África

Burundi

• A fin de contrarrestar el impacto de la crisis en los pobres en 2009, el programa respaldado por el FMI incluyó un gasto de emergencia en redes de protección social focalizadas de aproximadamente 1,5% del PIB.
• En 2011, en respuesta a la crisis de precios de los alimentos y combustibles, el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó un aumento del financiamiento por un monto equivalente al 0,5% del PIB a fin de mitigar el impacto de la crisis en las finanzas públicas del país.
• El programa también incluyó un aumento del gasto en programas de protección social focalizados en los grupos más vulnerables, por un monto equivalente a 0,7% del PIB.

Kenya

• Como parte del programa respaldado por el FMI, el gobierno ha ampliado los programas focalizados en sectores específicos, como las transferencias monetarias a huérfanos y otros menores vulnerables, así como a personas de la tercera edad y otros grupos vulnerables. Como resultado, la proporción de menores vulnerables beneficiarios de dichas transferencias aumentó del 1% en 2007 al 15,6% en el ejercicio 2010/11. En el mismo período, el número de hogares integrados por personas en situación de vulnerabilidad que reciben transferencias monetarias se amplió de 200 a 33.000.

Mozambique

• En el marco del programa respaldado por el FMI, en 2011 el gobierno reestructuró sus programas de protección social e incrementó en un tercio su asignación presupuestaria destinada a la protección social en 2012.
• Mozambique ha emprendido un proyecto piloto en el marco de la iniciativa de las Naciones Unidas sobre el régimen básico de protección social, que comenzó en 2011. En el marco de esta iniciativa, el FMI analizó el espacio fiscal disponible, en tanto que la OIT y UNICEF aportaron sus conocimientos técnicos especializados sobre mecanismos de protección social.
• A fin de aprovechar al máximo el espacio fiscal en la formulación de mecanismos de protección social compatibles con la estrategia de reducción de la pobreza para 2011–14, el programa actual del FMI incluye como meta trimestral indicativa un mínimo de gasto prioritario que representa la mitad del total de gastos.

Seychelles

• El programa respaldado por el FMI, aprobado a fines de 2008, estableció, en reemplazo de los subsidios universales a determinados productos, un régimen de transferencias monetarias que tiene por objeto proteger a los segmentos más vulnerables de la población.
• En 2012, el presupuesto del Organismo de Protección Social, que administra el programa de transferencias monetarias condicionadas al nivel de ingreso, aumentó alrededor de 0,4% del PIB.

América Latina y el Caribe

Haití

• Para preservar e incentivar el gasto social, el programa respaldado por el FMI monitorea el cumplimiento de un nivel mínimo de gasto destinado a reducir la pobreza, que consiste en gasto financiado internamente y enfocado en salud, educación y agricultura. Gracias a esto, para mayo de 2012 el gasto social había subido a 0,3% del PIB, con respecto a 0,1% del PIB al inicio del programa en 2010.
• El FMI está apoyando otras medidas adoptadas recientemente en el contexto del programa, como i) el lanzamiento de un programa integral, de carácter gratuito y obligatorio, para que todos los niños de 6 a 12 años de edad asistan a la escuela sin costo por un período de cuatro años (aproximadamente 25% cada año); ii) un programa de transferencias monetarias condicionales a favor de mujeres en barrios muy pobres de la zona de Puerto Príncipe; y iii) un programa de producción y distribución de alimentos en barrios pobres con el fin aliviar el impacto de los riesgos naturales y promover proyectos agrícolas y de distribución de alimentos.
• En el futuro, gracias a la amplia presencia de ONG en el país y a diversas iniciativas para combatir la pobreza emprendidas en forma ad hoc, se alienta a las autoridades a trabajar estrechamente con todas las partes interesadas para formular un marco coherente e integral que les permita focalizar mejor el gasto social y garantizar la eficacia del gasto a favor de los pobres.

Nicaragua

• Pese a la necesidad de consolidación fiscal para reducir la elevada deuda pública, el programa respaldado por el FMI en el período 2007-11 protegió el gasto a favor de los pobres. El programa salvaguardó el gasto social y estableció niveles mínimos de gasto a favor de los pobres; dicho gasto aumentó alrededor de 12% en el transcurso del programa, y alcanzó aproximadamente 13% del PIB en 2011.
• El programa dispuso aumentos del gasto en ámbitos prioritarios (seguridad alimentaria, educación, salud y agua potable y sanidad) enumerados en el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza de las propias autoridades. En particular, tras la desaceleración económica de 2009, las autoridades incrementaron el gasto en programas básicos de la red de protección social a más del 8% en términos reales en 2010 (2,8% del PIB o US$175 millones). Asimismo, en ese mismo año autorizaron importantes aumentos de las prestaciones de pensiones y salud.

Saint Kitts y Nevis

• En el marco del programa respaldado por el FMI, la política de protección social del gobierno se centra en mejorar la focalización y la coherencia de las iniciativas de reducción de la pobreza para ofrecer mayor apoyo a los más necesitados. Se están consolidando los programas de transferencias monetarias y se está formulando un marco legislativo de apoyo que incluirá una evaluación del nivel de ingreso para determinar si los hogares están habilitados para beneficiarse de los programas.

Asia y el Pacífico

Islas Salomón

• El programa respaldado por el FMI reconoce la necesidad de incrementar el gasto social crítico en infraestructura, salud y educación a fin de lograr un crecimiento inclusivo.
• El gobierno sigue comprometido a mantener un nivel de gasto en salud y educación no inferior al 32% de los gastos ordinarios financiados por el presupuesto estatal, y a mejorar la calidad del gasto fortaleciendo el sistema de gestión financiera y de adquisiciones del sector público.

Mongolia

• Pese a que se realizaron recortes presupuestarios significativos en otras áreas, en el marco del programa de 2009 respaldado por el FMI las transferencias sociales quedaron protegidas y en los últimos dos años dichas transferencias se incrementaron.
• En enero de 2012, el Parlamento aprobó una ley de reforma de las transferencias sociales que establece una prestación orientada específicamente a reducir la pobreza, que fortalecerá la red de ayuda social e incrementará los recursos disponibles para ofrecer protección a los segmentos más pobres de la población.

Sri Lanka

• El programa respaldado por el FMI se centró en prevenir una crisis cambiaria que habría sido catastrófica, especialmente para los segmentos más pobres y vulnerables de la población.
• El programa se orientó a asegurar que el dividendo de la paz generara recursos para ayudar a los grupos más vulnerables, entre ellos la población del norte y el este del país (las zonas más afectadas por la guerra civil)
• Desde que se inició el programa, el gasto no relacionado con la seguridad ha aumentado considerablemente, en términos absolutos y como proporción del gasto público total. Los recursos que antes se destinaban a gastos militares se han reorientado hacia actividades de reconstrucción, incluidos el desminado, la infraestructura básica y otras actividades esenciales para la reintegración de las poblaciones desplazadas por la guerra civil.

Europa

Bosnia y Herzegovina

• El programa respaldado por el FMI tenía como fin amortiguar las repercusiones de la crisis económica mundial y del ajuste fiscal en los grupos vulnerables evitando recortes de las pensiones y reformando la red de protección social.
• Se está reestructurando el sistema de prestaciones basados en derechos adquiridos con la ayuda del Banco Mundial para mejorar su focalización y evitar abusos en la aplicación de los criterios para acceder a dichas prestaciones.

Grecia

• Uno de los principales factores que explica los abultados déficits acumulados antes de la crisis es el rápido aumento del gasto social. Desde 2000, el gasto en prestaciones de seguridad social en Grecia aumentó alrededor de 6% del PIB y ha alcanzado uno de los niveles más altos de la UE. Por consiguiente, es inevitable recortar el gasto social, incluidas las pensiones.
• A fin de reducir al mínimo el impacto en los grupos más vulnerables, el recorte de las pensiones afectará principalmente a quienes reciben las pensiones más altas y a los beneficiarios de pensiones suplementarias. El gobierno también se ha comprometido a revisar los otros programas de prestaciones sociales, que en general no están distribuidas de manera equitativa y están deficientemente focalizadas; por ejemplo, el 60% del total de prestaciones familiares beneficia al 40% con mayores ingresos.

Hungría

• El programa de 2008-2010 respaldado por el FMI ayudó a estabilizar la economía y a reducir el impacto negativo de la crisis mundial en los pobres y los trabajadores de bajos ingresos. Específicamente, se evitó una crisis bancaria y los deudores hipotecarios se vieron favorecidos con la posterior estabilización de la moneda.
• Pese al congelamiento nominal de los salarios del sector público, se introdujo un régimen de complementos salariales condicionados al crecimiento real, a fin de mantener el poder adquisitivo de los funcionarios públicos de bajo ingreso.
• Se establecieron mecanismos específicos para proteger a los pobres de los efectos de la eliminación de determinadas transferencias y subsidios de carácter universal (como los que se aplicaban a la vivienda y la energía); se incrementaron las prestaciones por discapacidad para las personas pobres discapacitadas.
• Se estableció un régimen de respaldo temporal para el pago de hipotecas para personas desempleadas y familias confrontadas con fuertes aumentos en dichos pagos (ya sea debido a la pérdida de ingresos o al aumento de los pagos en el caso de los préstamos en moneda extranjera).

Irlanda

• Irlanda desarrolló un sólido sistema de ayudas sociales en las últimas décadas, que ayudó a amortiguar el impacto de la fuerte desaceleración económica durante 2008-10.
• El programa respaldado por la UE y el FMI comenzó a finales de 2010. El programa distribuye al ajuste fiscal necesario a lo largo de cinco años (2011-15) para proteger la frágil recuperación y ayudar a contener el drástico aumento del desempleo. Además, el programa ha dado cabida a una iniciativa de cuatro años presentada por las autoridades para crear empleo (introducida en mayo de 2011), así como al plan de estímulo de la infraestructura a mediano plazo que fue anunciado más recientemente, dado que es crucial dar un impulso renovado a la creación de empleo.
• En vista del fuerte aumento del gasto público antes de la crisis y la reducción de los impuestos básicos, resulta necesario revertir algunas de estas políticas para lograr que las finanzas públicas retornen a una posición sostenible. Sin embargo, la decisión de los ajustes del gasto y los aumentos de los impuestos que se realicen le corresponde al gobierno irlandés, que tomará dicha decisión de acuerdo con sus prioridades sociales para lograr una sólida identificación del país con el programa.

Islandia

• En el marco del programa respaldado por el FMI que concluyó en 2011, los presupuestos para 2010 y 2011 —si bien incluyeron recortes de gastos en algunas áreas— introdujeron nuevos programas para hacer frente a problemas específicos (como por ejemplo el desempleo entre los jóvenes y el sobreendeudamiento de las familias).
• El diálogo con los interlocutores sociales y la búsqueda de consenso facilitaron la concreción de acuerdos sobre cuestiones presupuestarias fundamentales, entre ellas, la reestructuración de la deuda de los hogares y el pacto tripartito de estabilidad, mediante el cual se elevan considerablemente las prestaciones sociales.

Kosovo

• El programa respaldado por el FMI proporciona espacio fiscal para la reforma de las pensiones, que actualmente se está debatiendo en el Parlamento, con el fin de incrementar las pensiones básicas con respecto a sus niveles actuales, que son muy bajos.
• El programa asimismo proporciona espacio fiscal para una reforma de gran alcance del programa de salud que tiene como fin ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de salud.
• El programa también da cabida a los planes de asistencia social que ya están en funcionamiento: i) transferencias monetarias focalizadas en determinados grupos de ingresos y ii) consumo mínimo de electricidad subsidiado para familias que se acogen al sistema de asistencia social.

Letonia

• En el marco del programa respaldado por el FMI, que concluyó en 2011, el gobierno implementó una estrategia integral orientada a mejorar la red de protección social, a un costo estimado de 0,5% del PIB.
• El ingreso mínimo garantizado a las familias se incrementó un 8% en el caso de los adultos y un 22% en el caso de los menores. Las familias cuyo ingreso es inferior al nivel de subsistencia tienen derecho a transferencias monetarias equivalentes a la diferencia entre la suma de los niveles de subsistencia y el ingreso familiar efectivo.
• Se eximió a la población pobre del copago por servicios de salud.
• También se incrementaron los fondos disponibles para vivienda de emergencia para familias de bajos ingresos.
• El FMI también alentó a las autoridades a aplicar un programa de obras públicas de emergencia, financiado por el Fondo Social Europeo, a fin de crear empleos para aquellas personas que no encuentran trabajo a pesar de una búsqueda activa.

Portugal

• Portugal está llevando a cabo un muy importante programa de ajuste fiscal, que sin duda exigirá sacrificios de todo el pueblo portugués. Como base para el ajuste se precisan reformas en muy diversos ámbitos, como la tributación y los sectores sociales y de la salud. Sin embargo, los grupos más vulnerables están siendo protegidos en la medida de lo posible.
• Por ejemplo, para reducir el impacto de los recortes de las pensiones y los sueldos del sector público en los grupos más vulnerables, se usaron niveles mínimos para proteger a los trabajadores de menores ingresos.
• Los recortes de las prestaciones sociales se están llevando a cabo condicionándolos en mayor medida al nivel de ingreso a fin de mejorar la focalización.
• En el sector de la salud, un ámbito en que la reforma era inevitable, los copagos se incrementaron en forma general, pero se elevó el umbral de exención para proteger a los pobres.
• Por el lado del ingreso, los aumentos de los impuestos también se han aplicado, en la medida de lo posible, protegiendo a los hogares vulnerables. Por ejemplo, los aumentos de las tasas del IVA hasta ahora no han afectado a los bienes de primera necesidad, que se siguen gravando con la tasa más baja. Se adoptó una "tarifa social " para proteger a los hogares pobres del impacto total de las alzas de las tarifas de transporte.
• También se están implementando políticas activas en el mercado laboral para reducir el impacto de la recesión en el empleo de los grupos vulnerables.

Rumania

• Los programas respaldados por el FMI han procurado limitar el impacto en los sectores más vulnerables.
• Se destinaron fondos específicamente para el sistema de ingreso mínimo garantizado. Se protegió de los recortes salariales a los empleados con los sueldos más bajos y los pensionistas más pobres, y los niveles de los salarios públicos quedaron intactos. En 2012, el salario mínimo subió en general de acuerdo con la inflación.
• Las alzas futuras de los precios del gas y la electricidad se introducirán gradualmente para los hogares, y se mejorarán los mecanismos de protección social para los sectores más vulnerables. Hasta la fecha, los aumentos del precio del gas se han excluido a los hogares.

Ucrania

• En el marco del programa respaldado por el FMI, se redujo a partir de 2011 el umbral a partir del cual se subsidian los costos máximos por servicios públicos de las familias trabajadoras, del 20% a 15% del ingreso en el caso de las familias y del 15% a 10% del ingreso en el caso de los pensionados. Los costos superiores a estos porcentajes son cubiertos por el presupuesto estatal. Con esta medida se espera proteger a alrededor de 800.000 hogares (aproximadamente 5% del total).
• El gobierno continúa analizando los programas sociales vigentes, en consulta con el Banco Mundial, a fin de mejorar su focalización y eficacia. Esto contribuirá a liberar recursos para proteger a las familias más pobres.

Oriente Medio y Asia Central

Afganistán

• El programa respaldado por el FMI establece un marco macroeconómico que promueve el crecimiento inclusivo, el desarrollo humano y la estabilidad económica durante el proceso de retirada del país de las tropas extranjeras.
• Establece un nivel mínimo de gasto social y en reducción de la pobreza, que se especifica en el presupuesto de conformidad con la estrategia del país para reducir la pobreza y con un perfil de la pobreza trazado por el gobierno de Afganistán. Dicho mínimo se ha fijado en $400 millones para el ejercicio 2012/13.

Armenia

• En el marco del programa respaldado por el FMI, el gasto social aumentó del 5,8% del PIB en 2008 a 6,6% del PIB en 2011.
• De cara al futuro, el programa busca proteger el gasto social mejorando al mismo tiempo la focalización de la red de protección social para que las prestaciones lleguen a un mayor número de familias carenciadas.

Djibouti

• Pese a la necesidad de consolidación fiscal, se adoptaron medidas en el marco del programa respaldado por el FMI, que concluyó en mayo de 2012, para salvaguardar y focalizar mejor el gasto social. Entre otras cosas, se estableció una meta indicativa para el gasto social (aproximadamente el 6% del PIB en 2011).
• Los ministerios de salud y educación quedaron eximidos del congelamiento de contratación de personal e incrementaron los salarios más bajos de la administración pública.
• Se mantuvieron sin cambios los subsidios al queroseno, consumido por los grupos más vulnerables, a pesar de la consolidación fiscal.
• En 2008 se eliminaron los impuestos sobre las importaciones de algunos alimentos básicos.
• El FMI prestó asistencia técnica al ministerio de Hacienda para elaborar un programa de reforma de los subsidios al combustible diésel con el fin de eliminar progresivamente el subsidio universal de precios y focalizarlo mejor en los grupos vulnerables.

Georgia

• En el marco del programa respaldado por el FMI, el gasto social aumentó 13% en términos reales en 2009-10 (en relación con 2008).
• Una gran parte del aumento del gasto social se destinó inicialmente a proporcionar asistencia a la población desplazada dentro del país debido al conflicto de 2008 con Rusia y a programas de gran alcance y de desembolso inmediato, como el aumento de las pensiones básicas.
• Pese a la eliminación progresiva de las medidas iniciales de apoyo social, el gasto social global al finalizar el programa (en 2011) fue más de 4% mayor en términos reales que en 2008.
• En términos reales, los mayores aumentos durante la totalidad del período se registraron en el gasto en programas de salud (27%) y educación (13%).
• En 2011, durante el último año del programa, el gobierno también distribuyó cupones para alimentos y electricidad a fin de aliviar el impacto del alza de precios de los alimentos y la energía.

Iraq

• El programa respaldado por el FMI ha ayudado a preservar el gasto social en educación y el sistema de distribución pública, que suministra artículos de primera necesidad a cada uno de los hogares iraquíes. Se proyecta que en 2012 el gasto en educación aumentará alrededor de 50% en comparación con el presupuesto de 2011.

Mauritania

• A fin de proteger el gasto social, el programa respaldado por el FMI fija un objetivo mínimo para el gasto en favor de los pobres. Estos gastos han aumentado el 10% en términos reales en el período 2010–11 y representan aproximadamente el 31% del gasto total.
• El FMI ha ayudado al gobierno a elaborar un programa temporal de emergencia encaminado a amortiguar los efectos de la sequía y del alza de precios de los alimentos sobre los grupos más vulnerables. Entre las medidas de emergencia se cuentan la reconstitución de las existencias de alimentos en las zonas rurales, la distribución gratuita de alimentos y la subvención de forrajes.
• En el marco del programa respaldado por el FMI, los subsidios energéticos mal focalizados y costosos se están reemplazando por medidas de protección social adecuadamente focalizadas. Los elementos clave de la reforma, como la adopción de un mecanismo de estabilización de precios de los combustibles y un nuevo sistema de tarifas para la electricidad que mantiene las tarifas mínimas en el caso de los pobres, van acompañados de una nueva estrategia de protección social y la ampliación de los sistemas vigentes de transferencias monetarias.
• Parte de los ahorros generados por la reforma de los subsidios actuales se usará para ampliar los mecanismos de asistencia focalizada, como el sistema de transferencias monetarias condicionadas y el programa de comedores escolares. Los resultados de la encuesta en curso sobre la pobreza, cuyo objetivo es identificar a la población más carenciada, contribuirán a la eficacia de estas medidas.

Pakistán

• Fortalecer la red de protección social fue una prioridad clave en el marco del programa respaldado por el FMI que concluyó a fin de septiembre de 2011.
• Las transferencias sociales focalizadas en 2009–10 fueron considerablemente mayores que en 2008–09, y aumentaron a más del doble como proporción del gasto total (de 0,8% a 1,8%).
• El gobierno también realizó transferencias monetarias extraordinarias a los hogares afectados por las inundaciones de julio de 2010, por un total equivalente al 0,1% del PIB, a nivel federal y provincial.
• En septiembre de 2010, el FMI suministró $451 millones (0,2% del PIB) en asistencia de emergencia para ayudar a los damnificados por las inundaciones, en especial los pobres y los grupos vulnerables necesitados de alimentos, albergue y asistencia médica.
• En 2011/12, las transferencias monetarias aumentaron drásticamente en comparación con el año previo, y en el presupuesto de 2012/13 se prevé un aumento nominal del 15% para las transferencias monetarias. La suma adicional de US$480 millones aportada por los donantes permitirá elevar el total de transferencias monetarias en 2011/12 a alrededor del 0,5% del PIB.

República Kirguisa

• En el marco del programa respaldado por el FMI, el gobierno kirguís elevó las pensiones en 2011 y 2012, con lo cual la pensión media representa aproximadamente el 100% del nivel mínimo de subsistencia.
• Un aumento de los salarios de los docentes y los médicos, establecido en junio de 2011, contribuyó a elevar el gasto en educación y atención de la salud en más del 0,7% del PIB en 2012.
• El programa respaldado por el FMI establece un nivel mínimo de gasto para programas asistencia social focalizada. El FMI también está trabajando con el Banco Mundial en la formulación de recomendaciones para incrementar la proporción del gasto social en favor de los segmentos de bajo ingreso y vulnerables de la población y para mejorar la focalización de dicho gasto.

Sudán

• Un pilar fundamental del programa supervisado por el personal técnico del FMI que concluyó al final de 2010 fue la protección de los pobres frente al impacto de la recesión. En ese contexto, las transferencias sociales se mantuvieron en 2009-10.
• Las transferencias sociales también se preservaron en 2011, a pesar de la necesidad de realizar considerables recortes presupuestarios tras la secesión de Sudán del Sur y la consiguiente pérdida de alrededor del 75% de la producción de petróleo.
• En enero de 2011, el gobierno incrementó el precio de algunos combustibles y del azúcar, y adoptó medidas de protección social para mitigar el impacto negativo del aumento de precios en el bienestar de las familias. Entre otras medidas, estableció un aumento general de salarios para los empleados públicos y para los pensionados, y asumió el compromiso de proporcionar respaldo focalizado a las familias y estudiantes pobres, incrementar las transferencias en el marco de los programas de seguro de salud y destinar recursos adicionales para los fondos de desarrollo de la agricultura y la industria.
• En julio de 2012, el gobierno introdujo nuevos aumentos del precio de ciertos derivados de combustibles. Para amortiguar el impacto de estas alzas en la población, las autoridades incrementaron en aproximadamente US$95 millones el gasto en prestaciones sociales no focalizadas, lo que equivale a un aumento de más del doble de las asignaciones presupuestarias iniciales; autorizaron un aumento de alrededor de US$27 en el salario mensual mínimo y las pensiones de los funcionarios públicos (equivalentes a 40% del salario mínimo); y redujeron los derechos de aduanas sobre los principales alimentos básicos, eximiendo los medicamentos.
• El FMI también ha instado al gobierno a asegurar que el gasto de capital previsto en el presupuesto de 2012 se destine a infraestructura social y económica fundamental, como salud, educación, capacitación y acceso a agua potable.

Tayikistán

• En el marco del programa respaldado por el FMI, el gobierno elevó el gasto social del 7,3% del PIB en 2008 a aproximadamente 9,7% del PIB en 2011 y prevé incrementarlo a 10% del PIB en 2012.
• Una parte del aumento del gasto social en 2009–11 se destinó a transferencias a los hogares para ayudarlos a hacer frente a la reducción del ingreso disponible al reducirse drásticamente las remesas del exterior durante la crisis mundial.
• El gobierno está trabajando con el Banco Mundial en un sistema de transferencias monetarias focalizadas que proteja a los segmentos más vulnerables de la población y ha asumido el compromiso de reformar el sector agrícola a fin de crear oportunidades de empleo y elevar el potencial de ingresos de los agricultores.

Yemen

• Uno de los pilares fundamentales del programa respaldado por el FMI es el ajuste fiscal orientado a crear margen de maniobra presupuestaria para aumentar el gasto social y el gasto de capital.
• En colaboración con el Banco Mundial, la cobertura de un programa de transferencias monetarias a otras 500.000 familias entre las más vulnerables se amplió en febrero de 2011 (con lo cual el número total de familias beneficiarias de este programa asciende a 1.500.000) a fin de contrarrestar en parte el impacto de la eliminación de los subsidios a los combustibles.