Пресс-релизы № 17/209

Исполнительный совет МВФ проводит обзор социальных защитных механизмов в странах с низкими доходами

6 июня 2017 г.

• Сокращение бедности является одной из центральных задач программ МВФ в странах с низкими доходами.
• В подготовленном персоналом документе делается заключение, что поддерживаемые МВФ программы в странах с низкими доходами защищают расходы на здравоохранение и образование.
• В документе рекомендуется предпринять дополнительные усилия по укреплению систем социальной защиты в странах с низкими доходами.

Исполнительный совет Международного Валютного фонда (МВФ) провел 26 мая 2017 года обсуждение документа персонала, озаглавленного «Социальные защитные механизмы и структура программ, поддерживаемых в рамках ПРГТ и ПСИ» . В этом документе рассматриваются возможности защиты бедных и уязвимых групп населения в рамках поддерживаемых МВФ программ в странах с низкими доходами с помощью мер по защите и совершенствованию государственных расходов на эти группы.

Сокращение бедности является одной из центральных задач программ МВФ в странах с низкими доходами. Поэтому в рамках реформы Трастового фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГТ) 2009 года содержался призыв к тому, чтобы механизмы ПРГТ были направлены на меры политики, которые ведут к защите и, по возможности, увеличению социальных и других приоритетных расходов. МВФ рекомендовал во всех возможных случаях включать в программы, поддерживаемые в рамках ПРГТ, программный целевой показатель по таким расходам. МВФ также рекомендовал использовать меры по смягчению любого неблагоприятного влияния, которое могут оказать предусматриваемые программами меры на наиболее уязвимые группы. В документе персонала МВФ рассматривается опыт использования целевых показателей расходов и компенсационных мер для совершенствования систем социальной защиты, которые совместно называются «социальными защитными механизмами».

В документе делается вывод, что целевые показатели для социальных и других приоритетных расходов включались практически во все поддерживаемые МВФ программы в странах с низкими доходами и выполнялись более чем в двух третях случаев; расходы на здравоохранение и образование, как правило, были защищены. Более того, в программах прогнозировалось повышение реальных государственных расходов на душу населения в среднем на 15 процентов, и в 43 процентах случаев на момент утверждения программы имело место увеличение бюджета. В других случаях конкретные меры реформ по укреплению системы социальной защиты использовались лишь эпизодически.

В документе рекомендуется более жесткая спецификация целевых показателей программ в отношении социальных и других приоритетных расходов, чтобы повысить действенность таких расходов. В центре внимания должно быть придание расходам такой целевой ориентации, чтобы добиться максимальных выгод для бедных и в наибольшей степени учесть оказываемое на них влияние. Кроме того, в документе рекомендуется усилить работу по укреплению систем социальной защиты, которые обычно являются недостаточно развитыми в странах с низкими доходами.

Необходимо сотрудничество с Всемирным банком и другими партнерами по работе в области развития, чтобы использовать их опыт для совершенствования целевых показателей расходов и мер в области системы социальной защиты. Это взаимодействие должно происходить на раннем этапе, в идеале во время обсуждений вопросов надзорного характера. Эти обсуждения на раннем этапе будут включать рассмотрение существующих инструментов социальной политики, оценку того, как осуществлять меры приемлемым для государственных финансов образом, а также анализ влияния мер макроэкономической политики на распределение.

За рассматриваемым документом последует выпуск методического документа для персонала о том, как оптимальным образом решать вопросы социальных защитных механизмов как в рамках надзора, так и в ходе обсуждений программ со странами с низкими доходами.

Оценка Исполнительного совета ^[1]

Члены Исполнительного совета приветствовали возможность провести обзор опыта использования мер в сфере социальных защитных механизмов в программах, поддерживаемых в рамках ПРГТ и ПСИ, и одновременно признали, что более комплексная оценка действенности социальных защитных механизмов потребует дополнительного анализа, в том числе вне рамок МВФ. Они в целом приветствовали заключения, содержащиеся в документе персонала МВФ, которые свидетельствуют о том, что поддерживаемые МВФ программы в странах с низкими доходами в большинстве случаев способствовали защите социальных расходов, что проявляется в выполнении в целом индикативных целевых показателей. В то же время директора отметили наличие потенциала для повышения действенности этих защитных механизмов в защите бедных и наиболее уязвимых слоев. В этом отношении они в целом поддержали предложения персонала МВФ, касающиеся улучшения структуры мер в области социальных защитных механизмов в программах, поддерживаемых в рамках ПРГТ и ПСИ. Директора приветствовали предстоящую оценку «МВФ и социальная защита» со стороны НОО и призвали персонал опираться на поддерживаемые Советом меры политики, основанные на его заключениях, при подготовке методического документа персонала, где будет разъясняться порядок работы с мерами в сфере социальных защитных механизмов в рамках поддерживаемых МВФ программ и надзорной деятельности. Они указали, что уроки, вынесенные из этого опыта, а также широкие консультации с внешними заинтересованными сторонами могут быть с пользой включены в целостный обзор механизмов для стран с низкими доходами, запланированный на начало 2018 года. Директора также подчеркнули важность инициативного подхода к внешней информационной работе и четкого информирования о деятельности МВФ в этой области и о сотрудничестве с другими партнерами по работе в области развития и заинтересованными сторонами.

Директора приветствовали использование в программах нижних границ для социальных и других приоритетных расходов в качестве важного защитного механизма для ассигнований в пользу уязвимых групп. Они призвали использовать осторожный подход к определению видов расходов, на которые распространяются устанавливаемые в программах нижние пороги, чтобы распределять приоритеты в части защиты ресурсов для уязвимых групп, особенно в случае ограниченного бюджетного потенциала и значительных краткосрочных потребностей бедных слоев населения. В то же время, директора указали, что у официальных органов стран должна оставаться гибкость в установлении целевых уровней расходов, чтобы в них более полно учитывались национальные приоритеты. Они призвали персонал поддерживать принятие целевых показателей расходов, давая рекомендации по охвату, способам повышения качества расходов и стратегиям создания бюджетного пространства, необходимого для обеспечения таких расходов.

Директора приветствовали принятие в поддерживаемых МВФ программах конкретных мер по укреплению системы социальной защиты, отметив, что для разработки и проведения таких реформ может потребоваться время. В целом персоналу необходимо учитывать имеющийся в стране потенциал по обеспечению работы систем социальной защиты и в соответствующих случаях стремиться к повышению этого потенциала с помощью технической помощи и профессиональной подготовки, проводимой МВФ и другими партнерами по работе в области развития.

Директора подчеркнули пользу осуществляемого на раннем этапе и последовательного взаимодействия с официальными органами стран, партнерами по работе в области развития и другими внешними заинтересованными сторонами, в том числе с организациями гражданского общества, по вопросам социальных защитных механизмов. В тех случаях, когда социальные защитные механизмы могут сказываться на внутренней стабильности или стабильности платежного баланса, персоналу необходимо представлять свой анализ и рекомендации в рамках надзорной работы МВФ, по возможности задействуя партнеров по работе в области развития. Благодаря этому будет формироваться прочный фундамент, когда впоследствии предполагается работа в рамках поддерживаемой МВФ программы, в том числе за счет анализа уже существующих систем социальной защиты, выявления недостатков в защитных механизмах, рассмотрения потребностей в технической помощи и профессиональной подготовке, выявления и устранения пробелов в данных и разработки стратегий для увеличения бюджетного потенциала по мере необходимости.

Директора призвали к более тесному и более действенному сотрудничеству с Всемирным банком и другими партнерами по работе в области развития, опираясь на специализированный опыт этих ведомств и привлекая их поддержку. Сотрудничество также может способствовать выявлению возможных неблагоприятных последствий в сфере распределения, к которым могут вести меры политики, и потребностей в смягчении этих последствий с помощью социальных защитных механизмов.

Директора поддержали рекомендацию об улучшении документации о мерах в сфере социальных защитных механизмов в документах, которые готовятся на национальном уровне по программам, поддерживаемым в рамках ПРГТ и ПСИ. Они указали, что такая документация должна включать цели политики в отношении социальных защитных механизмов; формы и характеристики мер в области защитных механизмов; факторы, показывающие достигнутые результаты в части целевых показателей расходов и мер в области системы социальной защиты; меры по исправлению положения, которые были предприняты или будут предприняты в ответ на невыполнение целей программы. Кроме того, в документах может отражаться сотрудничество со Всемирным банком, другими партнерами по работе в области развития и внешними заинтересованными сторонами. В тех случаях, когда поддерживаемые МВФ программы включают меры, которые могут иметь неблагоприятные последствия для распределения, директора призвали персонал МВФ отражать в документации предпринятые меры для защиты уязвимых слоев населения, по возможности с использованием информации и поддержки со стороны других партнеров по работе в области развития и внешних заинтересованных сторон.