Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)
Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) son preparados por las autoridades de los países de bajo ingreso mediante un proceso en el que participan las partes interesadas del país y los socios externos en el desarrollo, entre ellos el FMI y el Banco Mundial. Los DELP describen las políticas y programas macroeconómicos, estructurales y sociales que aplicará un país por varios años para fomentar un crecimiento generalizado y reducir la pobreza, así como las necesidades de financiamiento externo y las consiguientes fuentes de financiamiento. |
¿Qué fin tienen los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)?
La economía mundial ha crecido en forma sostenida durante las últimas décadas, difundiendo la prosperidad y sacando a millones de personas de la pobreza, especialmente en Asia. No obstante, las proyecciones indican que en los próximos 25 años la población mundial aumentará en casi 2.000 millones de personas, quienes en su mayoría nacerán en economías en desarrollo y de mercado emergente. Sin un esfuerzo concertado de los países por ayudarse a sí mismos mediante la aplicación de políticas sólidas, y de la comunidad del desarrollo por incrementar su respaldo a los programas propios de los países, gran parte de ellos quedarán condenados a la pobreza.
El enfoque de los DELP, puesto en marcha por el FMI y el Banco Mundial en 1999, se traduce en una estrategia integral de reducción de la pobreza que parte de los países. Procura establecer el vínculo esencial entre las medidas adoptadas por las autoridades nacionales, el respaldo de los donantes y los resultados en materia de desarrollo necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, que se centran en reducir la pobreza a la mitad entre 1990 y 2015. Los DELP proporcionan una base operativa para los préstamos concesionarios del FMI y el Banco Mundial en el marco de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME). Pueden consultarse en los sitios del Banco Mundial y del FMI en Internet, en virtud de acuerdos celebrados con los países miembros.
Principios básicos del mecanismo de los DELP
El mecanismo de los DELP se basa en cinco principios básicos. Las estrategias de lucha contra la pobreza deben ser:
Impulsadas por los propios países, promoviendo la identificación nacional con las estrategias mediante una amplia participación de la sociedad civil.
Orientadas a los resultados, concentrándose en resultados que beneficien a los pobres.
Integrales, al reconocer la naturaleza multidimensional de la pobreza.
Basadas en la participación coordinada de los socios en el desarrollo (gobierno, partes interesadas nacionales y donantes externos).
Basadas en las perspectivas a largo plazo de reducción de la pobreza.
Experiencia hasta la fecha
El mecanismo de los DELP ya está bien establecido en un número considerable de países y se ha vinculado con los principales avances en la identificación de los países con los programas, contribuyendo a que la lucha contra la pobreza figure de forma más prominente en los debates de política y promoviendo un diálogo más abierto. Al 31 de agosto de 2005, el Directorio Ejecutivo del FMI había examinado 49 DELP definitivos, y 11 países habían concluido sus DELP provisionales. En estos países, la atención se está centrando ahora en la aplicación eficaz de las estrategias.
El proceso de los DELP se perfecciona constantemente, entre otros medios, a través de las revisiones regulares de los avances en la implementación y evaluaciones más detalladas. El último informe de avance quedó concluido en septiembre de 2004. En septiembre de 2005 los Directorios Ejecutivos del FMI y el Banco Mundial concluyeron la segunda revisión detallada.
En las revisiones anteriores se ratificó, sobre todo, la importancia de la identificación de los países con los programas; de la necesidad de establecer prioridades de forma más eficaz, realista y flexible al fijar los objetivos y metas, y de un debate más abierto sobre las distintas opciones de política. También se destacó la importancia de que los donantes acrecienten la eficacia global de la asistencia alineando su respaldo en mayor medida con las prioridades enunciadas en los DELP y armonizando y simplificando sus políticas y prácticas. En la última evaluación detallada se formulan algunas conclusiones en relación con la estrategia de reducción de la pobreza como modelo para lograr una cooperación más eficaz en pro del desarrollo, y se identifican prácticas y medidas óptimas que pueden adoptarse para fortalecer esta estrategia. Se observa que sería beneficioso transformarla en un marco operativo para incrementar los esfuerzos por alcanzar los ODM. También se destaca que las estrategias de reducción de la pobreza pueden proveer los medios para reducir la tensión que existe entre las distintas prioridades, especialmente entre la fijación de unos objetivos realistas y elevados, y entre la rendición de cuentas a nivel interno ― lo cual está estrechamente vinculado a la identificación nacional con las estrategias― y la rendición de cuentas a los donantes y a otros socios externos en el desarrollo.
Como consecuencia de las revisiones y evaluaciones anteriores, se ha enmendado el proceso de los DELP para otorgar mayor flexibilidad a los países en el diseño y la aplicación de sus propias estrategias, y para aclarar que dicho proceso no se rige únicamente por los requisitos del FMI y el Banco Mundial. En particular, los DELP ya no tienen que ser explícitamente endosados por los Directorios Ejecutivos de ambas instituciones para garantizar la concesión de préstamos en el marco del SCLP. El personal técnico del FMI y el Banco Mundial han de centrar la atención en formular comentarios francos a los países acerca de los DELP, por medio de las notas consultivas que reemplazaron a las evaluaciones conjuntas, y en vincular las operaciones de concesión de crédito de las dos instituciones más explícitamente con la estrategia y las prioridades de los DELP.
Un buen punto de partida ha sido la vinculación de los programas que respalda el FMI en condiciones concesionarias a través del SCLP con el mecanismo de los DELP. A fin de mejorar aún más las operaciones y satisfacer las necesidades de los países, las prioridades del FMI en el corto plazo serán las siguientes:
Ayudar a los países a diseñar programas macroeconómicos realistas y flexibles que estén vinculados con las estrategias y los presupuestos nacionales.
Centrar aún más la atención en los factores que impulsan y obstaculizan el crecimiento, y en los efectos de las políticas sobre el crecimiento y su impacto distributivo.
Fortalecer la gestión del gasto público y el análisis del efecto en la pobreza y la situación social de las opciones de política.
Colaborar con otros donantes para coordinar mejor la asistencia a fin de aumentar la eficacia de la misma y racionalizar el respaldo para la aplicación de los DELP.