## 1slvsa2020001 ## Source details **Canonical URL:** [1slvsa2020001](https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2020/spanish/1slvsa2020001.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/cr/2020/spanish/1slvsa2020001.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/cr/2020/spanish/1slvsa2020001.pdf.json) --- ### Resumen de la misión y alcance - Una misión de asistencia técnica del Centro Regional de Asistencia Técnica para Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR) visitó la Ciudad de San Salvador, El Salvador, entre el 13 y 24 de agosto de 2018. - Objetivo: proporcionar asistencia técnica al Banco Central de Reserva de El Salvador (BCRES) en la compilación de las cuentas anuales por sectores institucionales (CASI), a partir del año 2014 y en adelante, como parte de las series del año base 2005. - Contexto previo: en marzo de 2018, el BCRES divulgó series de cuentas nacionales anuales y trimestrales por actividad económica, el indicador mensual de volumen, las series retropoladas 1990–2004 y los Cuadros de Oferta y Utilización (COU) de 2005 y 2014, año base 2005. - Marco metodológico: aplicación del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008) con enfoques por actividad económica (unidad de observación: establecimiento) y por sector institucional (unidad de observación: empresa). ### Hallazgos comparativos de participación en el PIB por sector institucional (seleccionados) - Sector gobierno general: - Participación en el PIB en 2005: 10.4 por ciento - Participación en el PIB en 2014: 11.8 por ciento - Sector hogares: - Participación en el PIB en 2005: 26.5 por ciento - Participación en el PIB en 2014: 24.5 por ciento - Observación general: "El resto de los sectores institucionales no muestran cambios relevantes en sus participaciones respecto al PIB." - Nota metodológica: la comparación final se realizó tras disponer del COU 2014; durante la misión el COU 2014 no estaba concluido en su versión definitiva. ### Recomendaciones prioritarias y calendario (responsables indicados) - Octubre 2018: - Definir prioridades institucionales de la GEECO para trabajos del DCN para identificar alcances realizables en las CASI a partir de 2014 y tiempos requeridos. — BCRES / CRBES - Solicitar el catálogo de cuentas completo de las entidades públicas para clasificación homogénea. — BCRES / CRBES - Diciembre 2018: - Concluir la secuencia de cuentas para el sector financiero, sector gobierno general y resto del mundo para 2014; así como ISFLSH y empresas públicas para 2014–16. — BCRES / CRBES - Reforzar procesos y ajustar tiempos para la compilación de los COU’s 2014–16. — BCRES / CRBES - Concluir clasificaciones SCN 2008 de instituciones descentralizadas, fondos de seguridad social y municipalidades para 2014 y en adelante. - Febrero 2019: - Crear un grupo de trabajo entre el área de BP y la DCN para acordar cambios en la base de datos de comercio exterior que se incluirán homogéneamente en ambas estadísticas. — GEECO - Marzo 2019: - Revisar procesos de trabajo y prioridades de GEECO para acelerar la revisión de series en periodos más cercanos al año de estudio. - Septiembre 2018: - Solicitar al DEFF la estadística de liquidez del sistema financiero para diciembre de 2013 en adelante, en forma anual, y revisar tiempos desde recepción de información hasta la elaboración de la última medición. — DCN / GEECO ### Acciones técnicas detalladas por resultados esperados - Secuencia de cuentas sector Sociedades Financieras: - Concluir la secuencia de cuentas 2014–16 de bancos y seguros, agregaciones privado/público/extranjero y agregación del intermediario. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Investigar número de sociedades controladoras de sociedades financieras y no financieras y solicitar información contable necesaria. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Para intermediarios no regulados: definir grupo que represente un mínimo de 80% de la cartera de crédito o los depósitos si es captador de recursos; elaborar la sucesión de cuentas con base en clasificaciones para bancos. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Secuencia de cuentas sector Gobierno General: - Solicitar catálogo de cuentas completo; solicitar información detallada de transferencias corrientes y de capital de los cuatro subsectores de gobierno; conciliar contribuciones y prestaciones de fondos de seguridad social. Fecha objetivo: Octubre–Diciembre 2018. - Revisar monto de contribución social que recibe CEFAFA y su integración como contribución social y distribución de prestaciones para asegurar registro como beneficio recibido por los hogares. - Cuentas de Bienes y Servicios y Resto del Mundo: - Crear grupo de trabajo DCN–BP para homogeneizar cambios en la base de datos de comercio exterior. Fecha objetivo: Febrero 2019. - Acelerar trabajos del COU y revisar procesos para que series se revisen en periodos más cercanos al año de estudio. Fecha objetivo: Marzo 2019. - Solicitar a DEFF la estadística de liquidez anual (diciembre 2013 en adelante). Fecha objetivo: Septiembre 2018. - Archivo de integración de las CASI: - Revisar archivo de integración por subsector y sector institucional con base en transacciones SCN 2008; incluir la Cuenta 0. Cuenta de Bienes y Servicios; desarrollar paso previo en la integración del CEI para equilibrar transacciones antes de su ingreso. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Secuencia de cuentas sector Sociedades No Financieras, ISFLSH y Hogares productores: - Concluir revisión de pasivos de CEL y reproducir clasificaciones en archivos de las empresas públicas restantes. Fecha objetivo alcanzada: Agosto 2018 (seguimiento hasta Marzo 2019). - Capturar información de 69 estados financieros con boleta de información para 2013–14 para validar datos del sector privado no financiero. Fecha objetivo: Enero 2019 (meta operativa: marzo 2019). - Concluir reclasificación de transacciones de ISFLSH del SCN 1993 al SCN 2008 y elaborar sucesión de cuentas para el agregado de unidades económicas. Fecha objetivo: Diciembre 2018 (seguimiento en Marzo 2019). - Revisar consistencia de cuentas de producción por actividad económica en su composición de hogares productores y sociedades no financieras antes de los equilibrios finales del COU. Actividad continua desde Agosto 2018. ### Observaciones sobre procesos, conciliaciones y datos clave - Estado del COU: - El COU 2014 no estaba concluido en la misión; posterior a la misión se recibió la información del año 2014 y se realizó el comparativo con el año base 2005. - El COU 2014 se estaría publicando en septiembre de 2018; los COU’s de 2015 y 2016 en marzo de 2019 (según lo informado). - Divergencias BP vs Cuentas Nacionales: - Las diferencias entre la cuenta del Resto del Mundo y la Balanza de Pagos se explican por ajustes del proceso de balanceo de las SUT en importaciones y exportaciones, tratamiento de bienes para procesamiento desde el exterior e imputaciones por contrabando. - Reclasificación SAC→NPES y equilibrios entre oferta y demanda originan cambios entre BP y CN. - Recomendación: crear grupo de trabajo entre DSE y DCN para acordar cambios en la base de datos de comercio exterior y homogeneizar su inclusión en ambas estadísticas. - Finanzas públicas y estadísticas financieras: - CN utiliza información de Contabilidad Gubernamental en base devengo para gobierno central, instituciones descentralizadas, fondos de seguridad social y municipalidades; las CASI del gobierno general no coincidirán con las actuales estadísticas de finanzas públicas del BCRES por diferencias de cobertura. - La estadística de liquidez del sistema financiero es necesaria para CN: niveles de captación de recursos del público; emisión de deuda pública, bancaria y privada con enfoque de emisor; identificación de fondos de pensiones bajo cuentas individuales administradas por AFP. - Recomendación: DCN gestionar disponer de la estadística de liquidez al cierre de 2014, 2015 y 2016. ### Archivo de integración y método de conciliación propuesto - Observación del archivo actual: el archivo Excel integra subsectores y sectores directamente y muestra discrepancias por transacción hasta el total de la economía. - Método propuesto: - Implementar conciliación horizontal por transacción basada en cuentas de bienes y servicios o variables de medición directa que sirvan como totales de las transacciones. - Mantener un balance de usos y recursos en hoja independiente separado del cuadro de cuentas económicas integradas; realizar este balance para todas las transacciones del SCN con códigos P, D, AN y F. - Valerse de las cuentas de bienes y servicios para códigos P y presentar en las cuentas institucionales por sector institucional siguiendo la sucesión de cuentas por agrupaciones institucionales. - Ventaja: control que evita matrices innecesarias para transacciones vectoriales y permite resolver discrepancias antes del CEI. ### Clasificaciones y tratamiento sectorial específico - Bancos y aseguradoras: - Agrupaciones acordadas: públicas, privadas y de control extranjero. - Definición práctica: para intermediarios no regulados definir grupo que represente un mínimo de 80 por ciento de la cartera de crédito o de los depósitos. - En reaseguros: estimar componente por costo de servicio (parte de bienes y servicios con el exterior), una renta de la propiedad (cuenta de asignación del ingreso primario) y una prima neta (transferencia corriente en la cuenta de distribución secundaria del ingreso). - Gobierno y fondos de seguridad social: - CEFAFA: desde año base 2005 medida como productor no de mercado (suma de costos) y forma parte del gasto en consumo final en el COU; podría ser empresa pública con producción de mercado y componente no de mercado, pero no es posible reclasificar en el año base actual. - Recomendación: conciliar contribuciones y prestaciones entre contabilidad y anuarios/informes oficiales; clasificar contribuciones y prestaciones como de vida y no de vida según criterio previsional. - Empresas públicas y privadas: - Cobertura empresas públicas identificada: seis empresas (listadas en requerimientos). - El BCRES ha recopilado información contable de 160 empresas privadas; 69 tienen información contable completa correspondiente a 2014. - Recomendación: capturar y procesar la información de las 69 empresas para validar datos y evaluar su uso en la compilación del sector privado no financiero. ### Ejemplo práctico y apoyo entregado - La misión dejó un ejemplo de trabajo de conciliación al coordinador de cuentas para explicar registro de datos, búsqueda de equilibrios entre usos y recursos, identificación, saldado y comprobación de diferencias. - Recomendación principal: revisar el archivo de integración por subsector y sector institucional con base en las transacciones definidas en el SCN 2008, incluir la Cuenta 0. Cuenta de Bienes y Servicios y desarrollar un paso previo en la integración del CEI para equilibrar transacciones antes de su ingreso al CEI. ### Personal participante (selección) - Yudis Yanette Bonilla BCRES - Celso Ricardo Coto Romero BCRES - Hazel Mireya González BCRES - Edgardo Ovidio Luna Escobar BCRES - Wilfredo Antonio Viera BCRES - Linda Elizabeth Ramírez Palomo BCRES - José Alfredo Calderón BCRES - Julio Roberto Torres BCRES - Joaquin Alberto Pinto Medrano BCRES - Jaime Méndez Solorzano BCRES - Aída Mercedes Alvarez Rodríguez BCRES - Sandra Teresa Pérez Avelar BCRES - Carolina Beatriz Molina Medina BCRES ### Requerimientos de información clave para las CASI (resumen) - Cuentas anuales: cuentas de producción y generación del ingreso por actividad económica; COU incluyendo cuenta de generación del ingreso por actividad. - Sucesión de cuentas económicas por agrupaciones institucionales: sociedades financieras (12 agrupaciones); sector gobierno (13 agrupaciones); Cuentas 0, cuenta de bienes y servicios. - Balanza de pagos: BD Comercio, cuenta corriente, posición de la Inversión Internacional. - Departamento de Estadísticas Financieras: SINEF, balances de bancos, balances sectoriales para estadísticas monetarias y financieras, formularios estandarizados y reportes extracontables. - Gobierno: informe de ejecución presupuestaria, informe de rendimiento económico, informe de situación financiera, contribuciones y prestaciones sociales (ISSS, IPSFA e INPEP), contribuciones sociales para fondos de pensiones, títulos de deuda emitidos por el gobierno y total sector público, desglose de transferencias. - Empresas no financieras: sucesión de cuentas económicas de empresas públicas identificadas (1 CEL y 5 adicionales), 69 empresas privadas grandes para elaborar sucesión de cuentas. - Hogares e ISFLSH: cálculo anual de hogares productores; ISFLSH muestra de 30 empresas; solicitar información de donaciones reportada por ISFLSH a Hacienda. - Matrices de conciliación y verificación listadas: Intereses; Transferencias corrientes intra y fuera de gobierno; Transferencias de ISFLSH; Dividendos; Retiro de cuasisociedades gobierno; Impuestos; Contribuciones y prestaciones sociales; Indemnizaciones y primas netas; Activos financieros. *Fondo Monetario Internacional — Informe de Misión y Recomendaciones Técnicas* ### 1. Comparativos de la Participación Porcentual por Sector Institucional del Año Base 2005 y el ### 1. Comparativos de la Participación Porcentual por Sector Institucional del Año Base 2005 y el Año 2014, en Términos del PIB ### Resumen de la misión y alcance - Una misión de asistencia técnica del Centro Regional de Asistencia Técnica para Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR) visitó la Ciudad de San Salvador, El Salvador, entre el 13 y 24 de agosto de 2018. - Objetivo: proporcionar asistencia técnica al Banco Central de Reserva de El Salvador (BCRES) en la compilación de las cuentas anuales por sectores institucionales (CASI), a partir del año 2014 y en adelante, como parte de las series del año base 2005. - Contexto previo: en marzo de 2018, el BCRES divulgó series de cuentas nacionales anuales y trimestrales por actividad económica, el indicador mensual de volumen, las series retropoladas 1990–2004 y los Cuadros de Oferta y Utilización (COU) de 2005 y 2014, año base 2005. ### Marco metodológico (SCN 2008) y enfoque de trabajo - El Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008) propone: - Un enfoque por actividad económica (unidad de observación: establecimiento). - Un enfoque por sector institucional (unidad de observación: empresa). - Práctica habitual: desarrollar primero las cuentas por actividad económica (producción, generación del ingreso), complementar con PIB por el enfoque del gasto e integrar al COU; luego desarrollar el enfoque por sectores institucionales desagregando la economía en cinco sectores institucionales y elaborando la secuencia de cuentas económicas hasta acumulación del ingreso y valor neto. ### Avances técnicos y observaciones principales - Se revisaron avances respecto a recomendaciones de una misión previa y se observan progresos importantes en: - Incorporación de las clasificaciones de transacciones corrientes y de activos financieros y no financieros del SCN 2008 en los archivos de trabajo por unidad institucional (bancos, seguros, gobierno central e instituciones descentralizadas). - Implementación de recomendaciones para la agrupación de unidades institucionales que simplifican la elaboración de secuencias de cuentas y permiten trabajar series a partir de 2014. - Cuenta del Resto del Mundo (RM): - Se revisaron las clasificaciones de las transacciones corrientes y flujos financieros de la Balanza de Pagos (BP) que publica el BCRES. - Los datos incorporados a la cuenta del RM difieren de los que presenta la BP, debido a ajustes realizados en los equilibrios del COU en las importaciones y exportaciones, explicados por variantes en los datos adoptados para maquila e imputaciones por contrabando. - Estado del COU: - A la fecha de la misión no se había concluido el COU de 2014 en su versión definitiva, por lo que no fue posible realizar la integración preliminar de las cuentas institucionales. - Se identifica una importante área de oportunidad para que el equipo que elabora el COU desarrolle un proceso más expedito y oportuno. - Posterior a la misión, se recibió la información del año 2014 y con base en ello se realizó el comparativo con el año base 2005 (Cuadro 1). ### Hallazgos comparativos de participación en el PIB por sector institucional (seleccionados) - Sector gobierno general: - Participación en el PIB en 2005: 10.4 por ciento - Participación en el PIB en 2014: 11.8 por ciento - Sector hogares: - Participación en el PIB en 2005: 26.5 por ciento - (La serie continúa en el documento, el valor de 2014 para hogares se presenta posteriormente en la fuente original.) ### Recomendaciones prioritarias (resumidas en el texto) - Finalizar y divulgar la versión definitiva del COU 2014 para permitir la integración de las cuentas institucionales. - Continuar la implementación de las clasificaciones del SCN 2008 en los archivos de unidades institucionales con registros administrativos. - Mantener y ampliar las agrupaciones de unidades institucionales que facilitan la elaboración de secuencias de cuentas y el trabajo por series de años. - Alinear y reconciliar los registros de la Balanza de Pagos y las cuentas del Resto del Mundo con los ajustes del COU, documentando las causas (maquila, contrabando, etc.) de las divergencias. *Fuente: Resumen de la misión de asistencia técnica (CAPTAC-DR y BCRES), visita a San Salvador entre el 13 y 24 de agosto de 2018.* ### 24.5 por ciento en 2014. El resto de los sectores no muestran cambios relevantes en sus ### 1slvsa2020001 - 24.5 por ciento en 2014. El resto de los sectores no muestran cambios relevantes en sus ### Participación porcentual por sector y observaciones principales - La participación del gobierno general en el PIB aumentó de 10.4 percent en 2005 a 11.8 percent en 2014. - La participación del sector hogares disminuyó de 26.5 percent en 2005 a 24.5 percent en 2014. - El resto de los sectores institucionales no muestran cambios relevantes en sus participaciones respecto al PIB. - Se recomienda revisar la compilación del sector hogares para identificar en qué industrias se presenta la disminución y usar las matrices de empleo para validar estos resultados. ### Objetivos generales del TA y áreas clave de trabajo - Compilar las cuentas anuales por agrupación institucional (AAIS/CASI) para 2014 y en adelante, con base en el SCN 2008. - Tres áreas clave definidas: - Desarrollar la sucesión de cuentas anuales por agrupación institucional para los sectores de gobierno y financiero, y el resto del mundo, de 2014 a 2016 y en adelante, con base en el SCN 2008. Elaborar las clasificaciones económicas de transacciones corrientes y balances aprovechando las fortalezas de la información disponible. - Elaborar la Cuenta de Bienes y Servicios y la cuenta del Resto del Mundo (RM), de 2014 a 2016, año base 2005; elaborar cuadros comparativos que identifiquen y expliquen las diferencias numéricas y conceptuales entre la cuenta del RM y la Balanza de Pagos (BP); establecer un grupo de trabajo para resolver las diferencias en el mediano plazo. - Identificar en cada transacción y sector institucional las variables de referencia que permitan al sectorialista establecer las validaciones de sus cifras y dar las bases para las matrices de transacciones. ### Recomendaciones prioritarias con fechas y responsables - Octubre 2018: Definir las prioridades institucionales de la GEECO para los trabajos que elabora el DCN, a fin de identificar los alcances realizables en las CASI a partir de 2014 y tiempos requeridos, para su eventual disponibilidad interna y posterior publicación. — BCRES / CRBES (según se presenta en diferentes secciones). - Diciembre 2018: Concluir la secuencia de cuentas para el sector financiero, sector gobierno general y resto del mundo para 2014, así como las ISFLSH y empresas públicas, para 2014–16. — BCRES / CRBES. - Diciembre 2018: Reforzar los procesos y ajustar los tiempos asignados para la compilación de los COU’s 2014–16, para definir los tiempos en que se dispondrá de los insumos de la economía para la integración de las CASI. — BCRES / CRBES. - Febrero 2019: Crear un grupo de trabajo entre el área de BP y la DCN para acordar los cambios procedentes a la base de datos de comercio exterior que se incluirán en ambas estadísticas en forma homogénea. — GEECO. - Marzo 2019: Revisar procesos de trabajo y prioridades de GEECO para acelerar la revisión de series en periodos más cercanos al año de estudio. - Septiembre 2018: Solicitar al DEFF la estadística de liquidez del sistema financiero para diciembre de 2013 en adelante, en forma anual, y revisar los tiempos totales desde recepción de información hasta la elaboración de la última medición. — DCN / GEECO. ### Acciones técnicas detalladas por resultados esperados (resumen) - Resultado: Secuencia de cuentas sector Sociedades Financieras - Concluir la secuencia de cuentas 2014–16 de bancos y seguros, agregaciones privado/público/extranjero y agregación del intermediario para validación. Objetivo: archivo de cálculo con secuencia completa. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Investigar número de sociedades controladoras de sociedades financieras y no financieras y solicitar información contable necesaria para la sucesión de cuentas 2014–16. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Para intermediarios no regulados, definir el grupo que represente un mínimo de 80% de la cartera de crédito o los depósitos si es captador de recursos, y elaborar la sucesión de cuentas con base en las clasificaciones para bancos. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Resultado: Secuencia de cuentas sector Gobierno General - Solicitar el catálogo de cuentas completo de las entidades públicas para realizar una clasificación única y homogénea de rubros contables y transitar de la contabilidad del gobierno a las cuentas nacionales. Fecha objetivo: Octubre 2018. - Solicitar información detallada de las transferencias corrientes y de capital de los cuatro subsectores de gobierno para identificar beneficiarios y conciliar intragubernamentales. Producto: archivo de hoja de cálculo con detalle de transferencias. - Conciliar cifras de contribuciones y prestaciones de los Fondos de seguridad social entre fuentes contables y anuarios oficiales; clasificar contribuciones y prestaciones como de vida y no de vida según criterio previsional. Producto: archivo de conciliación. - Concluir clasificaciones SCN 2008 de instituciones descentralizadas, fondos de seguridad social y municipalidades para 2014 y en adelante. Producto: archivo de clasificación de transacciones SCN 2008. - Revisar monto de contribución social que recibe CEFAFA y su integración como contribución social y distribución de prestaciones para asegurar registro como beneficio recibido por los hogares. - Resultado: Cuentas de Bienes y Servicios y Resto del Mundo - Crear grupo de trabajo DCN–BP para homogeneizar cambios en la base de datos de comercio exterior. Fecha objetivo: Febrero 2019. - Acelerar los trabajos del COU y revisar procesos para que las series de cuentas nacionales se revisen en periodos más cercanos al año de estudio. Fecha objetivo: Marzo 2019. - Solicitar a DEFF la estadística de liquidez anual (diciembre 2013 en adelante). Fecha objetivo: Septiembre 2018. - Resultado: Archivo de integración de las CASI - Revisar el archivo de integración por subsector y sector institucional con base en las transacciones definidas en el SCN 2008; incluir la Cuenta 0. Cuenta de Bienes y Servicios y desarrollar un paso previo en la integración del CEI para equilibrar transacciones antes de su ingreso al CEI. Producto: archivo de integración concluido y revisado. Fecha objetivo: Diciembre 2018. - Resultado: Secuencia de cuentas sector Sociedades No Financieras, ISFLSH y Hogares productores - Concluir revisión de pasivos de CEL y reproducir clasificaciones en archivos de las cuatro empresas públicas restantes; reproducir secuencia de cuentas y formulación revisada en bancos como ejemplo. Producto: archivo de trabajo de empresas públicas concluido y revisado. Fecha objetivo alcanzada: Agosto 2018 (y proceso continuo hasta Marzo 2019). - Considerar captura de información de 69 estados financieros con boleta de información para 2013–14 para validar datos del sector privado no financiero. Fecha objetivo: Enero 2019 (meta operativa: marzo 2019). - Concluir reclasificación de transacciones de ISFLSH del SCN 1993 al SCN 2008 y elaborar la sucesión de cuentas para el agregado de unidades económicas. Producto: archivo de ISFLSH de sucesión de cuentas clasificado SCN 2008. Fecha objetivo: Diciembre 2018 (con seguimiento en Marzo 2019). - Revisar consistencia de cuentas de producción por actividad económica en su composición de hogares productores y sociedades no financieras antes de los equilibrios finales del COU para asegurar congruencia de la participación de cada sector en cada actividad. Actividad continua desde Agosto 2018 en adelante. ### Observaciones sobre procesos y datos - El cierre final de la 2014 SUT no estaba terminado durante la misión; tras la recepción posterior de la 2014 SUT se hizo la comparación con base 2005 que permitió identificar los cambios en participaciones sectoriales. - Las diferencias entre la cuenta del Resto del Mundo y la Balanza de Pagos se explican por ajustes del proceso de balanceo de las SUT en importaciones y exportaciones, tratamiento de bienes para procesamiento desde el exterior e imputaciones por contrabando. - Se observa necesidad de mejorar la eficiencia y oportunidad del equipo SUT para elaborar SUTs anuales con mayor rapidez. *Fondo Monetario Internacional — Informe de Misión y Recomendaciones Técnicas* ### 4. La misión revisó las clasificaciones de bancos e instituciones de seguros que son las ### 1slvsa2020001 - 4. La misión revisó las clasificaciones de bancos e instituciones de seguros que son las ### Clasificaciones de bancos y aseguradoras; grupos públicos/privados/extranjeros - Las clasificaciones revisadas con mayor desglose y estructura organizada, una vez conciliadas con la tabla de correspondencia SCN 1993-SCN 2008, se deberán utilizar para las clasificaciones del resto de entidades financieras. - Las agrupaciones acordadas fueron: públicas, privadas y de control extranjero. - Definición de control extranjero: las controladoras son las dueñas del capital extranjero de los bancos y las aseguradoras; en los subsectores de sociedades depositarias y las aseguradoras se esperará una baja participación de capital extranjero y se deberá obtener información de las controladoras para elaborar la sucesión de cuentas e incluirlas en el sector de sociedades financieras según recomienda el SCN 2008. ### Seguros y reaseguros: transacciones nuevas SCN 2008 y conciliaciones - Es importante revisar las nuevas transacciones corrientes y de activos que surgen en el SCN 2008 y conciliarlas con el sector Resto del Mundo (RM). - Medición de la producción de las instituciones de seguros: - Identificar transacciones de reaseguro importado y exportado con base en la estadística del sector asegurador; conciliar esas cifras con las registradas por la Balanza de Pagos (BP). - En reaseguros cedidos y tomados al y del exterior estimar: - un componente por costo de servicio (parte de la cuenta de bienes y servicios con el exterior), - una renta de la propiedad (registrada en la cuenta de asignación del ingreso primario), - una prima neta (transferencia corriente registrada en la cuenta de distribución secundaria del ingreso: prima neta de reaseguro no de vida para reaseguro tomado; indemnización neta de reaseguro no de vida para reaseguro cedido). - En todos los casos las contrapartes son con el RM. ### Resto de intermediarios financieros (no regulados) - Existe un conjunto de intermediarios financieros no regulados sin información financiera homologada. - Para este conjunto se deben: - Revisar características de la información. - Definir el grupo de las más importantes que represente un mínimo de 80 por ciento de la cartera de crédito o los depósitos si es captador de recursos. - Elaborar la sucesión de cuentas con base en las clasificaciones elaboradas para los bancos. ### Recomendaciones (bancos, seguros e intermediarios no regulados) - Concluir la secuencia de cuentas de bancos y seguros de 2014 a 2016, y realizar las agregaciones de privado, público y extranjero, así como la agregación del intermediario para su validación. - Realizar la investigación del número de sociedades controladoras de sociedades financieras y no financieras y solicitar la información contable necesaria para elaborar la sucesión de cuentas económicas para la serie 2014–16 y en adelante. - Para los intermediarios no regulados: definir el grupo que represente un mínimo de 80 por ciento de la cartera de crédito o los depósitos si es captador de recursos, y elaborar la sucesión de cuentas con base en las clasificaciones elaboradas para los bancos. ### Sector Gobierno General: reuniones, clasificaciones y coherencia con cuentas nacionales - Reunión conjunta de GEECO con expertos de CAPTAC-DR, Ministerio de Hacienda, Contabilidad Gubernamental, BCRES y la DCN para orientar trabajos sobre clasificación institucional de entidades de la administración pública. - Observación metodológica: la clasificación institucional de finanzas públicas puede revisarse continuamente; para cuentas nacionales (CN) la reclasificación de unidades institucionales requiere revisión amplia y análisis de fuente principal de ingreso, tipo de producción y composición del capital. - La lista de entidades del sector público no pudo modificarse para incluir una propuesta de subsector institucional para conciliación con CN porque el formato ya había sido acordado. ### Avances y pendientes en mediciones del gobierno - El área encargada presentó un avance importante de revisión de clasificaciones de transacciones con base en el SCN 2008; las instituciones descentralizadas pudieron agruparse en cuatro segmentos para facilitar mediciones por actividad económica y la secuencia de cuentas. - Se trabajó en forma agregada el gobierno central; quedaron pendientes municipalidades y fondos de seguridad social. - El catálogo contable común en todos los niveles del sector público es una ventaja para elaborar cuentas y reproducir mediciones por subsector institucional y series históricas, mientras el catálogo no sea revisado. ### Fondos de seguridad social y caso CEFAFA - Para los fondos de seguridad social se requiere reclasificación de transacciones con atención especial a contribuciones y prestaciones sociales: analizar composición (empleador, empleado, voluntarias, complementarias, imputadas), origen (seguridad social y otros seguros sociales) y uso (vida y no de vida). - Fuentes recomendadas: anuarios, informes de gestión y conciliaciones entre fuentes oficiales. - El DCN registra cuatro entidades públicas como fondos de seguridad social, incluyendo CEFAFA: - CEFAFA proporciona prestaciones en especie (medicinas), puede vender a terceras personas, recibe contribución social, ingresos por venta de medicinas y registra costo por el mismo concepto. - Desde el año base 2005 CEFAFA ha sido medida como productor no de mercado (suma de costos) y forma parte del gasto en consumo final en el COU. - Podría ser empresa pública con producción de mercado y componente no de mercado por prestaciones sociales individuales, pero no es posible reclasificarla en el año base actual dado el tipo de medición seguido. ### Recomendaciones (gobierno y fondos de seguridad social) - Solicitar el catálogo de cuentas completo de las entidades públicas al área de contabilidad gubernamental para una clasificación única y homogénea de rubros contables y cuentas intermedias para transitar de la contabilidad del gobierno a las cuentas nacionales, homogéneamente para el gobierno general. - Solicitar información más detallada de transferencias corrientes y de capital de los cuatro subsectores de gobierno para identificar beneficiarios y conciliar intragubernamentales. - Para Fondos de seguridad social: conciliar cifras de contribuciones y prestaciones entre contabilidad y anuarios/informes oficiales; usar estas fuentes para clasificar contribuciones y prestaciones como de vida y no de vida, siguiendo el criterio de previsional como de vida y el resto como no de vida. - Concluir las clasificaciones con base en el SCN 2008 de instituciones descentralizadas, fondos de seguridad social y municipalidades para el año 2014 y en adelante. - Revisar el monto de contribución social que recibe CEFAFA al integrar contribuciones sociales y distribuir prestaciones sociales de la seguridad social, para garantizar su registro como beneficio recibido por hogares de la seguridad social. ### Cuentas de Bienes y Servicios y Resto del Mundo (COU y conciliaciones) - A partir del año 2014 el BCRES determinó realizar COU anuales; al momento de la misión se cerraba el COU 2014 con series revisadas por datos de comercio exterior y maquila. - Según lo informado, el COU 2014 se estaría publicando en septiembre de 2018. - Los COU’s de 2015 y 2016 en marzo de 2019. - Petición previa: la DCN no pudo disponer del COU 2014 definitivo para la misión debido a cambios considerables en la serie que requerían verificación técnica. - Observaciones operativas: - El COU (Cuenta 0) vincula medición por actividad económica y por sector institucional; la disponibilidad del COU, cuentas de producción y generación del ingreso es condición para desarrollar las CASI. - Riesgos para integrar CASI: no disponer de COU; disponer COU sin cuentas definitivas de producción y generación del ingreso por actividad; falta de conciliaciones entre sociedades no financieras y hogares productores. - Recomendación metodológica: emprender trabajos por sector institucional una vez que equipos de CN asimilen y controlen las cuentas por actividad económica. - La misión elaboró un listado de información básica necesaria para un ejercicio anual de sectores institucionales (Anexo I). ### Conciliaciones entre BP, CN y estadísticas de finanzas públicas y financieras - Publicación y revisiones: - Paralelamente a la publicación de series CN año base 2005 en marzo de 2018, el área de Sector Externo del BCRES publicó una BP revisada desde 2012 en adelante por cambios en datos de comercio exterior; esas revisiones se incorporaron posteriormente a las series CN. - El DSE publica series de BP trimestralmente, revisando solo un trimestre anterior y dos años previos al año de estudio; los datos anuales para CN están disponibles a fines de febrero; CN revisa en horizontes temporales más amplios, lo que genera desfasaje en revisiones. - Finanzas públicas: - BCRES publica cifras con base en el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas de 1986; existen diferencias de cobertura de unidades institucionales respecto a la fuente de CN. - El área de CN utiliza la información de Contabilidad Gubernamental en base devengo para gobierno central, instituciones descentralizadas, fondos de seguridad social y municipalidades; cubre requerimientos de CN, pero las mediciones CASI para gobierno general no coincidirán con las actuales estadísticas de finanzas públicas del BCRES. - Estadísticas financieras: - Algunas series ya se han utilizado en cálculos del sector sociedades financieras; CN requiere niveles de captación de recursos del público; emisión de deuda pública, bancaria y privada con enfoque de emisor; identificación de fondos de pensiones bajo cuentas individuales administradas por AFP, que deben conciliarse con información financiera del sector sociedades financieras. - La estadística que incluye toda esta información es la de liquidez del sistema financiero. - Recomendación: DCN debe gestionar disponer de esta información al cierre de 2014, 2015, y 2016. - Bienes y servicios vs. BP: - La DCN elabora la cuenta del RM; en ajustes del equilibrio oferta-demanda con base en comercio exterior, los saldos de la BP difieren de los que presenta Cuentas Nacionales. - Comercio exterior clasificado con Sistema Arancelario Centroamericano (SAC); el COU usa la Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES). Reclasificación SAC→NPES y equilibrios entre oferta y demanda son origen de cambios entre BP y CN. - Recomendaciones: - Crear grupo de trabajo entre DSE y DCN para acordar cambios en la base de datos de comercio exterior que se incluirán homogéneamente en ambas estadísticas. - Revisar series de cuentas nacionales en periodos más cercanos al año de estudio; acelerar trabajos del COU con controles de revisión menos frecuentes. - Solicitar al DEFF la estadística de liquidez del sistema financiero para diciembre de 2013 en adelante, en forma anual. - Mejorar los tiempos desde recepción de información de un año de estudio hasta la elaboración de la última medición planificada, considerando tiempos recomendables para divulgación anual, trimestral y mensual. ### Archivo de integración de las CASI: estructura, problemas y método propuesto - Revisión del archivo usado para CASI año 2005: requiere adaptación a transacciones SCN 2008; los archivos de secuencia de cuentas de bancos, seguros y gobierno central revisados durante la misión pueden servir de base. - Observación: el archivo Excel actualmente integra subsectores y sectores directamente, mostrando discrepancias por transacción hasta el total de la economía. - Método propuesto para mejorar conciliaciones: - Implementar un mecanismo de conciliación horizontal por transacción que permita controlar y resolver diferencias, con base en las cuentas de bienes y servicios o variables de medición directa que sirvan como totales de las transacciones. - Tener un balance de usos y recursos en una hoja independiente, separado del cuadro de cuentas económicas integradas. Este balance de usos y recursos (adquisición de activos/emisión de pasivos) se hace para todas las transacciones del SCN con códigos P, D y AN y F. - Valerse de las cuentas de bienes y servicios para códigos P, donde las transacciones ya tienen un monto definido y presentar en las cuentas institucionales por sector institucional siguiendo sucesión de cuentas por agrupaciones institucionales. - Ventajas del esquema: aporta control que evita matrices innecesarias para transacciones vectoriales y permite resolver discrepancias antes de llegar al CEI, dando mayor importancia a la conciliación de agregados económicos nacionales en el CEI. *EL SALVADOR FONDO MONETARIO INTERNACIONAL* ### 30. La misión dejó un ejemplo de este trabajo de conciliación al coordinador de cuentas ### 30. La misión dejó un ejemplo de este trabajo de conciliación al coordinador de cuentas ### Ejemplo de conciliación y procedimiento propuesto - La misión dejó un ejemplo de trabajo de conciliación explicando cómo deben registrarse los datos, buscar los equilibrios entre usos y recursos, identificar, saldar y comprobar las diferencias. - Recomendación principal: - Revisar el archivo de integración por subsector y sector institucional con base en las transacciones ya definidas el SCN 2008, incluir la Cuenta 0. Cuenta de Bienes y Servicios, y desarrollar un paso previo en la integración del CEI que permita equilibrar las transacciones en forma previa a su ingreso al CEI. ### Secuencia de cuentas: sectores analizados - Sectores y agrupaciones tratados: sociedades no financieras, ISFLSH (Instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares) y hogares productores. - El esquema de integración propuesto en la misión previa consideró un sector privado no financiero que inicialmente conjunta sector sociedades no financieras, hogares e ISFLSH desde la cuenta de asignación del ingreso hasta la cuenta financiera. ### Empresas públicas y privadas: fuentes y cobertura - Empresas públicas: - Cobertura de empresas públicas identificada: seis empresas. - Las mediciones por actividad económica y FBCF se realizaron, pero a diferencia de bancos y seguros no se continuó la sucesión de cuentas económicas. - Caso estudiado en detalle: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica Rio Lempa (CEL). - Se revisó la clasificación de transacciones disponible basada en SCN 1993 para llevarla al SCN 2008. - Durante la misión se concluyó la revisión de los activos y se recomendó continuar con los pasivos hasta finalizar, siguiendo el ejercicio realizado para el gobierno central. - El BCRES recibe la información de las empresas públicas una por una; el desglose de las partidas contables es a ocho dígitos (a diferencia del gobierno que es a cinco). - CEL tiene cuatro subsidiarias; se debe investigar el origen del capital para asignarlas al subsector institucional correspondiente (sociedades no financieras públicas o privadas). - El BCRES no dispone de dictámenes contables de estas empresas que permitan identificar con mejor precisión sus fuentes de ingresos y composición del capital. - Grandes sociedades no financieras privadas: - El BCRES ha recopilado información contable de un conjunto de 160 empresas privadas. - De estas, 69 tienen información contable completa correspondiente a 2014. - Previo a 2014 se tiene un vacío de información. - Una empresa privada revisada podría, si es integrada en una base de datos y validada, servir como referencia para las CASI; sin embargo, esa información está archivada y no procesada. - La asignación de trabajos dentro de la DCN no contempla actualmente un área o analistas encargados de esta actividad. - ISFLSH: - La DCN ha recopilado información mediante un cuestionario bianual para 39 unidades económicas seleccionadas con base en un directorio de instituciones sin fines de lucro autorizadas por el Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial. - Los trabajos por actividad económica se han realizado individualmente para cada institución; la misión propuso realizar la secuencia de cuentas para este sector institucional en forma agregada. - En el año base 2005 estas unidades se midieron como productoras no de mercado (suma de costos), dejando de lado ingresos por ventas y costos cuando se presentan. - El SCN 2008 reconoce que las ISFLSH pueden tener producción de mercado (en cuyo caso es menor a la no de mercado) y que pueden tener utilidades sin poder distribuirlas. - No es aconsejable cambiar ahora la medición de la producción para incluir la porción de mercado; ese cambio debería realizarse en un próximo cambio de año base. - Hogares productores: - En los cálculos del COU, la cuenta por actividad económica incluye un cálculo de hogares productores que sirve de base para la cuenta de producción y la de generación del ingreso por sector institucional. - Es importante revisar la composición de las cuentas económicas en hogares y sociedades no financieras antes de los equilibrios finales de oferta y demanda del COU, para evitar inconsistencias que no puedan resolverse después y que afecten la composición por sector institucional en las CASI. ### Recomendaciones operativas y pendientes - Concluir la revisión de pasivos de CEL, y reproducir las mismas clasificaciones en los archivos de las cinco empresas públicas restantes, así como reproducir la secuencia de cuentas y formulación ya revisada en bancos, como ejemplo. - Considerar la posibilidad de capturar la información disponible de las empresas no financieras privadas (69 estados financieros con boleta de información) a fin de validar los datos y evaluar la forma en que pueden utilizarse como insumos en la compilación del sector privado no financiero. - Concluir la reclasificación de transacciones del SCN 1993 al SCN 2008 de las ISFLSH, con base en la tabla de correspondencia disponible, y elaborar la secuencia de cuentas para el agregado de unidades económicas. - Revisar la consistencia de las cuentas de producción por actividad económica, en su composición de hogares productores y sociedades no financieras, antes de los equilibrios finales del COU, a fin de cuidar debidamente que la participación de cada uno de los sectores en cada actividad económica sea congruente a lo largo de la serie de estudio. - Realizar la secuencia de cuentas para empresas públicas e ISFLSH para el mismo periodo 2014–16, con base en las recomendaciones realizadas. ### Personal participante (lista de funcionarios que participaron durante la misión) - Yudis Yanette Bonilla BCRES - Celso Ricardo Coto Romero BCRES - Hazel Mireya González BCRES - Edgardo Ovidio Luna Escobar BCRES - Wilfredo Antonio Viera BCRES - Linda Elizabeth Ramírez Palomo BCRES - José Alfredo Calderón BCRES - Julio Roberto Torres BCRES - Joaquin Alberto Pinto Medrano BCRES - Jaime Méndez Solorzano BCRES - Aída Mercedes Alvarez Rodríguez BCRES - Sandra Teresa Pérez Avelar BCRES - Carolina Beatriz Molina Medina BCRES ### Requerimientos de información clave para las CASI (resumen de Anexo I) - Cuentas anuales: - Cuentas de producción y generación del ingreso por actividad económica. - COU, incluyendo cuenta de generación del ingreso por actividad económica. - Sucesión de cuentas económicas por agrupaciones institucionales: - Sociedades financieras (12 agrupaciones). - Sector gobierno (13 agrupaciones). - Cuentas 0, cuenta de bienes y servicios. - Balanza de pagos: Cuenta Sector 2 Resto del mundo: - Balanza de Comercio (BD Comercio), con la conciliación hacia cuentas nacionales. - Cuenta corriente. - Posición de la Inversión Internacional. - Departamento de Estadísticas Financieras: - Sistema de Información Estadística y Financiera (SINEF). - Balances de bancos, balances sectoriales para las estadísticas monetarias y financieras, formularios estandarizados y reportes extracontables. - Gobierno: - Informe de ejecución presupuestaria de ingresos y gastos. - Informe de rendimiento económico. - Informe de situación financiera (balance general). - Contribuciones y prestaciones sociales, ISSS, IPSFA e INPEP. - Contribuciones sociales para fondos de pensiones. - Títulos de deuda emitidos por el gobierno, y total sector público (informe de gestión financiera del estado). - Desglose de transferencias corrientes y de capital. - Empresas no financieras: - Sucesión de cuentas económicas empresas públicas públicas: 1 CEL (subsidiarias), 2 CEPA, 3 ANDA, 4 Lotería Nacional de Beneficencia, 5 Comité ejecutivo de la Feria Internacional, 6 Corporación Salvadoreña de Inversiones. - 69 empresas privadas grandes: elaborar sucesión de cuentas y revisar su representatividad por actividad económica. - Hogares e ISFLSH: - Cálculo anual de hogares productores. - ISFLSH muestra de 30 empresas; solicitar a hacienda información de donaciones reportada por las ISFLSH para verificar si puede representar un total. - Matrices de conciliación y verificación (temas listados): - Intereses - Transferencias corrientes intra y fuera de gobierno - Transferencias de ISFLSH - Dividendos - Retiro de cuasisociedades gobierno, verificarlo - Impuestos - Contribuciones y prestaciones sociales - Indemnizaciones y primas netas - Activos financieros _Contenido basado en el capítulo “30. La misión dejó un ejemplo de este trabajo de conciliación al coordinador de cuentas” del documento suministrado._ --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2020/spanish/1slvsa2020001.pdf_