## 1rusra2019003

## Source details

**Canonical URL:** [1rusra2019003](https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2019/russian/1rusra2019003.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/cr/2019/russian/1rusra2019003.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/cr/2019/russian/1rusra2019003.pdf.json)

---

### ПРЕДИСЛОВИЕ
- Миссия МВФ посетила Москву в период с 12 по 23 мая 2019 года для проведения обновленной оценки прозрачности в налогово-бюджетной сфере по Российской Федерации.
- Руководитель миссии: Ричард Хьюз; члены миссии: Слави Славнов и Оксана Дынникова.
- Оценка основана на информации, доступной на момент ее завершения в мае 2019 года.
- Встречи проведены с представителями Министерства финансов, Федерального казначейства, Министерства экономического развития, Росстата, Счетной палаты Российской Федерации, Экономической экспертной группы и Института Гайдара.
- Данные, представленные в тексте, рисунках и таблице доклада, являются оценками миссии МВФ и не являются официальными оценками Правительства Российской Федерации.

### РЕЗЮМЕ — ключевые выводы и общий анализ
- История и цель:
  - Россия была одной из первых стран, прошедших пилотную ОПНС, проведенную в октябре 2013 года; итоговый Кодекс опубликован Исполнительным советом МВФ в июне 2014 года.
  - Цель миссии мая 2019 года — оценить прогресс за последние пять лет и принять меры в связи с рекомендациями ОПНС 2014 года.
- Общая оценка прогресса:
  - Значительные успехи в устранении разрывов в прозрачности, особенно в раскрытии информации о бюджетных рисках и их анализе.
  - Улучшения по 5 из 12 принципов компонента III Кодекса (анализ и управление бюджетными рисками).
- Основные достижения:
  - Бюджетная отчетность:
    - стала более комплексной;
    - включает ежегодно публикуемый подробный отчет об издержках, связанных с налоговыми расходами;
    - утверждение программной классификации как основы бюджетных ассигнований;
    - публикация первых официальных (консервативных) оценок объема и стоимости запасов нефти, газа и минеральных ресурсов в недрах.
  - Бюджетное прогнозирование и формирование бюджета:
    - принят новый бюджетный правило на основе консервативной оценки цены на нефть;
    - публикация первого бюджета для граждан в отношении федерального бюджета;
    - пилотные проекты партисипаторного бюджетирования в более чем половине регионов и муниципалитетов.
  - Анализ и управление бюджетными рисками:
    - публикация в 2015 году первого Доклада о бюджетных рисках (ДБР);
    - ежегодное представление макроэкономических и бюджетных прогнозов на 17-летний период, начиная с бюджета на 2018 год.
- Основные проблемные области и регресс:
  - Проблемы с достоверностью налогово-бюджетной статистики и годового бюджета.
  - Отсутствие существенных успехов в повышении прозрачности государственных корпораций и усилении надзора за ними.
  - Федеральное казначейство отвечает за представление и распространение статистики государственных финансов; методологию формирует Министерство финансов.
  - В апреле 2017 года Росстат передан в ведение министра экономического развития; в декабре 2018 года его руководитель — бывший чиновник Министерства экономического развития.
  - Доля федерального бюджета, относимая к категории секретной:
    - увеличилась с 10 процентов в 2009 году до 14 процентов в 2013 году и 17 процентов в 2018 году;
    - в 2018 году 35 процентов договоров государственных закупок были отнесены к категории секретных.
  - Фонд национального благосостояния (ФНБ):
    - используется для рекапитализаций банков (20 процентов общих активов) и финансирования инфраструктурных проектов (16 процентов общих активов);
    - ФНБ в принципе будет иметь правовые полномочия на инвестирование будущих поступлений во внутреннюю экономику, когда его ликвидные иностранные активы достигнут 7 процентов ВВП.
  - Поправки по исполнению бюджета разрешают неограниченные перенесения и перераспределение ресурсов на 13 Приоритетных национальных проектов (которые составляют более одной десятой федерального бюджета) без использования дополнительного бюджета.
  - Недостаточное продвижение в мониторинге и раскрытии информации по почти 2,500 проектам ГЧП, оцененная стоимость которых в 2017 году превышала 2 трлн рублей (2,2 процента ВВП).

### ТАБЛИЧНЫЕ ИТОГИ ОЦЕНОК (основные изменения рейтингов с 2014 по 2019) — выборка ключевых изменений
- Компонент I. Бюджетная отчетность:
  - 1.1.4 Охват налоговых расходов: Базовая → Надлежащая
  - 1.3.1 Классификация: Надлежащая → Продвинутая
  - 1.3.2 Внутренняя согласованность: Базовая → Надлежащая
  - 1.3.3 Согласованность с данными за прошлые периоды: Базовая → Надлежащая
  - 1.4.2 Внешний аудит: Базовая* → Базовая
  - 1.4.3 Сопоставимость налогово-бюджетных данных: Базовая → Надлежащая
- Компонент II. Бюджетное прогнозирование и формирование бюджета:
  - 2.1.1 Единство бюджета: Надлежащая → Базовая
  - 2.3.3 Участие общественности: Базовая → Надлежащая
  - 2.4.1 Независимая оценка: Базовая → Надлежащая
  - 2.4.3 Согласование прогнозов: Базовая → Базовая (без изменений)
- Компонент III. Анализ и управление бюджетными рисками:
  - 3.1.1 Макроэкономические риски: Базовая → Надлежащая
  - 3.1.2 Специфические бюджетные риски: Не выполняется → Надлежащая
  - 3.1.3 Анализ долгосрочной устойчивости бюджета: Не выполняется → Базовая
  - 3.2.5 Риск в финансовом секторе: Базовая → Надлежащая
  - 3.2.6 Природные ресурсы: Базовая → Надлежащая
  - 3.3.2 Государственные корпорации: Базовая → Базовая (без изменений)
  - 3.2.4 Государственно-частные партнерства: Не выполняется → Не выполняется (без изменений)
- Примечание: пересмотры 2014 года привели к корректировке рейтингов по 1.4.2 и 2.1.4.

### РЕКОМЕНДАЦИИ — десять приоритетных реформ (перечислены миссией)
1. Государственные корпорации (ГК): представление сводного документа о финансовых показателях сектора ГК и публикация проверенных аудиторами финансовых отчетов всех ГК.
2. Беспристрастность статистики: придание Росстату полной независимости от правительства и подготовка и публикация метаданных, объясняющих порядок составления основных бюджетных показателей или наборов данных.
3. Государственно-частные партнерства: публикация годовых оценок общих обязательств органов государственного управления по контрактам ГЧП.
4. Доверие к прогнозам: публикация экономических и бюджетных прогнозов органов государственного управления в сопоставлении с прогнозами независимых органов и разъяснение существенных расхождений в бюджетной документации.
5. Бюджетные правила: соблюдение последнего бюджетного правила для накопления достаточных активов в ФНБ для макроэкономической стабилизации и компенсации снижения доходов от нефти и газа.
6. Достоверность бюджета: запрет внебюджетных внутренних инвестиций ФНБ; обзор и сокращение доли секретных расходов; раскрытие информации об издержках квазифискальной политики в отношении ГК.
7. Дополнительный бюджет: возвращение к обычным правилам перечисления средств в течение года в случае 13 Национальных проектов.
8. Отчетность о фискальных рисках: публикация раз в три года обновленного ДБР и обязательное реагирование органами государственного управления в 2-летний срок.
9. Долгосрочный анализ: включение в ДБР макроэкономических и бюджетных прогнозов на 30-50-летний период для анализа межпоколенческой справедливости при различных сценариях цен на нефть, добычи, занятости и расходов на здравоохранение и социальную помощь.
10. Природные ресурсы: публикация годовых оценок объема и стоимости запасов природных ресурсов при различных сценариях цен и добычи; рассмотрение оценки природопользования в соотнесении с обновленным IV компонентом Кодекса.

### РАЗДЕЛ 2 — БЮДЖЕТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ: обновления с 2014 года
- Охват институциональных единиц и применение РСГФ 2014 года:
  - В 2016 году Правительство приняло стандарт РСГФ 2014 года МВФ как основу составления статистики государственных финансов и классификации институциональных единиц.
  - Приказ МФ No 221н от 30 ноября 2016 года определяет границы сектора государственного управления и государственного сектора в соответствии с РСГФ 2014 года.
  - Приказ Росстандарта No 781-ст от 16 октября 2018 года «О классификации секторов» устанавливает основу классификации и консолидации институциональных единиц по принципам РСГФ 2014 и СНС 2008.
  - Правило 50 процентов по разграничению рыночных и нерыночных производителей применяется; существенных изменений в отнесении единиц к секторам пока не произошло.
  - В 2017 году Минфин и Росстат начали пилотный проект по классификации пограничных единиц между секторами.
- Охват запасов и оценка непроизведенных активов:
  - В 2016 году правительство утвердило справедливую стоимость в качестве основы признания активов и обязательств в балансах единиц государственного сектора.
  - Обязательные методы определения стоимости: метод рыночных цен и метод амортизированной стоимости замещения (приказы Минфина 256н и 257н от 31 декабря 2016 года).
  - Приказ Минприроды No 431 от 4 сентября 2018 года об обязательной публикации оценок объема и стоимости запасов природных ресурсов в недрах России.
  - В марте 2019 года опубликован первый годовой отчет: стоимость российских газа, нефти и минеральных ресурсов в 2017 году оценивалась в 55,2 трлн руб. (844,58 млрд долл.), или 60 процентов ВВП.
  - Методология базируется на форме No 1-РСПИ Росстата (приказ Росстата No 863 от 25 декабря 2017 года) и учитывает только ресурсы с выданной лицензией и утвержденным планом работ.
  - Первые оценки стоимости всех непроизведенных активов ожидаются в 2021 году; приказ МФ No 34н от 28 февраля 2018 года предусматривает обязательный учет непроизведенных активов с 2021 года при соблюдении условий признания.
- Охват налоговых расходов:
  - С 2017 года Минфин публикует подробную разбивку издержек, связанных с налоговыми расходами; по оценкам Минфина, в 2018 году они составляли 3,4 трлн руб., или приблизительно 3,2 процента ВВП.
  - В 2019 году Минфин начал реализацию программы обзора эффективности налоговых расходов для бюджета на 2020 год.
  - Закон No 494-ФЗ от 25 декабря 2018 года и Постановление от 12 апреля 2019 г. No 439 утвердили методологию формирования перечня налоговых расходов.
- Периодичность, своевременность и классификация:
  - Периодичность представления и своевременность рейтингуются как «Продвинутая».
  - Программная классификация принята в бюджете на 2014 год; программная классификация охватывает 58,5 процента федерального бюджета.
- Внутренняя согласованность, пересмотры и сопоставимость:
  - Внутренняя согласованность между потоками и остатками включена; годовая статистика на основе РСГФ 2014 года включает сверки между i) сальдо бюджета и финансированием и ii) выпущенными в обращение долговыми обязательствами и изменением авуаров в форме долговых обязательств.
  - Пересмотры за прошлые периоды приводятся с объяснением причин; рейтинг улучшен с «базовой» на «надлежащую».
  - Начиная с 2016 года в статистику включаются резервы на покрытие налогов, которые, скорее всего, не будут собраны.
- Достоверность статистики и внешний аудит:
  - Методологию бюджетной статистики определяет Министерство финансов; Федеральное казначейство остается ответственным за представление и распространение статистики.
  - В апреле 2017 года функции Росстата по политике и правовому регулированию официальной статистики были переданы Минэкономразвития (Указ Президента РФ от 3 апреля 2017 года No 141).
  - В декабре 2018 года руководитель Росстата заменен на бывшее должностное лицо Минэкономразвития.
  - Рейтинг по достоверности статистики остается «надлежащая».
  - Внешний аудит остается «базовая»: Счетная палата РФ не дает заключения о достоверности годовых финансовых отчетов органов государственного управления, сосредоточиваясь на исполнении федерального бюджета в соответствии с законом.
  - Счетная палата готовит изменения стандарта СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета», оговаривающие требование официального заключения о достоверности прошедшей аудит отчетности по результатам исполнения федерального бюджета, включая 2018 год.

### РАЗДЕЛ 3 — АНАЛИЗ И УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМИ РИСКАМИ: ключевые достижения и рекомендации
- Достижения в раскрытии и анализе рисков:
  - Публикация Доклада о бюджетных рисках (2015) — включал анализ макроэкономических и специфических бюджетных рисков.
  - Первый долгосрочный макроэкономический и бюджетный прогноз на 17 лет: апрель 2018 года (первый); апрель 2019 года — обновление, включающее базовый и консервативный сценарии.
  - Первые официальные оценки объема и стоимости запасов природных ресурсов в недрах опубликованы в 2019 году.
- Табличные изменения по компонентам управления рисками:
  - 3.1.1 Макроэкономические риски: Базовая → Надлежащая
  - 3.1.2 Специфические бюджетные риски: Не выполняется → Надлежащая
  - 3.1.3 Анализ долгосрочной устойчивости бюджета: Не выполняется → Базовая
  - 3.2.1 Резервы на непредвиденные бюджетные расходы: Продвинутая → Продвинутая
  - 3.2.2 Управление активами и обязательствами: Базовая → Базовая
  - 3.2.3 Гарантии: Надлежащая → Надлежащая
  - 3.2.4 Государственно-частные партнерства: Не выполняется → Не выполняется
  - 3.2.5 Риск в финансовом секторе: Базовая → Надлежащая
  - 3.2.6 Природные ресурсы: Базовая → Надлежащая
  - 3.3.1 Субнациональные органы государственного управления: Продвинутая → Продвинутая
  - 3.3.2 Государственные корпорации: Базовая → Базовая
- Макроэкономические риски:
  - Доклад 2015 года включал анализ чувствительности к колебаниям ВВП, валютного курса, цен на нефть и объемов добычи.
  - «Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2035 года» (апрель 2018) включает базовый и альтернативный (консервативный) сценарии на основе альтернативных предположений о цене на нефть, валютном курсе, процентных ставках, ВВП, производительности, инвестициях, росте заработной платы и безработице.
- Специфические бюджетные риски:
  - Доклад 2015 года рассмотрел: краткосрочную волатильность ВВП, цен на нефть и валютного курса; риск органов государственного управления в финансовом секторе; условия финансирования на рынках; устойчивость субнациональных финансов; демографическое давление на пенсии и здравоохранение; снижение доходов от нефти и газа; увеличение налоговых разрывов.
  - Доклад содержал девять рекомендаций по повышению устойчивости к фискальным рискам.

### РАЗДЕЛ 4 — ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ, РИСКИ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
- Долгосрочные бюджетные перспективы:
  - Бюджетные расходы сдерживаются новыми бюджетными правилами сбалансированного бюджета на основе цены на нефть 40 долл./баррель.
  - Основные источники риска: волатильность цен на нефть; истощение запасов нефти; увеличение налоговых льгот; рост доли неформального сектора; старение населения; условные обязательства.
  - Замечание по методологии: предположение автоматической корректировки расходов для выполнения бюджетного правила ограничивает анализ долгосрочных несоответствий между потенциалом доходов и давлением на расходы, в частности в пенсионной и здравоохранительной сферах.
- Риск в финансовом секторе:
  - Оценки прямых и неявных рисков:
    - прямой риск государства в активах банковского сектора: в 2015 году 60 процентов активов;
    - неявный риск в системно значимых банках: в 2017 году 70 процентов активов;
    - прямой риск в форме фонда страхования депозитов, обеспеченного государством: в 2015 году 0,3 процента ВВП.
  - История поддержки: бюджетные расходы на поддержку финансового сектора в 2008–11 годы были эквивалентны приблизительно 2–3 процентам ВВП.
- Природные ресурсы: оценки и методология (оценка 2017 года):
  - общая оценка: 55,2 трлн руб. (844,58 млрд долл.), или 60 процентов ВВП.
  - включало:
    - 9,04 млрд тонн запасов нефти стоимостью 39,6 трлн руб. (43 процента ВВП);
    - 14,47 трлн кубических метров газа стоимостью 11,3 трлн руб. (12 процентов ВВП);
    - коксующийся уголь стоимостью 2 трлн руб. (2 процента ВВП);
    - железная руда стоимостью 0,8 трлн руб. (1 процент ВВП);
    - 375 млн метрических каратов алмазов стоимостью 0,5 трлн руб. (0,5 процента ВВП);
    - 1407 тонн золота стоимостью 0,5 трлн руб. (0,5 процента ВВП).
  - Методология: форма No 1-РСПИ Росстата (приказ Росстата No 863 от 25 декабря 2017 года); учитываются только ресурсы с выданной лицензией и утвержденным планом работ (консервативный подход по сравнению с оценками 170–230 процентов ВВП).
- Экологические риски:
  - Минприроды опубликовало доклад о потенциальном воздействии изменения климата на Россию (900 страниц, сентябрь 2018 года); доклад не включал оценок издержек для экономики и бюджета.
- Государственные корпорации и статистика сектора:
  - Минфин обязался к 2022 году опубликовать статистику консолидированного сектора государственных корпораций.
  - Программа разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета (приказ МФ No 45н от 19 марта 2019 года) предусматривает:
    - сентябрь 2020 года — стандарт «Консолидированный учет и финансовая отчетность»;
    - октябрь 2022 года — стандарт «Сведения о показателях бухгалтерской (финансовой) отчетности по сегментам».
  - Цель: обязательная публикация консолидированной отчетности сектора ГК и государственного сектора в целом за 2022 год.
  - Казначейство: в 2016 году созданы счета главной книги для всех юридических лиц, включая государственные корпорации, получающих государственное финансирование; снятие средств только по мере необходимости и с разрешения Казначейства.

### ДАЛЬНЕЙШИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (операционные наблюдения, выборка)
- Отчетность о фискальных рисках:
  - публикация раз в три года обновленного Доклада о бюджетных рисках (ДБР) и обязательное реагирование органами государственного управления в 2-летний срок.
- Долгосрочный анализ:
  - включение в ДБР макроэкономических и бюджетных прогнозов на 30-50-летний период для оценки справедливости распределения ресурсов между поколениями при различных сценариях цен на нефть, добычи, занятости и расходов на здравоохранение и социальную помощь.
- Природные ресурсы:
  - публикация годовых оценок объема и стоимости запасов природных ресурсов при различных сценариях цен и добычи;
  - рассмотрение вопроса о проведении оценки природопользования в соотнесении с обновленным IV компонентом Кодекса.

### РАЗДЕЛ 5 — КАЗНАЧЕЙСТВО И ПУБЛИКАЦИЯ ОТЧЕТОВ
- Учет и контроль средств в Федеральном казначействе:
  - В 2016 году были созданы счета главной книги в Федеральном казначействе для всех юридических лиц, включая государственные корпорации, получающих государственное финансирование.
  - Снятие средств с этих счетов будет производиться только по мере необходимости и с разрешения Казначейства.
  - Все неиспользованные средства будут оставаться в распоряжении Казначейства.
- Публикация годового доклада о секторе государственных корпораций:
  - Нет сведений о прогрессе в этой области.

*Источник: Обновленная оценка прозрачности в налогово-бюджетной сфере Российской Федерации, миссия МВФ (май 2019).*

### Section 1

### 1rusra2019003 - Section 1

### ПРЕДИСЛОВИЕ
- Миссия МВФ посетила Москву в период с 12 по 23 мая 2019 года для проведения обновленной оценки прозрачности в налогово-бюджетной сфере по Российской Федерации.
- Руководитель миссии: Ричард Хьюз; члены миссии: Слави Славнов и Оксана Дынникова.
- Оценка основана на информации, доступной на момент ее завершения в мае 2019 года.
- Встречи проведены с представителями Министерства финансов, Федерального казначейства, Министерства экономического развития, Росстата, Счетной палаты Российской Федерации, Экономической экспертной группы и Института Гайдара.
- Данные, представленные в тексте, рисунках и таблице доклада, являются оценками миссии МВФ и не являются официальными оценками Правительства Российской Федерации.

### РЕЗЮМЕ ДЛЯ РУКОВОДСТВА — ключевые выводы и анализ
- История и цель:
  - Россия была одной из первых стран, прошедших пилотную ОПНС, проведенную в октябре 2013 года; итоговый Кодекс опубликован Исполнительным советом МВФ в июне 2014 года.
  - Цель миссии мая 2019 года — оценить прогресс за последние пять лет и принять меры в связи с рекомендациями ОПНС 2014 года.

- Общая оценка прогресса:
  - Россия достигла значительных успехов в устранении разрывов в прозрачности, особенно в раскрытии информации о бюджетных рисках и их анализе.
  - Улучшения отмечены по 5 из 12 принципов компонента III Кодекса (анализ и управление бюджетными рисками).

- Основные достижения (конкретные области улучшений):
  - Бюджетная отчетность:
    - стала более комплексной;
    - включает ежегодно публикуемый подробный отчет об издержках, связанных с налоговыми расходами;
    - утверждение программной классификации как основы бюджетных ассигнований;
    - публикация первых официальных (консервативных) оценок объема и стоимости запасов нефти, газа и минеральных ресурсов в недрах.
  - Бюджетное прогнозирование и формирование бюджета:
    - принят новый бюджетный правило на основе консервативной оценки цены на нефть;
    - публикация первого бюджета для граждан в отношении федерального бюджета;
    - пилотные проекты партисипаторного бюджетирования в более чем половине регионов и муниципалитетов.
  - Анализ и управление бюджетными рисками:
    - публикация в 2015 году первого Доклада о бюджетных рисках (ДБР);
    - ежегодное представление макроэкономических и бюджетных прогнозов на 17-летний период, начиная с бюджета на 2018 год.

- Основные проблемные области и регресс с 2014 года:
  - Проблемы с достоверностью налогово-бюджетной статистики и годового бюджета.
  - Практически отсутствуют существенные успехи в повышении прозрачности государственных корпораций и усилении надзора за ними.
  - Ответственность за представление и распространение статистики государственных финансов продолжает находиться у Федерального казначейства; методологию формирует Министерство финансов.
  - В апреле 2017 года Росстат передан в ведение министра экономического развития; в декабре 2018 года его руководитель — бывший чиновник Министерства экономического развития.
  - Доля федерального бюджета, относимая к категории секретной:
    - увеличилась с 10 процентов в 2009 году до 14 процентов в 2013 году и 17 процентов в 2018 году;
    - в 2018 году 35 процентов договоров государственных закупок были отнесены к категории секретных.
  - Фонд национального благосостояния (ФНБ):
    - используется для рекапитализаций банков (20 процентов общих активов) и финансирования инфраструктурных проектов (16 процентов общих активов);
    - ФНБ в принципе будет иметь правовые полномочия на инвестирование будущих поступлений во внутреннюю экономику, когда его ликвидные иностранные активы достигнут 7 процентов ВВП.
  - Поправки по исполнению бюджета разрешают неограниченные перенесения и перераспределение ресурсов на 13 Приоритетных национальных проектов (которые составляют более одной десятой федерального бюджета) без использования дополнительного бюджета.
  - Недостаточное продвижение в мониторинге и раскрытии информации по почти 2,500 проектам ГЧП, оцененная стоимость которых в 2017 году превышала 2 трлн рублей (2,2 процента ВВП).

### Табличные итоги оценок (основные изменения рейтингов с 2014 по 2019)
- Компонент I. Бюджетная отчетность — ключевые изменения:
  - 1.1.4 Охват налоговых расходов: Базовая → Надлежащая
  - 1.3.1 Классификация: Надлежащая → Продвинутая
  - 1.3.2 Внутренняя согласованность: Базовая → Надлежащая
  - 1.3.3 Согласованность с данными за прошлые периоды: Базовая → Надлежащая
  - 1.4.2 Внешний аудит: Базовая* → Базовая
  - 1.4.3 Сопоставимость налогово-бюджетных данных: Базовая → Надлежащая

- Компонент II. Бюджетное прогнозирование и формирование бюджета — ключевые изменения:
  - 2.1.1 Единство бюджета: Надлежащая → Базовая
  - 2.3.3 Участие общественности: Базовая → Надлежащая
  - 2.4.1 Независимая оценка: Базовая → Надлежащая
  - 2.4.3 Согласование прогнозов: Базовая → Базовая (без изменений)

- Компонент III. Анализ и управление бюджетными рисками — ключевые изменения:
  - 3.1.1 Макроэкономические риски: Базовая → Надлежащая
  - 3.1.2 Специфические бюджетные риски: Не выполняется → Надлежащая
  - 3.1.3 Анализ долгосрочной устойчивости бюджета: Не выполняется → Базовая
  - 3.2.5 Риск в финансовом секторе: Базовая → Надлежащая
  - 3.2.6 Природные ресурсы: Базовая → Надлежащая
  - 3.3.2 Государственные корпорации: Базовая → Базовая (без изменений)
  - 3.2.4 Государственно-частные партнерства: Не выполняется → Не выполняется (без изменений)

- Примечание по пересмотрам 2014 года: рейтинги, указанные в первоначальном докладе об ОПНС России, скорректированы на основе Оценки прозрачности в налогово-бюджетной сфере в заключительной редакции 2014 года; это привело к пересмотрам внешнего аудита (1.4.2) с «надлежащей» на «базовую» и инвестиционных проектов (2.1.4) с «не выполняется» на «базовая».

### Рекомендации — десять приоритетных реформ (перечислены миссией)
1. Государственные корпорации (ГК): представление сводного документа о финансовых показателях сектора ГК и публикация проверенных аудиторами финансовых отчетов всех ГК.
2. Беспристрастность статистики: придание Росстату полной независимости от правительства и подготовка и публикация метаданных, объясняющих порядок составления основных бюджетных показателей или наборов данных.
3. Государственно-частные партнерства: публикация годовых оценок общих обязательств органов государственного управления по контрактам ГЧП.
4. Доверие к прогнозам: публикация экономических и бюджетных прогнозов органов государственного управления в сопоставлении с экономическими и бюджетными прогнозами независимых органов и разъяснение существенных расхождений в бюджетной документации.
5. Бюджетные правила: соблюдение последнего бюджетного правила для накопления достаточных активов в ФНБ как для стабилизации макроэкономики, так и для компенсации снижения доходов от нефти и газа в долгосрочной перспективе.
6. Достоверность бюджета: запрет внебюджетных внутренних инвестиций ФНБ; обзор и сокращение доли расходов, относимых к категории секретных; раскрытие информации об издержках, связанных с полномочиями в области квазифискальной политики в отношении ГК, в приложении к бюджету и счетам ГК.
7. Дополнительный бюджет: возвращение к обычным правилам перечисления средств в течение года в случае 13 Национальных проектов.
8. Отчетность о фискальных рисках: публикация раз в три года обновленного Доклада о бюджетных рисках (ДБР) и обязательное реагирование органами государственного управления в 2-летний срок.
9. Долгосрочный анализ: включение в ДБР макроэкономических и бюджетных прогнозов на 30-50-летний период для оценки справедливости распределения ресурсов между поколениями при различных сценариях цен на нефть, добычи, занятости и расходов на здравоохранение и социальную помощь.
10. Природные ресурсы: публикация годовых оценок объема и стоимости запасов природных ресурсов России при различных сценариях цен и добычи и рассмотрение вопроса о проведении оценки природопользования в соотнесении с недавно обновленным IV компонентом Кодекса.

### Дополнительный анализ и операционные наблюдения
- Отмечены как существенные достижения: публикация первого ДБР в 2015 году и переход к 17-летним макро-бюджетным прогнозам.
- Отмечены как сохраняющиеся риски: использование ФНБ для внутренних инвестиций до достижения порога в 7 процентов ВВП ликвидных иностранных активов; высокая доля секретных расходов и секретных государственных закупок; слабая прозрачность и мониторинг проектов ГЧП (почти 2,500 проектов; оцененная стоимость в 2017 году превышала 2 трлн рублей (2,2 процента ВВП)).
- Рекомендации подчеркивают необходимость сочетания институциональных реформ (независимость Росстата, усиление внешнего аудита и надзора за ГК) с нормативными изменениями (бюджетное правило, ограничения на внебюджетные инвестиции ФНБ, правила по 13 Национальным проектам) и улучшением публичного раскрытия данных и долгосрочного анализа.

*Источник: Обновленная оценка прозрачности в налогово-бюджетной сфере Российской Федерации, миссия МВФ (май 2019).*

### Section 2

### Раздел 2 — Бюджетная отчетность: обновления с 2014 года

### Охват институциональных единиц и применение РСГФ 2014 года
- В 2016 году Правительство официально приняло стандарт РСГФ 2014 года МВФ как основу составления статистики государственных финансов и классификации институциональных единиц.
- Приказ МФ No 221н от 30 ноября 2016 года определяет границы сектора государственного управления и государственного сектора в соответствии с РСГФ 2014 года.
- Приказ Росстандарта No 781-ст от 16 октября 2018 года «О классификации секторов» устанавливает основу классификации и консолидации институциональных единиц по принципам РСГФ 2014 и СНС 2008.
- Правило 50 процентов по разграничению рыночных и нерыночных производителей применяется на практике; однако существенных изменений в отнесении институциональных единиц к секторам на основе нового стандарта пока не произошло.
- В 2017 году Минфин и Росстат начали пилотный проект по классификации единиц, находящихся на границе между сектором государственного управления и государственным сектором.
- Планы по публикации статистики консолидированного сектора государственных корпораций и государственного сектора рассматриваются в главе 3.

### Охват запасов и оценка непроизведенных активов
- В 2016 году правительство утвердило справедливую стоимость в качестве основы для признания активов и обязательств в балансах единиц государственного сектора.
- Обязательные методы определения стоимости: метод рыночных цен и метод амортизированной стоимости замещения (приказы Минфина 256н и 257н от 31 декабря 2016 года).
- Министерство природных ресурсов и экологии издало приказ No 431 от 4 сентября 2018 года об обязательной публикации оценок объема и стоимости запасов природных ресурсов в недрах России.
- В марте 2019 года опубликован первый годовой отчет, в котором стоимость российских газа, нефти и минеральных ресурсов в 2017 году оценивалась в 55,2 трлн руб. (844,58 млрд долл.), или 60 процентов ВВП.
- Методология стоимостной оценки базируется на форме No 1-РСПИ Росстата (приказ Росстата No 863 от 25 декабря 2017 года) и учитывает только ресурсы с выданной лицензией и утвержденным планом работ — подход более консервативный по сравнению с оценками 170–230 процентов ВВП в докладе об ОПНС 2013 года и других независимых оценках.
- Минфин, Росстат и Министерство природных ресурсов работают над представлением статистических оценок стоимости всех непроизведенных активов (в том числе недр и земли) в соответствии с принципами РСГФ 2014 года; первые оценки ожидаются в 2021 году.
- Приказ МФ No 34н от 28 февраля 2018 года «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы» предусматривает обязательный учет непроизведенных активов в составе нефинансовых активов в балансах всех институциональных единиц государственного сектора начиная с 2021 года при соблюдении условий признания.
- Категория недр будет включать все разведанные поверхностные минеральные ресурсы, минеральные ресурсы недр и минеральные ресурсы со дна моря: нефть, природный газ, рудные и нерудные ресурсы, в том числе минеральные и термальные источники. Стандарт также охватит землю, которая в настоящее время не используется при предоставлении государственных услуг.

### Охват налоговых расходов
- С 2017 года Минфин публикует подробную разбивку издержек, связанных с налоговыми расходами; с 2017 года данные включаются в ежегодные «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики», представляемые с проектом закона о федеральном бюджете.
- По оценкам Минфина, в 2018 году издержки, связанные с налоговыми расходами, составляли 3,4 трлн руб., или приблизительно 3,2 процента ВВП.
- В 2019 году Минфин начал реализацию программы обзора эффективности налоговых расходов в области политики каждого министерства для ориентирования бюджета на 2020 год.
- Закон No 494-ФЗ от 25 декабря 2018 года и Постановление от 12 апреля 2019 г. No 439 утвердили методологию и правила формирования перечня налоговых расходов для всех уровней управления.
- Правительство не установило численного ограничения на рост налоговых расходов, но поставило задачу сократить или устранить неэффективные налоговые расходы.

### Периодичность, своевременность и классификация
- Периодичность представления и своевременность рейтингуются как «Продвинутая» и сохранили этот уровень.
- В бюджете на 2014 год принята программная классификация как основа утверждения расходов Государственной Думой; программная классификация охватывает 58,5 процента федерального бюджета и основную часть федеральных расходов, не связанных с социальным страхованием.
- В настоящее время бюджеты и налогово-бюджетная статистика включают полный набор административной, экономической, функциональной и программной классификаций в соответствии с международными стандартами; рейтинг по принципу 1.3.1 изменился с «надлежащая» на «передовую».

### Внутренняя согласованность, пересмотры и сопоставимость
- Внутренняя согласованность между потоками и между потоками и остатками теперь включена: годовая статистика на основе РСГФ 2014 года включает сверки между i) сальдо бюджета и финансированием и ii) выпущенными в обращение долговыми обязательствами и изменением авуаров в форме долговых обязательств.
- Однако эти выверки применяются в рамках сбора данных СГФ и не сопоставляются с внешними источниками (например, сверка между совокупным государственным долгом, выпущенным Казначейством, и данными об авуарах в форме государственного долга Центрального банка не предоставляется).
- Пересмотры статистики за прошлые периоды приводятся с объяснением причин каждого существенного пересмотра; обоснования улучшили оценку данного принципа с «базовой» на «надлежащую».
- Реформы учета налогов и нефинансовых активов повысили сопоставимость бюджетов, статистики и счетов, но полные прозрачные согласования этих трех видов данных еще не предоставляются.
- Начиная с 2016 года в налогово-бюджетную статистику включаются резервы на покрытие налогов, которые, скорее всего, не будут собраны, что повысило сопоставимость бюджетов и их исполнения.
- Изменения в 2017 году в Бюджетном кодексе сократили бюджетные резервы на покрытие ссуд и займов, по которым выданы гарантии, до сумм, получаемых выгодополучателем, а не полной суммы предлагаемой гарантии.
- С 2020 года в налогово-бюджетную статистику ожидается включение резервов на покрытие непогашенных ссуд и займов.
- Нефинансовые активы, предназначенные для продажи, оцениваются по рыночной стоимости, что уменьшает крупные учетные убытки/прибыли при их выбытии.

### Достоверность статистики и внешний аудит
- Методологию бюджетной статистики определяет Министерство финансов; Федеральное казначейство остается ответственным за представление и распространение статистики государственных финансов.
- В апреле 2017 года функции Росстата в отношении политики и правового регулирования официальной статистики были переданы Министерству экономического развития (Указ Президента РФ от 3 апреля 2017 года No 141).
- В декабре 2018 года руководитель Росстата был отправлен в отставку; его заменило бывшее должностное лицо Министерства экономического развития.
- Минфин, Минэкономразвития, Казначейство и Росстат создали совместную рабочую группу по гармонизации классификаций; в 2019 году Росстат, Казначейство и Центральный банк создали совместную рабочую группу по гармонизации классификаций и порядка учета в национальных счетах и бюджетной статистике.
- Рейтинг по достоверности статистики остается «надлежащая».
- Внешний аудит по-прежнему оценивается на уровне «базовая»: Счетная палата РФ не дает заключения о достоверности годовых финансовых отчетов органов государственного управления, сосредоточиваясь на исполнении федерального бюджета в соответствии с законом.
- Счетная палата готовит изменения стандарта СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета», оговаривающие требование официального заключения о достоверности прошедшей аудит отчетности по результатам исполнения федерального бюджета, включая 2018 год.

*Источник: Раздел 2, 1rusra2019003 — оценка обновлений в бюджетной отчетности и практике представления бюджетной статистики.*

### Section 3

### III. АНАЛИЗ И УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМИ РИСКАМИ

### C. Дальнейшие рекомендации (из части по бюджетной отчетности и формированию бюджета)
- Для использования успехов с 2014 года и устранения основных разрывов российским официальным органам следует рассмотреть следующее:
  - Государственные корпорации (ГК): представление сводного документа о финансовых показателях сектора ГК и обязательная публикация финансовых отчетов, проверенных аудиторами, по всем ГК;
  - Объективность статистики: придание Росстату полной независимости от правительства и подготовка и публикация метаданных, объясняющих в доступной форме порядок составления основных бюджетных показателей или наборов данных;
  - Государственно-частные партнерства: публикация годовых оценок общих обязательств органов государственного управления по контрактам ГЧП.

### II. БЮДЖЕТНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА — ключевые выводы и обновления
- Общая оценка прогресса:
  - Успехи с 2014 года в области бюджетного прогнозирования и бюджетирования неоднозначны.
  - Бюджет для граждан опубликован впервые МФ, пилотируется участие граждан в формировании бюджета на региональном и муниципальном уровнях.
  - Фонд национального благосостояния (ФНБ) используется как механизм внутренних внебюджетных инвестиций, что подрывает единство и целостность бюджета.
  - Доля федеральных расходов, считающихся секретными: 14 процентов в 2013 году; 17 процентов в 2018 году; прогнозируется достижение 20 процентов к 2021 году.

- Табличные изменения (резюме по компонентам; уровни сохранены в исходном тексте):
  - 2.1.1 Единство бюджета: Надлежащая → Базовая
  - 2.1.2 Макроэкономические прогнозы: Продвинутая → Продвинутая
  - 2.1.3 Среднесрочные параметры бюджета: Продвинутая → Продвинутая
  - 2.1.4 Инвестиционные проекты: Базовая* → Базовая
  - 2.2.1 Налогово-бюджетное законодательство: Продвинутая → Продвинутая
  - 2.2.2 Своевременность бюджета: Продвинутая → Продвинутая
  - 2.3.1 Цели налогово-бюджетной политики: Надлежащая → Надлежащая
  - 2.3.2 Информация о показателях эффективности: Продвинутая → Продвинутая
  - 2.3.3 Участие общественности: Базовая → Надлежащая
  - 2.4.1 Независимая оценка: Базовая → Надлежащая
  - 2.4.2 Дополнительный бюджет: Надлежащая → Надлежащая
  - 3.4.2 Согласование прогнозов: Базовая → Базовая

- Единство бюджета (пояснения и данные):
  - С 2013 года ФНБ используется для внебюджетных трансфертов, инвестиций во внутреннюю инфраструктуру, рекапитализации банков и кредитования за рубежом.
  - В 2018 году два суверенных фонда объединены в единый ФНБ.
  - По состоянию на апрель 2019 года активы ФНБ составляют 3,8 трлн руб., распределение:
    - ликвидные иностранные активы: 2,2 трлн руб. (58 процентов);
    - активы, приобретенные в результате рекапитализаций банков: 755 млрд руб. (20 процентов);
    - активы от финансирования инфраструктурных проектов: 613 млрд руб. (16 процентов общих активов);
    - прочие активы: 256 млрд руб. (7 процентов);
    - с учетом активов в размере 30 млрд, выделяемых целевым назначением для кредитования МСП, и суверенных облигаций Украины в размере 3 млрд долл. США.
  - Краткосрочное ограничение: обязанность правительства накопить в ФНБ ликвидные иностранные активы в размере как минимум 7 процентов ВВП; при достижении порога правительство в принципе имеет правовые полномочия инвестировать будущие поступления во внутреннюю экономику вне бюджета.

- Засекреченные расходы и их последствия:
  - Доля засекреченных расходов федерального бюджета: 10 процентов в 2009 году; 14 процентов в 2013 году; 17 процентов в 2018 году.
  - В 2018 году приблизительно 35 процентов договоров государственных закупок были отнесены к категории секретных (включая закупки Роскосмоса и Росавтодора), поэтому на них не распространялись процедуры открытых и конкурентных торгов.
  - 14 процентов засекреченных расходов федерального бюджета на 2018 год не подпадало под функциональное определение расходов на оборону и национальную безопасность и включало расходы на государственные услуги общего назначения, экономические вопросы, здравоохранение и образование.

- Инвестиционные проекты:
  - Все крупные проекты из федерального бюджета должны финансироваться по договорам, заключенным путем проведения открытых и конкурентных торгов — достаточное основание для рейтинга «базовая».
  - Однако это не относится к 35 процентам закупок (в 2018 году 2,4 трлн рублей), считающихся засекреченными.
  - Анализы затрат и выгод регулярно проводятся, но не публикуются.
  - Информация о сумме общих обязательств по долгосрочным инвестиционным проектам регулярно не раскрывается.

- Цели бюджетной политики и бюджетные правила:
  - Бюджетное правило 2013 года: дефицит федерального бюджета менее 1 процента ВВП (на основе средней цены на нефть предыдущих 5 лет ~100 долл. США/баррель); избыточные доходы депонировались в Резервный фонд.
  - После обвала цен на нефть в 2015 году действие правила приостановлено.
  - В 2017 году правило восстановлено: начиная с 2019 года федеральный бюджет (без учета расходов на уплату процентов по долгу) должен быть сбалансирован на основе цены на нефть 40 долл./баррель.
  - В 2018 году правило пересмотрено: допускается дефицит ВВП в размере 0,5 процента (по-прежнему на основе цены на нефть 40 долл./баррель) следующие шесть лет для адаптации к дополнительной стоимости 13 приоритетных Национальных проектов.
  - Ожидается, что начиная с 2025 года правительство будет обеспечивать сбалансированность федерального бюджета (без учета расходов на уплату процентов по долгу) на основе цены на нефть 40 долл./баррель, с 2019 года индексируемой на 2 процента в год.

- Участие общественности:
  - МФ опубликовало бюджет для граждан впервые в 2013 году; с 2016 года все 85 регионов РФ также представляют бюджеты для граждан.
  - Пилотное инициативное (партисипаторное) бюджетирование осуществляется в 53 из 85 регионов.
  - Подходы варьируются: в Санкт-Петербурге — случайно отобранная группа граждан выдвигает и распределяет инициативы; в Сахалинской области — голосование через сайт.
  - МФ рассматривает внедрение инициативного бюджетирования в более широкую систему составления бюджета на основе результатов.

- Дополнительный бюджет:
  - В ноябре 2018 года правительство получило законодательные механизмы утверждать неограниченные переносы на последующие периоды и перераспределение ресурсов на 13 Приоритетных национальных проектов без принятия Думой дополнительного бюджета.
  - Согласно закону No 457 от 28 ноября 2018 года перераспределения должны быть одобрены трехсторонней комиссией по межбюджетным отношениям, включающей представителей парламента.
  - 13 национальных проектов составляют более одной десятой общих федеральных расходов.

### Рекомендации по бюджетному прогнозированию и формированию бюджета (пункты 4–7)
- Доверие к прогнозам:
  - Публикация экономических и бюджетных прогнозов органов государственного управления в сопоставлении с экономическими и бюджетными прогнозами независимых органов и разъяснение существенных расхождений в бюджетной документации.
- Бюджетные правила:
  - Соблюдение последнего бюджетного правила для накопления достаточных активов в ФНБ как для стабилизации макроэкономики, так и для компенсации снижения доходов от нефти и газа в долгосрочной перспективе.
- Достоверность бюджета:
  - Запрещение внебюджетных внутренних инвестиций ФНБ;
  - Обзор и сокращение доли расходов, относимых к категории секретных;
  - Раскрытие информации об издержках, связанных с полномочиями в области квазифискальной политики в отношении ГК, в приложении к бюджету и счетам ГК.
- Дополнительный бюджет:
  - Возвращение к обычным правилам перечисления средств в течение года в случае 13 Национальных проектов.

### III. Анализ и управление бюджетными рисками — ключевые достижения и рейтинги
- Прогресс в раскрытии и анализе рисков:
  - Публикация доклада «Бюджетные риски — их выявление, предупреждение и защита» в 2015 году (объем более 100 страниц) — включал анализ макроэкономических и специфических бюджетных рисков.
  - МФ опубликовало первый долгосрочный макроэкономический и бюджетный прогноз на следующие 17 лет; апрель 2018 года — первый прогноз, апрель 2019 года — самый последний прогноз, включающий базовый и консервативный сценарии.
  - Первые официальные оценки объема и стоимости запасов природных ресурсов в недрах России опубликованы в 2019 году.

- Табличные изменения по компонентам управления рисками:
  - 3.1.1 Макроэкономические риски: Базовая → Надлежащая
  - 3.1.2 Специфические бюджетные риски: Не выполняется → Надлежащая
  - 3.1.3 Анализ долгосрочной устойчивости бюджета: Не выполняется → Базовая
  - 3.2.1 Резервы на непредвиденные бюджетные расходы: Продвинутая → Продвинутая
  - 3.2.2 Управление активами и обязательствами: Базовая → Базовая
  - 3.2.3 Гарантии: Надлежащая → Надлежащая
  - 3.2.4 Государственно-частные партнерства: Не выполняется → Не выполняется
  - 3.2.5 Риск в финансовом секторе: Базовая → Надлежащая
  - 3.2.6 Природные ресурсы: Базовая → Надлежащая
  - 3.2.7 Экологические риски: Базовая → Базовая
  - 3.3.1 Субнациональные органы государственного управления: Продвинутая → Продвинутая
  - 3.3.2 Государственные корпорации: Базовая → Базовая

- Макроэкономические риски:
  - Публикация анализа чувствительности государственных финансов и альтернативных сценариев бюджета: Доклад 2015 года включал анализ чувствительности к колебаниям ВВП, валютного курса, цен на нефть и объемов добычи.
  - «Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2035 года» (опубликован впервые в апреле 2018 года) включает базовый и альтернативный (консервативный) сценарии консолидированного федерального бюджета на основе альтернативных предположений о цене на нефть, валютном курсе, процентных ставках, ВВП, производительности, инвестициях, росте заработной платы и безработице.

- Специфические бюджетные риски:
  - Доклад 2015 года включал рассмотрение: краткосрочной волатильности ВВП, цен на нефть и валютного курса; явного и неявного риска органов государственного управления в финансовом секторе; условий финансирования на внутренних и внешних рынках; устойчивости финансов субнациональных органов государственного управления; демографического давления на пенсии и систему здравоохранения; снижения доходов от нефти и газа; увеличения налоговых разрывов по прочим налогам.
  - Доклад содержал девять рекомендаций по повышению устойчивости к фискальным рискам; многие элементы были использованы в последующих долгосрочных прогнозах МФ.

- Анализ долгосрочной устойчивости бюджета:
  - Федеральный закон 2015 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и постановление Правительства No 914 от 31 августа 2015 года установили требования и порядок составления долгосрочного бюджетного прогноза.
  - Апрель 2018: первый «Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2035 года».
  - Апрель 2019: самый последний прогноз включает базовый и консервативный прогнозы на основе альтернативных предположений о ключевых параметрах (цена на нефть, валютный курс, процентные ставки, ВВП, производительность, инвестиции, рост заработной платы и безработица).

_Источник: 1rusra2019003 - Section 3 (из исходного PDF)_;

### Section 4

### Section 4

### Долгосрочные бюджетные перспективы и риски
- Бюджетные расходы сдерживаются новыми бюджетными правилами сбалансированного бюджета на основе цены на нефть 40 долл./баррель.
- Анализируются основные источники риска для этой перспективы:
  - волатильность цен на нефть;
  - истощение запасов нефти;
  - увеличение налоговых льгот;
  - рост доли неформального сектора;
  - старение населения;
  - условные обязательства.
- Замечание по методологии: предположение, что траектория расходов автоматически корректируется для выполнения бюджетного правила, в долгосрочной перспективе мешает использованию этого правила для анализа возможных долгосрочных несоответствий между потенциалом получения доходов и давлением на расходы, в частности в сферах пенсионного обеспечения и здравоохранения.

### Риск в финансовом секторе
- Доклад о бюджетных рисках 2015 года включает анализ явных и неявных рисков органов государственного управления в финансовом секторе.
- Приведены оценки прямых и неявных рисков:
  - прямой риск государства в активах банковского сектора: в 2015 году 60 процентов активов;
  - неявный риск в системно значимых банках: в 2017 году 70 процентов активов;
  - прямой риск в форме фонда страхования депозитов, обеспеченного государством: в 2015 году 0,3 процента ВВП.
- История поддержки: бюджетные расходы на поддержку финансового сектора в 2008–11 годы были эквивалентны приблизительно 2–3 процентам ВВП.
- Отмечается обзор макропруденциальных показателей банковского сектора и возможный масштаб и вероятность будущей бюджетной поддержки на основе извлеченных уроков.

### Природные ресурсы: оценки и методология
- В 2019 году правительство опубликовало первые оценки запасов нефти, газа и минеральных ресурсов в недрах.
- Нормативная база:
  - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии No 431 от 4 сентября 2018 года — обязательная ежегодная публикация оценок объема и стоимости запасов природных ресурсов в недрах.
  - Методология стоимостной оценки основана на форме No 1-РСПИ Росстата (приказ Росстата No 863 от 25 декабря 2017 года) и учитывает только ресурсы, на эксплуатацию которых выдана лицензия и утвержден план работ.
- Сопоставление оценок:
  - Такой консервативный подход отличается от оценок в размере от 170 до 230 процентов ВВП, приведенных в докладе об ОПНС 2014 года и прочих независимых оценках, где учитываются все разведанные и неразведанные запасы.
- Оценка стоимости запасов в 2017 году (как указано в докладе):
  - общая оценка: 55,2 трлн руб. (844,58 млрд долл.), или приблизительно 60 процентов ВВП.
  - Включало:
    - 9,04 млрд тонн запасов нефти стоимостью 39,6 трлн руб. (43 процента ВВП);
    - 14,47 трлн кубических метров газа стоимостью 11,3 трлн руб. (12 процентов ВВП);
    - коксующийся уголь стоимостью 2 трлн руб. (2 процента ВВП);
    - железная руда стоимостью 0,8 трлн руб. (1 процент ВВП);
    - 375 млн метрических каратов алмазов стоимостью 0,5 трлн руб. (0,5 процента ВВП);
    - 1407 тонн золота стоимостью 0,5 трлн руб. (0,5 процента ВВП).
- Иллюстрация структуры запасов: Рисунок 4 — Структура запасов природных ресурсов России в активной эксплуатации (в триллионах рублей в 2018 году) — источник: Министерство природных ресурсов и экологии, март 2019 года.

### Экологические риски
- Министерство природных ресурсов и экологии опубликовало доклад о потенциальном воздействии изменения климата на Россию (900 страниц, сентябрь 2018 года), включающий:
  - анализ доли России в глобальных выбросах парниковых газов (четвертая по величине после Китая, США и Индии);
  - рассмотрение потенциального воздействия изменения климата на различные регионы РФ.
- Доклад не включал оценок издержек для экономики и бюджета; оценки последствий для экономики и бюджета не приводились.

### Государственные корпорации и статистика сектора
- Министерство финансов обязалось к 2022 году опубликовать статистику консолидированного сектора государственных корпораций.
- Реформы и нормативы:
  - Поправки в закон No 402 от 6 декабря 2011 года «О бухгалтерском учете»;
  - Приказ МФ No 45н от 19 марта 2019 года «Об утверждении программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора на 2019–2021 годы».
  - Программа предусматривает принятие двух федеральных стандартов:
    - сентябрь 2020 года — «Консолидированный учет и финансовая отчетность»;
    - октябрь 2022 года — «Сведения о показателях бухгалтерской (финансовой) отчетности по сегментам».
  - Цель: сделать обязательной публикацию консолидированной отчетности сектора государственных корпораций и государственного сектора в целом за 2022 год.
- Казначейство: в 2016 году созданы счета главной книги для всех юридических лиц, включая государственные корпорации, получающих государственное финансирование; снятие средств с этих счетов только по мере необходимости и с разрешения Казначейства.

### Дальнейшие рекомендации (сокращенно)
- Для развития успехов в совершенствовании анализа бюджетных рисков и устранения пробелов рекомендуется рассмотреть следующее:
  - Отчетность о фискальных рисках:
    - публикация раз в три года обновленного Доклада о бюджетных рисках (ДБР) и обязательное реагирование органами государственного управления в 2-летний срок;
  - Долгосрочный анализ:
    - включение в ДБР макроэкономических и бюджетных прогнозов на 30-50-летний период для оценки справедливости распределения ресурсов между поколениями при различных сценариях цен на нефть, добычи, занятости и расходов на здравоохранение и социальную помощь;
  - Природные ресурсы:
    - публикация годовых оценок объема и стоимости запасов природных ресурсов России при различных сценариях цен и добычи;
    - рассмотрение вопроса о проведении оценки природопользования в соотнесении с недавно обновленным IV компонентом Кодекса прозрачности в налогово-бюджетной сфере МВФ.

### Итоги реализации рекомендаций ОПНС 2014 года (выдержки)
- Приняты международно признанные критерии РСГФ 2014 года (приказ No 221н от 30 ноября 2016 года; приказ No 266н от 14 декабря 2018 года); новая методология введена с 1 января 2019 года.
- Приказ Росстандарта No 781-ст от 16 октября 2018 года устанавливает требование консолидации институциональных единиц в соответствии с РСГФ 2014 и СНС 2008; на практике применяется правило 50 процентов для разграничения рыночных и нерыночных производителей.
- Программа разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на 2019–2021 годы (приказ МФ No 45н от 19 марта 2019 года) предусматривает принятие стандартов, которые позволят публикацию консолидированной отчетности сектора государственных корпораций за 2022 год.
- Учет недоимок и резервов:
  - с 2016 года в налогово-бюджетную статистику включаются резервы на покрытие налогов, которые, скорее всего, не будут собраны;
  - МФ начал ежегодную оценку качества ссуд и займов и с 2020 года начнет списание стоимости сомнительных долгов.
- Гарантии:
  - отражение ссуд и займов третьих лиц, гарантированных государством, в статистике долга сокращено со 100 процентов до лишь той доли гарантии, которую, как ожидается, получит кредитор;
  - бюджетный резерв на покрытие гарантий создается на основе профессиональных оценок вероятности их предъявления в рассматриваемом году; гарантии по-прежнему предоставляются безвозмездно.
- Оценка и учет непроизведенных активов:
  - приказ МФ No 34н от 28 февраля 2018 года «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы» — начиная с 2021 года обязательный учет непроизведенных активов в составе нефинансовых активов в балансах всех институциональных единиц государственного сектора при соблюдении условий признания и достоверной оценки.
- Прозрачность налоговых расходов:
  - с 2017 года годовой бюджет сопровождается документом «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики», включающим оценки издержек, связанных с налоговыми расходами, по государственным программам и функциям;
  - начата реализация программы обзора эффективности налоговых расходов по направлениям политики каждого министерства.
- Раскрытие и проверка прогнозов:
  - МФ начало ежегодно публиковать «Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2035 года» (в апреле 2018 года) и обновило/продлило до 2036 года в апреле 2019 года (17-летний прогноз в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса).
  - Публикация комплексного отчета о бюджетных рисках (июнь 2015 года) включала анализ множества рисков и содержала девять рекомендаций по повышению устойчивости к фискальным рискам.

*Источник: раздел 4 документа 1rusra2019003 (файл: 1rusra2019003 - Section 4).*

### Section 5

### 1rusra2019003 - Section 5

### Учет и контроль средств в Федеральном казначействе
- В 2016 году были созданы счета главной книги в Федеральном казначействе для всех юридических лиц, включая государственные корпорации, получающих государственное финансирование.
- Снятие средств с этих счетов будет производиться только по мере необходимости и с разрешения Казначейства.
- Все неиспользованные средства будут оставаться в распоряжении Казначейства.

### Публикация годового доклада о секторе государственных корпораций
- d. Публикация годового доклада о секторе государственных корпораций
- Нет сведений о прогрессе в этой области.

*Source: 1rusra2019003 - Section 5*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2019/russian/1rusra2019003.pdf_