Процедура принятия решений в МВФ

7 апреля 2016 г.

Эволюция МВФ происходила параллельно с переменами в глобальной экономике в течение всей 70‑летней истории организации, что позволило ей сохранить за собой ведущую роль в международной финансовой архитектуре. В отличие от Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, в которой каждая страна обладает одним голосом, процедура принятия решений в МВФ была призвана отражать относительное положение государств-членов в мировой экономике. МВФ продолжает проводить реформы, призванные обеспечить, чтобы его структура управления в достаточной мере отражала коренные изменения, происходящие в мировой экономике. Цель текущих реформ отразить ту возросшую роль, которую в настоящее время играют в глобальной экономике страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны .

На приводимой ниже диаграмме представлена схема существующей структуры управления МВФ.

Совет управляющих

Совет управляющих является главным директивным органом МВФ. Он состоит из одного управляющего и одного заместителя управляющего от каждого государства-члена. Управляющие назначаются государствами-членами, и обычно ими являются министр финансов или глава центрального банка страны.

Хотя Совет управляющих передал большую часть своих полномочий Исполнительному совету МВФ, он сохраняет за собой право, в частности, утверждать увеличение квот, распределение специальных прав заимствования (СДР), прием в организацию новых государств-членов, принудительное исключение государств-членов и внесение изменений в Статьи соглашения и Регламент .

Совет управляющих также избирает исполнительных директоров и является главным арбитром в вопросах, касающихся толкования Статей соглашения МВФ. Голосование Совета управляющих проводится либо путем созыва совещания, либо дистанционно (посредством курьерской службы, электронной почты, факсимильной связи или защищенной онлайновой системы голосования МВФ). Решения принимаются большинством поданных голосов, за исключением случаев, специально оговоренных в Статьях соглашения.

Советы управляющих МВФ и Группы организаций Всемирного банка обычно проводят свои заседания один раз в год, во время Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, для обсуждения работы своих организаций. Ежегодные заседания, которые проходят в сентябре или октябре, обычно в течение двух лет проводятся в Вашингтоне, а на третий год в одном из других государств-членов.

Министерские комитеты

Советы управляющих имеют два совещательных министерских комитета:Международный валютно-финансовый комитет (МВФК) и Комитет по развитию.

МВФК состоит из 24 членов, которые избираются из общего числа 189 управляющих, и представляет все государства-члены. Его структура повторяет структуру Исполнительного совета, состоящего из 24 групп стран. МВФК заседает два раза в год, во время Весенних и Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, для обсуждения вопросов управления международной валютной и финансовой системой, предложений Исполнительного совета по внесению изменений в Статьи соглашения и любых других вопросов глобальной экономики, представляющих общий интерес. По итогам каждого заседания Комитет издает коммюнике, в котором резюмируются его мнения и представляются руководящие указания в отношении программы работы МВФ. МВФК работает на основе консенсуса и не проводит формального голосования.

Комитет по развитию является совместным комитетом, и в его задачи входит предоставление рекомендаций Советам управляющих МВФ и Всемирного банка по вопросам, касающимся экономического развития в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах. Комитет состоит из 25 членов (обычно министров финансов или министров развития). Он представляет все государства-члены МВФ и Всемирного банка и, главным образом, является форумом для формирования межправительственного консенсуса по особо важным вопросам развития.

Исполнительный совет

Исполнительный совет МВФ, состоящий из 24 членов, ведет повседневную деятельность МВФ и осуществляет полномочия, возложенные на него Советом управляющих, а также полномочия, которыми он наделяется согласно Статьям соглашения. После вступления в силу Поправки о реформе Совета 26 января 2016 года и начиная со следующих очередных выборов, которые должны завершиться в октябре 2016 года, все 24 исполнительных директора будут избираться. Ранее государства-члены с пятью крупнейшими квотами имели право назначать исполнительных директоров, а 19 избирались остальными государствами-членами.

Совет обсуждает все аспекты работы Фонда, от проводимой персоналом ежегодной «проверки здоровья» экономики государств-членов до вопросов политики, касающихся всей глобальной экономики. Совет обычно принимает решения путем консенсуса, но иногда проводится формальное голосование. Число голосов каждого государства-члена равно сумме его базовых голосов (равномерно распределенных между всеми государствами-членами) и голосов, основанных на квотах. Таким образом, квота государства-члена определяет его число голосов. После большинства формальных заседаний Совет резюмирует свои мнения в документе, известном как документ о подведении итогов. Неформальные заседания также могут проводиться для рассмотрения в предварительном порядке сложных вопросов политики.

Руководство МВФ

Директор-распорядитель МВФ является одновременно председателем Исполнительного совета МВФ и главойперсонала МВФ. Директор-распорядитель назначается Исполнительным советом на возобновляемый пятилетний срок; в работе ему помогают первый заместитель директора-распорядителя и три заместителя директора-распорядителя. Двадцать четыре управляющих и исполнительных директора МВФ могут выдвигать на должность директора-распорядителя граждан любого государства-члена Фонда. Хотя Исполнительный совет может избрать директора-распорядителя большинством поданных голосов, в прошлом Совет осуществлял такие назначения на основе консенсуса. Для избрания в 2011 году Исполнительный совет принял процедуру, позволяющую избрать очередного директора-распорядителя в рамках открытого и прозрачного процесса, учитывающего деловые качества. Исполнительный совет принял такую же процедуру для избрания в 2016 году.

Реформа структуры управления

Структура управления Фонда должна не отставать от быстро развивающейся мировой экономики, обеспечивая условия для того, чтобы Фонд оставался эффективной организацией, представляющей интересы всех своих 189 государств-членов. Для достижения этой цели в декабре 2010 года Совет управляющих МВФ утвердил пакет масштабных реформ квот и структуры управления Фонда. Эти реформы, которые вступили в силу 26 января 2016 года, направлены на значительное перебалансирование распределения долей квот для более точного отражения глобальных экономических реальностей и укрепление легитимности и эффективности Фонда. Ниже перечислены основные элементы реформы:

  • Увеличение квот и перераспределение долей. 14-й Общий пересмотр квот приведет к беспрецедентному двукратному увеличению общего размера квот и существенному перебалансированию долей квот и прав голоса в пользу стран с формирующимся рынком и развивающихся стран (в результате перераспределения более чем 6 процентов квот в пользу динамично растущих стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, а также недостаточно представленных стран).

  • Защита прав голоса наиболее бедных государств. Доли квот и число голосов беднейших государств-членов будут сохранены.

  • Формула расчета квот и следующий пересмотр. Комплексный пересмотр действующей формулы расчета квот и перенос срока завершения 15-го Общего пересмотра квот на январь 2014 года. [1]

  • Новый состав и повышение представительности Совета. Реформы 2010 года также предусматривают внесение поправки в Статьи соглашения, которая обеспечит переход к более представительному, полностью выборному Исполнительному совету. После следующих очередных выборов исполнительных директоров, с 1 ноября 2016 года, в Совете будет на два представителя меньше от европейских стран с развитой экономикой и все исполнительные директора будут избираться, а не назначаться, как это делается в случае некоторых директоров в настоящее время. Совет будет по-прежнему состоять из 24 директоров, а его состав будет пересматриваться каждые 8 лет.

Реализация реформ системы управления делает Фонд еще более эффективной и представительной организацией.

Надлежащее управление

МВФ активно способствует надлежащему управлению внутри собственной организации. Им был введен ряд институтов для обеспечения профессиональной добросовестности, включая Кодекс поведения персонала, усиленный требованиями по сертификации финансовых специалистов и раскрытию информации, а также санкциями, сходныйКодекс поведения для членов Исполнительного совета и Линию прямой связи по вопросам профессиональной добросовестности, предлагающую защиту лиц, выступающих с разоблачениями. Отдел по вопросам этики консультирует организацию и ее сотрудников по этическим вопросам, проводит расследования подозреваемых нарушений правил и норм и курирует программу обучения в области этики и профессиональной добросовестности, предназначенную для всех членов персонала. В целях эффективной реализации стратегических приоритетов организации были также созданы механизмы подотчетности.



[1] Работа по 15-му Общему пересмотру квот была отсрочена из-за задержки с вступлением в силу 14-го Общего пересмотра.