Mayor representación de los países de mercados emergentes y de bajo ingreso

El 28 de abril de 2008, la Junta de Gobernadores del FMI aprobó por un amplio margen una reforma a gran escala de las cuotas y la representación que ha venido negociándose desde hace casi dos años. El objetivo es reflejar mejor las realidades económicas incrementando la representación de las economías de rápido crecimiento y dando a los países de bajo ingreso una mayor voz en el proceso decisorio del FMI. La reforma amplía la decisión inicial que el FMI tomó en septiembre de 2006 para efectuar aumentos ad hoc de las cuotas de cuatro países: China, Corea, México y Turquía. El programa de reformas de abril de 2008 es de mayor alcance y comprende los siguientes aspectos:

• Una nueva fórmula para el cálculo de las cuotas.
• Aumentos ad hoc de las cuotas de los 54 que estaban subrepresentados en virtud de la nueva fórmula de las cuotas.
• La triplicación del número de votos básicos para reforzar la representación de los países de bajo ingreso.
• El suministro de recursos para un Director Ejecutivo Suplente adicional por los dos grupos de países africanos representados en el Directorio Ejecutivo del FMI.
• Realineaciones de las cuotas relativas y los votos relativos cada cinco años.

Se está acelerando la reforma de la estructura de gobierno. En abril de 2009, el Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) pidió el inicio inmediato de la Decimocuarta Revisión General de Cuotas, de manera que concluya en enero de 2011, es decir, dos años antes de lo previsto originalmente. Se prevé que la Decimocuarta Revisión dará lugar a aumentos de las cuotas relativas de las economías dinámicas, particularmente la proporción del conjunto de países de mercados emergentes y en desarrollo.

¿Cómo se determinan las cuotas de los países miembros?

Cuando un país ingresa en el FMI, se le asigna una cuota inicial que se sitúa dentro de la gama de cuotas de los países miembros que son básicamente comparables en cuanto a tamaño y características de la economía. El FMI utiliza una fórmula de cuota para determinar la posición relativa del país.

La nueva fórmula de cuotas recientemente acordada es un promedio ponderado del PIB (ponderación de 50%), el grado de apertura (30%), la variabilidad económica (15%) y las reservas internacionales (5%). A estos efectos, el PIB se mide como una combinación del PIB basado en los tipos de cambio del mercado (ponderación de 60%) y los tipos de cambio en función de la paridad del poder adquisitivo (PPA) (40%). La fórmula también incluye un “factor de compresión” que reduce la dispersión de las cuotas relativas calculadas de todos los países miembros.

Las cuotas se denominan en derechos especiales de giro (DEG), que es la unidad de cuenta del FMI. Estados Unidos, que tiene una cuota de DEG 37.100 millones (aproximadamente US$58.200 millones), es el país miembro con el mayor número de votos; Palau, con una cuota de DEG 3,1 millones (unos US$4,9 millones), es el que tiene el menor número de votos.

Las cuotas cumplen varias funciones clave en el FMI

La cuota de un país miembro determina los aspectos básicos de su relación financiera e institucional con el FMI. Estos aspectos son los siguientes:

Suscripción. La suscripción de la cuota de un país miembro determina el tope de los recursos financieros que el país miembro está obligado a suministrar al FMI. El país miembro debe pagar enteramente su suscripción en el momento de ingresar en el FMI: hasta el 25% debe pagarse en DEG o en monedas de amplia aceptación (como el dólar de EE.UU., el euro, el yen o la libra esterlina), mientras que el resto se paga en la moneda del país miembro.

Número de votos. La cuota determina en gran medida el número de votos que le corresponde a un país miembro en las decisiones del FMI. Cada país miembro tiene 250 votos básicos, más un voto adicional por cada DEG 100.000 de cuota. En consecuencia, Estados Unidos tiene 371.743 votos (16,77% del total) y Palau tiene 281 votos (0,01% del total).

Acceso al financiamiento. El monto de financiamiento que puede obtener del FMI un país miembro (su límite de acceso) se basa en su cuota. En la actualidad, en virtud de los Acuerdos Stand-By y los Acuerdos del Servicio Ampliado un país miembro puede obtener en préstamo hasta el 100% de su cuota anualmente y el 300% en forma acumulada, pero el acceso puede ser más elevado en circunstancias excepcionales.

Cómo funciona la revisión de cuotas

La Junta de Gobernadores del FMI realiza revisiones generales de cuotas con cierta regularidad (generalmente cada cinco años). Toda modificación de las cuotas tiene que ser aprobada por una mayoría del 85%. En una revisión general de las cuotas se abordan dos cuestiones principales: el volumen del aumento global y la distribución del incremento entre los países miembros. Primero, una revisión general de cuotas permite al FMI evaluar la idoneidad de las cuotas en función de las necesidades de financiamiento de la balanza de pagos de los países miembros y de su propia capacidad para ayudar a satisfacer esas necesidades. Segundo, una revisión general permite incrementar las cuotas de los países miembros en función de los cambios de su posición relativa en la economía mundial. La Decimotercera Revisión General de Cuotas concluyó el 28 de enero de 2008, sin que la Junta de Gobernadores propusiera un aumento de las cuotas.

Fuera de las revisiones generales, los aumentos ad hoc de las cuotas son infrecuentes, pero el aumento aprobado el 28 de abril de 2008 sí constituye un aumento ad hoc porque ocurrió fuera del marco de las revisiones generales de las cuotas. Se ha convenido que en el futuro los aumentos ad hoc de este tipo se considerarán en el momento de la revisión general de las cuotas, independientemente de las necesidades de liquidez de la institución. El objetivo es contar con un mecanismo dinámico que permita modificar quinquenalmente las proporciones de las cuotas en función del peso de los países en la economía mundial e incrementar la participación de los países subrepresentados.

Revisiones generales de cuotas del FMI

Revisión de cuotas	Fecha de la resolución	Aumento global (porcentaje)
Primera quinquenal	No se propuso un aumento	---
Segunda quinquenal	No se propuso un aumento	---
1958/59 1	Febrero y abril de 1959	60.7
Tercera quinquenal	No se propuso un aumento	---
Cuarta quinquenal	Marzo de 1965	30.7
Quinta general	Febrero de 1970	35.4
Sexta general	Marzo de 1976	33.6
Séptima general	Diciembre de 1978	50.9
Octava general	Marzo de 1983	47.5
Novena general	Junio de 1990	50.0
Décima general	No se propuso un aumento	---
Undécima general	Enero de 1998	45.0
Duodécima general	No se propuso un aumento	---
Decimotercera general	No se propuso un aumento	---

¹ Hasta la fecha, esta es la única revisión efectuada fuera del ciclo quinquenal.