Самарканд, Узбекистан: женщина продает инжир на базаре Сиоб (фото: Tarzan/iStock by Getty Images)
Прокладывая курс налогово-бюджетной политики в «неизведанных водах»: что ждет регион КЦА?
9 июля 2018 г.
Вслед за сильными внешними шоками в 2014 году страны Кавказа и Центральной Азии (КЦА) приняли налогово-бюджетные меры для оживления своей экономики, что привело к росту государственного долга и увеличению бюджетных рисков. В новом исследовании персонал МВФ оценивает варианты политики для дальнейших действий региона и утверждает, что следует осуществлять более масштабный план по обеспечению сбалансированности бюджета при акценте на мерах политики, которые способствуют экономическому росту и защите социальных расходов.
Related Links
Пять лет назад перспективы развития экономики региона КЦА были весьма благоприятными. Благодаря высоким ценам на сырьевые товары и увеличению объемов денежных переводов темпы роста в регионе были одними из самых высоких в мире. Инфляция находилась в пределах целевых диапазонов центральных банков, а внешнеэкономические и бюджетные позиции считались приемлемыми. В 2014–2015 годах регион подвергся ряду негативных внешних шоков, в частности, воздействию продолжительного снижения цен на сырьевые товары, резкого падения денежных переводов и уменьшения спроса на импорт со стороны основных партнеров по торговле, особенно Китая и России. Этот крепкий экономический коктейль привел к резкому снижению роста и ухудшению сальдо текущих операций (рис. 1), двум важным индикаторам здоровья экономики.
В ответ на шоки страны КЦА реализовали антициклические налогово-бюджетные меры для уменьшения воздействия на рост. Иными словами, во время этого спада они, в частности, увеличили расходы и снизили налоги для повышения роста. Эти меры, хотя и оправданные в краткосрочной перспективе, существенно уменьшили фонды «на черный день» и оставили страны в уязвимом положении по отношению к дальнейшим шокам. Сейчас перед правительствами стоит задача восстановления устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе за счет принятия мер, которые сокращают долг и дефициты и обеспечивают при этом более высокий, устойчивый и инклюзивный рост. Это требует решений о масштабах, темпах и структуре бюджетной корректировки, или процесса, с помощью которого правительства могут оптимальным образом сократить бюджетные дефициты.
· Странам — экспортерам углеводородов необходимо принять решение, следует ли им накапливать дополнительные чистые финансовые активы (разница между финансовыми активами и валовым долгом), с тем чтобы обеспечить достаточные сбережения для своих граждан сегодня и в будущем. Как минимум, этим странам необходимо стабилизировать чистые финансовые активы на нынешнем уровне, с тем чтобы не допустить снижения качества жизни будущих поколений.
· Странам — импортерам углеводородов необходимо принять решение не только о темпах бюджетной корректировки, с тем чтобы обеспечить устойчивость бюджета, но также о масштабах фондов «на черный день», чтобы реагировать на будущие экономические шоки.
Текущие среднесрочные бюджетные планы указывают на то, что как экспортеры, так и импортеры углеводородов в целом ориентируются на стабилизацию своих балансов в последующие годы (рис. 2, синяя пунктирная линия). С учетом повторяющегося характера экономических шоков и риска появления вновь сдерживающих факторов, представляются целесообразными более масштабные среднесрочные бюджетные цели (рис. 2, желтая сплошная линия).
В странах — экспортерах нефти региона риск долгового кризиса является низким с учетом их природных ресурсов и положительных чистых активов. Однако, как показывают предыдущие эпизоды, повышение цен на нефть может оказаться временным. Восстановление чистых активов до их докризисных уровней создаст более широкие возможности для антициклических мер политики в случае необходимости и подаст четкий сигнал инвесторам о бюджетной ответственности. Для стран — импортеров нефти повышение уровней долга и недостаточность фондов «на черный день» также требует более масштабных планов.
Последующие действия
Для поддержки более активных мер налогово-бюджетной политики, способствующих росту, в новом исследовании МВФ отмечается необходимость того, чтобы страны КЦА удвоили усилия по сбору налогов и осуществлению продуктивных и эффективных государственных расходов.
· Налоговая система может сыграть ключевую роль в содействии росту. Продуманные меры политики могут устранить лазейки, повысить эффективность, сократить неоправданные льготы и содействовать более общим мерам по снижению долга. Собираемость налогов можно повысить, особенно в странах— экспортерах нефти, но преодоление узких мест в налоговой политике и администрации необходимо во всем регионе.
Среди основных приоритетов можно назвать расширение налоговой базы за счет сокращения налоговых льгот, например, для аграрного бизнеса (Армения, Кыргызстан) или специальных экономических зон (Азербайджан, Казахстан). Странам КЦА необходимо упростить налоги на предприятия и налоги на добавленную стоимость, а также разработать более низкие и менее многочисленные ставки с меньшим числом льгот. Кроме того, следует более результативно облагать налогами состоятельных физических лиц. Это приведет к повышению эффективности налоговой системы, которая будет восприниматься как более справедливая и создаст равные условия для всех предприятий и физических лиц. Наконец, принятия новых законов и мер политики недостаточно. Следует также уделять внимание обеспечению собираемости налогов.
· В том, что касается расходов, странам КЦА необходимо пересмотреть неприоритетные расходы и усовершенствовать меры политики, способствующие экономическому росту при сохранении социальных расходов. Найти оптимальное сочетание трудно, но крайне необходимо. В исследовании МВФ рекомендуется, чтобы правительства сосредоточили внимание на улучшении структуры оплаты труда государственных служащих за счет комплексной реформы государственной службы, особенно в Узбекистане и Кыргызстане. Другая рекомендация заключается в реформе энергетических субсидий в таких странах, как Туркменистан, путем замены общего субсидирования цен денежными трансфертами нуждающимся. Это позволит сэкономить средства, которые можно использовать для производительных инвестиций и, в более общем плане, — для содействия всеобъемлющему росту за счет расходов в таких областях, как образование и здравоохранение.
Наконец, в исследовании делается предупреждение о том, что меры по ужесточению направленности налогово-бюджетной политики, даже когда они хорошо спланированы и реализованы, могут привести к значительному замедлению роста. В дополнение к мерам по обеспечению устойчивости бюджета и созданию достаточных резервов для преодоления шоков в будущем требуется масштабная программа реформ. На практике это означает улучшение делового климата, поощрение диверсификации экспорта, усиление конкуренции, реформирование рынков труда и систем образования, уменьшение бюрократических препятствий и повышение эффективности, одновременно с укреплением систем социальной защиты для наиболее уязвимых слоев.
Оставьте свой комментарий
Комментарии регулируются модератором