Mundial e incorporados al informe periódico del FMI y el Banco sobre la puesta en práctica de la Iniciativa para los PPME. El cuarto informe se publicó en septiembre de 2008.