Техническая помощь и подготовка кадров

30 марта 2016 г.

МВФ помогает государствам-членам организации в разработке экономической политики и повышении эффективности ее проведения путем укрепления их человеческого и институционального потенциала за счет технической помощи и подготовки кадров. МВФ стремится использовать синергетическую связь между технической помощью и подготовкой кадров, которую он называет развитием потенциала, для максимального повышения их эффективности.

Техническая помощь обеспечивает поддержку странам в ходе формирования более эффективных институтов, правовых основ и политики, направленной на обеспечение экономической стабильности и всеобъемлющего роста. Подготовка кадров в рамках практических ориентированных на меры политики курсов, практических занятий и семинаров расширяет возможности должностных лиц анализировать экономическую ситуацию и формулировать и проводить эффективную политику. Деятельность, связанная с технической помощью и подготовкой кадров, управляется из штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия, а также через сеть региональных технических центров (РЦТП), региональных центров и программ подготовки кадров (РЦПК и РППК), трастовых фондов и многочисленных видов деятельности, поддерживаемых средствами доноров на двусторонней основе. МВФ работает в тесном сотрудничестве с другими организациями, обеспечивающими подготовку кадров и техническую помощь, а также с партнерами-донорами.

Программы технической помощи и подготовки кадров обеспечивают преимущества многим государствам-членам

Техническая помощь (ТП) и подготовка кадров — которые МВФ в совокупности называет развитием потенциала — являются важными преимуществами членства в МВФ. Развитие человеческого и институционального потенциала в стране помогает правительству проводить более эффективную политику, что ведет к более высоким экономическим показателям. В 2015 финансовом году примерно половина ТП Фонда направлялась в страны с низкими доходами и развивающиеся страны (по сравнению с 40 процентами для стран с формирующимся рынком и стран со средними доходами), в то время как на страны с формирующимся рынком приходилась наибольшая доля подготовки кадров, проведенной МВФ (немногим больше половины).

Кроме того, техническая помощь, предоставляемая странам с формирующимся рынком и странам с развитой экономикой в отдельных перспективных областях, например в финансовом секторе, помогает обеспечить действенность рекомендаций МВФ по вопросам экономической политики, позволяет организации оставаться в курсе нововведений и рисков в мировой экономике, а также помогает в решении проблем, связанных с кризисом, и преодолении вторичных эффектов.

Интеграция технической помощи и подготовки кадров с надзором и кредитованием МВФ

Техническая помощь и подготовка кадров являются важными дополнениями к ключевым функциям МВФ в области надзора и кредитования. Специализированная техническая помощь и программы подготовки кадров со стороны МВФ помогают странам развивать как институциональный, так и человеческий потенциал для эффективной разработки и проведения политики. Кроме того, работа по надзору и кредитованию часто помогает выявить области, в которых техническая помощь и подготовка кадров может оказать наибольшее воздействие. Предлагались новые курсы подготовки кадров — например, в областях всеобъемлющего роста, финансовой интеграции и внешней уязвимости. С учетом этих взаимосвязей достижение более тесной интеграции технической помощью, подготовки кадров, надзора и кредитных операций является одним из главных приоритетов МВФ.

Техническая помощь и подготовка кадров охватывают ключевые сферы компетенции МВФ

МВФ предоставляет техническую помощь в ключевых сферах своей компетенции, таких как макроэкономическая политика, налоговая политика и сбор налогов, управление расходами, денежно-кредитная политика, система обменных курсов, устойчивость финансового сектора, законодательная система, а также макроэкономическая и финансовая статистика. В частности, предпринимаемые в последние годы усилия по укреплению международной финансовой системы и усилению налогово-бюджетной политики и политики в отношении долга вызвали дополнительный спрос на техническую помощь МВФ. Например, страны обращались с запросами о содействии в устранении недостатков финансового сектора, выявленных в рамках совместной Программы оценки финансового сектора МВФ и Всемирного банка; в принятии и соблюдении международных стандартов и кодексов для управления финансовой и налогово-бюджетной сферами, а также в области статистики.

МВФ предоставляет техническую помощь различными путями. В зависимости от характера назначения, поддержка часто оказывается путем направления миссий персонала на ограниченный срок из штаб-квартиры или региональных центров (РЦТП), либо командировок экспертов и/или постоянных советников на периоды от нескольких недель до нескольких лет. Поддержка доноров – партнеров имела важнейшее значение для того, чтобы МВФ мог удовлетворять безотлагательные потребности государств-членов в развитии потенциала через РЦТП, РЦПК, трастовые фонды и двусторонние программы.

МВФ предлагает курсы подготовки кадров по нескольким дисциплинам, включая макрофинансовые связи, денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику, проблемы платежного баланса, финансовые рынки и учреждения, а также статистические и правовые основы по всем перечисленным выше областям. Предварительные объявления о курсах размещаются за год в каталоге, который доступен через Интернет. Зачисление на курсы может производиться по приглашению или по заявлению. Публикуемый каталог дополняется объявлениями о курсе дистанционного обучения, в котором отражены новые приоритеты и меняющиеся требования.

Практическая, ориентированная на экономическую политику подготовка кадров по вопросам макроэкономики, финансов и соответствующих операционных областей деятельности для должностных лиц в странах также предоставляется через РЦПК и РППК. Эта подготовка кадров помогает повысить эффективность разработки и реализации обоснованной экономической политики и качество диалога по вопросам экономической политики страны с МВФ.

Подготовка кадров на дистанционных курсах расширила сферу охвата МВФ

МВФ значительно расширил обучение в дистанционном режиме, как средство предоставления услуг по подготовке кадров по вопросам макроэкономики и финансов для государственных должностных лиц. Кроме того, открывается свободный доступ к курсам в режиме онлайн для широкой общественности в виде так называемых массовых открытых онлайн-курсов (МООК). Со времени открытия этой программы в конце 2013 года примерно 5500 государственных служащих (и 5400 участников из негосударственного сектора) успешно завершили тот или иной онлайновый курс.

Мониторинг технической помощи и подготовки кадров

МВФ опирается на систему управления по результатам, которая обеспечивает систематическое планирование и усовершенствованный мониторинг деятельности в области развития потенциала. Эту систему будет дополнять новая общая система оценки, призванная расширить возможности по измерению и сопоставлению результативности различных видов технической помощи и подготовки кадров в МВФ. Оценка поможет определить, например, степень, в которой техническая помощь повышает качество экономической статистики, укрепляет макроэкономическую стабильность, системы управления государственными финансами и финансовое управление. Она поможет определить, способствовала ли подготовка кадров повышению результативности работы государственных должностных лиц и развитию их способности в сфере анализа экономической ситуации и оценки эффективности экономической политики.

МВФ и впредь будет опираться как на внешние, так и внутренние оценки при определении эффективности своей технической помощи и подготовки кадров. Оценки проводятся в середине каждого цикла финансирования РЦТП и в конце каждого предлагаемого курса. Получатели технической помощи в РЦТП последовательно оценивают эффективность технической помощи МВФ как «хорошую» или «отличную». В ходе обследования 2015 года 92 процента опрошенных организаций отметили, что их сотрудники ценят подготовку кадров в МВФ выше обучения в других учреждениях по аналогичной тематике.