## 1hndsa2021001 ## Source details **Canonical URL:** [1hndsa2021001](https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2021/spanish/1hndsa2021001.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/cr/2021/spanish/1hndsa2021001.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/cr/2021/spanish/1hndsa2021001.pdf.json) --- ### Resumen y alcance - El capítulo evalúa la calidad de las prácticas de los reportes fiscales de Honduras frente al Código de Transparencia Fiscal. - Dimensiones evaluadas: - Cobertura institucional (flujos y saldos). - Frecuencia y oportunidad de los informes. - Calidad, accesibilidad y comparabilidad de los reportes fiscales. - Confiabilidad e integridad de los datos. ### Cobertura institucional y publicaciones clave - En 2017 el sector público comprendía 408 instituciones; gasto total ≈ 34 por ciento del PIB. - Agrupación institucional: - Gobierno central presupuestario (GCP): 91 unidades (70 AC + 21 organismos descentralizados). - Fondos de Seguridad Social (FSS): 5 unidades — IHSS, INJUPEMP, INPREMA, IPM, INPREUNAH. - Gobiernos Municipales: 298 municipalidades; 18 municipalidades más importantes acumulan casi el 60 por ciento del gasto total municipal. - Corporaciones públicas: 4 financieras y 8 no financieras. - Publicaciones y frecuencia (ejemplos): - SEFIN (DGP): Informes de ejecución presupuestaria — Mensual. - SEFIN (DGP): Informe de evaluación presupuestaria — Anual. - SEFIN (DGPM): Informe de seguimiento del MMFMP — Antes de que finalice agosto de cada año. - CGR: Estados financieros de la Administración Central (AC) — Mensual y Anual. - BCH: Boletín estadístico del BCH — Mensual; estadísticas de deuda en la web del BCH — Mensual. ### Cobertura de flujos y saldos — observaciones y omisiones - Publicaciones actuales de flujos (sitio SEFIN): - reporte mensual de ingresos y gastos del SPNF, GG y GC; - reporte trimestral de ingresos, gastos y financiamiento de la AC. - Publicaciones de saldos: - mensualmente se publican pasivos de deuda bruta del SPNF, GG, GC más el BCH, desagregados por deudor, acreedor e instrumento. - Omisiones relevantes: - Flujos de las corporaciones financieras públicas no registrados en la cuenta financiera — "mayor omisión". - Municipalidades importantes no reportan o reportan con inconsistencias; de más de 100 estados financieros municipales recibidos, solo 91 se incluyeron (no incluyen Tegucigalpa y San Pedro Sula), lo que implica que los estados financieros anuales municipales representan solo el 20 por ciento del gasto municipal. - Consolidación: - Estados financieros anuales consolidan a nivel del SP total; no se realiza consolidación consistente a nivel de subsectores. - Sistema para consolidar subsectores en desarrollo. ### Deficiencias en la cobertura de saldos — magnitud de instrumentos no reportados (2017) - Agregación de instrumentos no considerados ni informados en los informes de deuda representa casi el 32 por ciento del PIB para 2017. Instrumentos y montos: - Préstamos del GC refinanciados en 2005 (HIPC y multilaterales): 42,176 millones de lempiras (7.8 por ciento del PIB). - Deuda del Fideicomiso Tasa de Seguridad con el sistema bancario: monto total combinado con otro préstamo de 3,942 millones de lempiras (0.7 por ciento del PIB). - Pasivos por APP (pasivos financieros): 1,360 millones de lempiras (0.3 por ciento del PIB). - Otras cuentas por pagar no consideradas en saldos de deuda bruta: 60,673 millones de lempiras (11.2 por ciento del PIB). - Pasivos pensionales no considerados de institutos de seguridad social: 62,597 millones de lempiras (11.6 por ciento del PIB). - Pasivos de BANADESA y BANHPROVI: 8,543 millones de lempiras (1.6 por ciento del PIB). - Otros instrumentos relacionados con el BCH: 61,866 millones de lempiras (11.5 por ciento del PIB). ### Activos y registro - Activos no financieros (total SP, incluyendo depreciación acumulada): 196,544 millones de lempiras (25.8 por ciento del PIB). - Activos financieros (total SP): 265,790 millones de lempiras (49.2 por ciento del PIB). - Valores públicos: registrados por valor facial; se trabaja en SIGADE para calcular intereses devengados y valores nominales. - Activos financieros no se reportan sistemáticamente en informes fiscales; PII trimestral ofrece indicios. ### Fideicomisos y tratamiento del gasto - 67 fideicomisos manejados fuera del presupuesto: variaciones en cuentas de depósitos no se tienen en cuenta en el financiamiento. - Resultado ilustrativo 2017: - Transferencia desde presupuesto al fideicomiso: 12,093 (mill. lempiras). - Gasto efectivamente realizado por fideicomisos en 2017: 8,295 (mill. lempiras). - Resultado / superávit de los fideicomisos en 2017: 3,797 (mill. lempiras). - Saldo Diciembre 2017: Activos financieros 16,401; Pasivos (Fideicomiso Tasa de Seguridad) /I 3,942. ### Calidad, clasificación y coherencia - Base contable de reportes usados para seguimiento: base caja modificada (ingresos y gastos en base caja; financiamiento en base devengada). - Clasificación presupuestaria: triple (institucional, económica, por funciones); reportes de ejecución incluyen institucional y económica, no detalle por funciones. - Clasificador basado en Manual 2018 adaptado al MEFP 2001; pendiente adaptación al MEFP 2014. - NICSP en implementación para SPNF; NIIF para Corporaciones Públicas Financieras. - Coherencia interna: - Honduras publica solo 1 de los 3 controles de coherencia interna requeridos por el Código de Transparencia Fiscal. - No se publica conciliación pública entre déficit sobre la línea (SEFIN) y financiamiento bajo la línea (BCH); la discrepancia se discute internamente. - Última revisión metodológica explicada para datos desde 2016; no se han revisado datos anteriores a 2016. ### Frecuencia y oportunidad de publicaciones - Publicaciones mensuales: CGR, DGPMF y BCH. - Informes CGR: publicados en los diez días siguientes al mes correspondiente. - DGPMF publica la cuenta financiera con mayor demora. - Informes DGP: - Informes mensuales de ejecución presupuestaria publicados en plazo inferior a treinta días. - Informe trimestral "Seguimiento y Evaluación..." publicado a los 45 días del cierre del trimestre. - Estadísticas de deuda interna y saldos del BCH: rezago de 40 días en diversos cuadros. ### Exhaustividad del presupuesto y fiscalidad (Pilar II) - Cobertura oficial: presupuesto del GC incluye AC e Instituciones descentralizadas; municipalidades autónomas no forman parte del presupuesto del GC. - Tamaño relativo: - IDs en conjunto: 13.6 por ciento del PIB. - Institutos de Previsión Social: 7.3 por ciento del PIB. - Presupuesto aprobado de EEPP para 2018: 6 por ciento del PIB. - ENEE genera 13.7 por ciento del gasto total (AC + IDs). - Unidad presupuestaria: calificación "No alcanzada" — existen recursos recaudados fuera del presupuesto (ej. tasa por Registro Vehicular del Instituto de la Propiedad) y fideicomisos extrapresupuestarios. - Sistema de registro de fideicomisos: SIRFIDE creado; 69 fideicomisos con importe de 16,400 ML (3 por ciento del PIB) reportados en estados financieros CGR 2017. - Marco de mediano plazo (MPMP/MMFMP): calificación "Buena" — documentos publicados en abril, techos de gasto indicativos, proyecciones fiscales y de deuda; algunos límites en coherencia temporal entre MMFMP y MPMP. ### Proyecciones macroeconómicas y transparencia de supuestos - Proyecciones incluidas: crecimiento del PIB, consumo interno, formación bruta de capital fijo, inflación, exportaciones, importaciones, IED, remesas, balance corriente, cobertura de reservas. - Supuestos explícitos: crecimiento de la economía mundial y de EE. UU. (tomados del WEO). - Supuestos no explícitos: tasa de cambio, devaluación, tasas de interés interna y externa, precio internacional del café, precio del petróleo. - Precisión y sesgo: desviaciones apreciables; previsiones de corto plazo conservadoras; en mediano plazo tienden a ser más elevadas que WEO-FMI. - Evaluación de credibilidad: "No alcanzada" en evaluación independiente — no hay evaluación externa de previsiones macroeconómicas y fiscales incluidas en documentación presupuestaria. ### Presupuesto, proceso y reglas fiscales - Calendario: documentación del presupuesto presentada antes del 15 de septiembre; cumplimiento sistemático. - LRF (2016) — regla fiscal con tres variables: 1) déficit del SPNF ≤ 1 por ciento del PIB; 2) gastos corrientes de la AC no crecer por encima del crecimiento promedio de la economía en últimos diez años + inflación proyectada; 3) variación en cuentas por pagar de la AC ≤ 0.5 por ciento del PIB. - Período de transición déficit SPNF: 2016 ≤ 1.6%; 2017 ≤ 1.5%; 2018 ≤ 1.2%; 2019 en adelante ≤ 1%. - Reglas de excepción y reportes: declaración de cumplimiento anual publicada antes del 30 de junio; informe de seguimiento antes de final de agosto — ambos publicados desde 2016. ### Procedimiento de inversión pública y PIP - Fase previa: guía "Formulación y Evaluación..." y análisis coste-beneficio aplicable fundamentalmente a grandes infraestructuras; estos análisis no son públicos. - DGIP realiza análisis de coste-eficacia y exige estimaciones de gastos recurrentes asociados. - Aprobación: reducción de proyectos desde 88 en 2012 a 6 en 2017 por espacio fiscal. - PIP: incluye detalle por sectores e identificación de compromisos plurianuales; 30 por ciento del PIP corresponde a proyectos clasificados como desarrollo humano que en realidad son gastos corrientes. ### Gestión, auditoría externa y control interno - TSC (Tribunal Superior de Cuentas): mandato independiente, informes públicos, miembros nombrados por Congreso por 7 años; informes de rendición de cuentas públicos pero no emiten opinión cualificada sobre la Cuenta General del Estado (en 2017 salvo para deuda pública). - Unidades de Auditoría Interna: existen en todas las dependencias del GC, con independencia profesional pero insuficientemente dotadas. - Hallazgos TSC 2018: mala programación presupuestaria respecto al servicio de la deuda; discrepancias en registros patrimoniales (SIAFI vs registros institucionales); debilidad financiera de EEPP (ENEE) y necesidad de análisis actuarial para institutos de previsión. ### Producción y difusión de estadísticas fiscales - Estadísticas preparadas por DGPMF (SEFIN) y BCH, conforme al SGDD del FMI. - Envío de EFP con formato MEFP 2014 suspendido; compromiso de retomar envío y completar serie hasta 2017. - Recomendación institucional: asignar producción de estadísticas fiscales a agencia específica, idealmente independiente, para elevar credibilidad. ### Evaluación de riesgos fiscales (Pilar III) — divulgación y análisis - Evaluación general: Riesgos macroeconómicos — "No alcanzada". - Riesgos y volatilidades clave: precios de materias primas (café), precio del petróleo, tasa de cambio, tasas de interés, remesas. - Sensibilidades internas (impacto en 2018, porcentaje del PIB, según fuente): - Crecimiento económico (incremento del 1%): Impacto en los ingresos fiscales 0.2 - Precio del petróleo (incremento de 1 US$ en el barril): Impacto en el déficit de la ENEE 0.04; Impacto en el déficit del SPNF 0.04 - Precio del petróleo (incremento de 5 US$ en el barril): Impacto en el déficit de la ENEE 0.18; Impacto en el déficit del SPNF 0.18 - Tipo de cambio (depreciación del 5%): Impacto en Gasto corriente de la AC 0.1; Impacto en el déficit de la AC 0.1; Impacto en saldo de la deuda Pública del SPNF 1.6 - Costos financieros — Impacto en servicio de deuda/Ingresos 0.3 - Tasa de interés (incremento de 1%): Impacto en saldo de la deuda Pública del SPNF 0.1 - Riesgos fiscales específicos — "No alcanzada": cuantificación parcial presente, metodologías en desarrollo; falta de consolidación de pasivos contingentes (pensiones, salud), riesgos por desastres sin cuantificar. - Cuantificaciones (extracto Cuadro 3.3, valores tal como en fuente): - Demandas judiciales: Máxima exposición 3,430 (Millones de lempiras); Porcentaje del PIB 4.17%; Pasivos contingentes 1003 (Millones de lempiras). - Garantías y avales en operaciones de crédito público (junio 2018): 909 (Millones de lempiras); Porcentaje del PIB 2.07%; Pasivos contingentes 497 (Millones de lempiras). - Avales de contrato de energía: 900 (Millones de lempiras); Porcentaje del PIB 1.86%; Pasivos contingentes 447 (Millones de lempiras). - Pasivos actuariales (IHSS, INPREMA, IPM, INJUPEMP) — Millones de lempiras: 99,000; 19,000; 1.04; 41,800; total 160,894 (Fuente: autoridades y estimaciones misión FMI). ### Gestión del riesgo y contingencias - Análisis de sostenibilidad fiscal (ASD) incluido en PEP 2019-2022 con simulaciones a 20 años; publicación sin discusión amplia de sensibilidad. - Contingencias y cobertura: - Partida para contingencias (Artículo 40 LOP): tope máximo 2 por ciento de ingresos corrientes presupuestados de la AC. - Partida imprevistos usualmente apropiada por debajo del límite legal; 2 por ciento se ha mostrado insuficiente. - Deuda SPNF y composición: - Deuda SPNF estimada en 42.6 por ciento del PIB (preliminar al cierre 2017). - Composición cartera: deuda externa 71.7 por ciento; financiamiento interno 28.3 por ciento. - Deuda externa SPNF creció 18.3 por ciento en 2017 respecto a 2016 por emisión Bono Soberano US$700 millones. - Deuda flotante (30/09/2018): Total Deuda Flotante 11,256,977,098.79 (Lempiras); Total Año vigente: 2,976,455,700.78; Total Años Anteriores: 8,280,521,398.01. - Capacidad de absorción mercado interno (Cuadro 3.4, 2017, millones): - Emisión de bonos: 18,991.9 - Amortización: 11,219.1 - Emisión neta: 7,772.8 - Absorción total: 4,986.6 - Brecha de absorción: 2,786.1 - % del PIB: 0.50% ### APP, PPA y garantías - Contratos PPA: 210 contratos suscritos; exposición aproximada 1.86% del PIB por garantías; 87 en operación comercial. - APP en construcción/ejecución: 11 proyectos con inversión total de $1.263 millones de dólares. - Límite legal APP (Artículo 26 LPAPP): 5 por ciento del PIB para compromisos firmes y contingentes cuantificables netos de ingresos; cálculo interno sugiere cercanía a ese límite. - Garantías de la AC — cifra preliminar de exposición podría ser del orden de 2.1 por ciento del PIB (no publicada). ### Sector financiero, FOSEDE y bancos públicos - FOSEDE — cobertura y montos (valores tal como en fuente): - Total asegurado: 6,514,894 cuentas; Monto L.90,799.1; 30.00% - Depósitos sin cobertura: Monto L212,670.7; 70.00% - Total depósitos: 6.514,894 cuentas; Monto L303,469.8; 100.00% - FOSEDE desembolsos totales: L3,012.8 millones (Pagado coberturas L2,015.8; Capital L478.0; Prestado L300; Aportes reembolsables L219.0). - BANADESA: irregularidades señaladas (ej.: fideicomiso L105 millones con diferencias L29.4 millones). - Supervisión: CNBS y BCH realizan vigilancia; pruebas de sensibilidad del BCH han focalizado banca privada y no han incluido bancos públicos en dichas pruebas. ### Riesgos por desastres naturales - Honduras es altamente vulnerable: entre 1997 y 2018 se registraron 12 huracanes, 9 sequías, 22 inundaciones; 5.3 millones de afectados; población 9.3 millones. - Contingencia fiscal por desastres no cuantificada; autoridades indican no incluir este riesgo en primer informe de riesgos fiscales. - Recomendación prioritaria: cuantificar contingencias fiscales asociadas a desastres naturales y desarrollar metodologías. ### Municipalidades — información y consolidación SAMI - Municipalidades registran información trimestral en SAMI; datos recibidos a destiempo. - Incorporación al balance fiscal del SPNF según LRF: - A finales de 2018: municipalidades categorías A y B deben incorporar información. - En 2019: C y D. - Consolidación preliminar SAMI (IV trimestre 2017) — extracto cifras tal como en fuente: - INGRESOS Y DONACIONES: Presupuesto 9,706,465,413.06 ; Acumulado IV Trimestre 6,895,462,383.07 ; 71.0% - Ingresos Tributarios: Presupuesto 5,237,812,515.53 ; Acumulado 3,147,538,719.66 ; 60.1% - GASTOS: Presupuesto 9,410,017,456.55 ; Acumulado 5,641,658,706.96 ; 60.0% - GASTOS DE CAPITAL: Presupuesto 4,405,499,277.71 ; Acumulado 1,965,450,576.14 ; 44.6% - Inversión Real: Presupuesto 2,221,745,990.52 ; Acumulado 272,480,402.91 ; 12.3% - BALANCE GLOBAL NETO: Presupuesto 296,447,956.5 ; Acumulado 1,253,803,676.11 ### Endeudamiento municipal (cierre 2017) - Deuda interna bruta municipal: L8,218.7 millones. - Préstamos: L7,825.5 millones en MN; L393.2 millones en ME. - Acreedores: L5,593.1 millones a bancos comerciales; L2,625.6 millones a la AC. - Distribución por categoría: - 90.1 por ciento de la deuda adeudada por categorías A-B. - Municipalidades con mayor saldo: Distrito Central L2,995.6 millones; San Pedro Sula L976.6 millones; Puerto Cortés L499.8 millones (estas tres representan 80 por ciento del total). - Tasas de interés préstamos municipales: entre 10 por ciento y 28 por ciento. ### Empresas públicas (EEPP) — desempeño 2016–2017 (extractos) - ENEE: - Ingresos corrientes 2017: 16,845.30 ; Gastos corrientes 2017: 21,387.888 - Pérdida neta 2017: L.4,548.7 millones (2016 pérdida L.3,872.5 millones). - Pérdida de energía: 27.9 por ciento (técnicas 10.5; no técnicas 17.4). - SANAA: déficit financiero 2017: L.273.6 millones. - Otras EEPP (HONDUTEL, BANASUPRO, HONDUCOR, ENP, BANADESA) con resultados variados; inconsistencias entre DGID y SEFIN en MMFMP 2019-2022. ### Conclusiones generales - Evaluación general de reportes fiscales: niveles básicos y buenos con áreas críticas no alcanzadas que pueden subsanarse porque la información necesaria en muchos casos existe. - Fortalezas: - Multitud de informes periódicos (mensuales, trimestrales). - Conciliación mensual ejecución presupuestaria–registros contables. - TSC publica informes de rendición de cuentas. - Incorporación inicial de análisis de gasto tributario en documentación presupuestaria. - Debilidades y riesgos principales: - Fideicomisos y desempeño/execución de recursos gestionados fuera del presupuesto (representan ~9 por ciento del gasto total del Presupuesto). - Omisión de flujos de corporaciones financieras públicas y de municipalidades clave. - Estados financieros consolidados del SP incompletos en 2017; UNAH y BANADESA no presentaron estados a diciembre 2017. - Falta de información pública y cuantificación de pasivos contingentes (pensiones, garantías, APP, desastres naturales). - Falta de evaluación independiente de previsiones macroeconómicas y fiscales. ### Recomendaciones principales (selección) - Recomendación 1.1: Diseñar y publicar reporte estadístico anual que resuma flujos (ingresos, gastos, financiamiento) y saldos de activos y pasivos a nivel de grandes sectores y subsectores conforme al MEFP 2014; publicar en formato Excel. - Recomendación 1.2: Incluir en la memoria del gasto tributario del proyecto de presupuestos la proyección incluida en el MMFMP para tener imagen completa del ejercicio cuyo presupuesto se presenta. - Recomendación 1.3: Incluir en informe del TSC una opinión expresa sobre oportunidad y veracidad del balance y resultados presentados en estados de Situación Financiera y en estados financieros consolidados del SP. - Recomendación 1.4: Publicar tablas de conciliación entre estadísticas fiscales, contables y presupuestarias con detalle de ajustes. - Recomendación 2.1: Incorporar en la cobertura presupuestaria la ejecución anual de ingresos y gastos de fideicomisos. - Recomendación 2.2: Enriquecer ejercicios de previsión macroeconómica y fiscal — explicitar supuestos, hipótesis y metodologías; someter proyecciones a comparación con otros organismos. - Recomendación 2.3: Reglamentar procedimiento de discusión y aprobación del proyecto de presupuesto en el Congreso para garantizar aprobación antes de fin de año. - Recomendación 3.1–3.7 (riesgos fiscales): fortalecer análisis de riesgos macro y específicos; preparar reporte anual que cuantifique riesgos fiscales específicos; establecer marco legal y supervisión para fideicomisos; publicar proyecciones a largo plazo incluyendo pasivos pensionales y de salud; publicar informe anual municipal; incluir pasivos contingentes asociados a garantías; cuantificar contingencias por desastres naturales. ### Plan de Acción — resumen por pilares (extracto) - Pilar I (Reportes fiscales): Implementar MEFP 2014; publicar cuadro resumen anual flujos y saldos SPNF; publicar estado de fuentes y usos de efectivo; publicar tablas de conciliación trimestral/mensual. Agencias: DGPM, CGN, BCH, SEFIN. - Pilar II (Previsiones y presupuestación): Incluir ejecución de fideicomisos en cobertura presupuestaria; explicitar supuestos macrofiscales; reglamentar discusión presupuestaria en Congreso. Agencias: SEFIN, Comité Interinstitucional. - Pilar III (Riesgos): Publicar análisis de riesgos macroeconómicos; preparar reporte anual cuantificando riesgos específicos; marco legal y supervisión para fideicomisos; publicar proyecciones financieras de largo plazo; reporte municipal anual; incluir pasivos contingentes por garantías; cuantificar riesgos por desastres. Agencias: DGPMF (UCF), COPECO, DGID, IHSS, IMPREMA, IPM, INJUPEM. _Fuente: Capítulos y extractos del documento 1hndsa2021001 (PDF suministrado)._ ### 1. Este capítulo evalúa la calidad de las prácticas de los reportes fiscales de Honduras ### 1. Este capítulo evalúa la calidad de las prácticas de los reportes fiscales de Honduras ### Resumen y dimensiones evaluadas - El capítulo compara las prácticas de reportes fiscales de Honduras con las normas del Código de Transparencia Fiscal. - Se consideran cuatro dimensiones basadas en información pública: - La cobertura de las instituciones del sector público, tanto en flujos como en saldo. - La frecuencia y la oportunidad de los informes. - La calidad, accesibilidad y comparabilidad de los reportes fiscales. - La confiabilidad e integridad de los datos. ### Entidades responsables y principales informes revisados - Los reportes fiscales en Honduras son elaborados y difundidos por diversas entidades; el texto resume leyes, documentos fiscales y presupuestarios revisados por la misión. - Ejemplos de publicaciones y frecuencia (entidades mencionadas): - SEFIN (DGP): Informes de ejecución presupuestaria — Mensual. - SEFIN (DGP): Informe de evaluación presupuestaria — Anual. - SEFIN (DGP): Informe de liquidación presupuestaria — Anual. - SEFIN (DGPM): Informe de seguimiento del Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) — Antes de que finalice agosto de cada año. - SEFIN (DGPM): Informe de cumplimiento de la regla fiscal — Antes de que finalice el primer semestre de cada año. - SEFIN (DGP): Presupuesto Ciudadano — Anual. - CGR: Estados financieros de la Administración Central (AC) y anuales del SP total — Mensual y Anual. - SEFIN (DGPMF): Cuenta financiera de la AC y SPNF — Mensual. - BCH: Boletín estadístico del BCH — Mensual; estadísticas de deuda en la web del BCH — Mensual. - Institutos de Seguridad Social: Informes de cálculos del déficit actuarial — No regulares. - Municipalidades: Estados financieros anuales — Anual (varias municipalidades publican en sus páginas web). ### Cobertura institucional (flujos y saldos) - En 2017 el sector público en Honduras comprendía 408 instituciones; su gasto total representa aproximadamente el 34 por ciento del PIB. - Agrupación por sectores según normas internacionales: - Gobierno central presupuestario (GCP): 91 unidades; incluye 70 entidades de la Administración Central (AC) y 21 organismos descentralizados. - Gobierno central extrapresupuestario (GCE): no existe como unidad institucional; existen fideicomisos que manejan fondos del presupuesto pero no presentan informes de ejecución de su gasto. Transferencias desde el presupuesto a estos fondos en 2017 representaron menos de un 9 por ciento del total de gastos del presupuesto. - Fondos de Seguridad Social (FSS): cinco unidades institucionales — IHSS, INJUPEMP, INPREMA, IPM, INPREUNAH. - Gobiernos Municipales: 298 municipalidades; las 18 municipalidades más importantes acumulan casi el 60 por ciento del gasto total. - Corporaciones públicas: cuatro instituciones financieras y ocho no financieras (listadas en el texto). - Coberturas utilizadas en reportes: - Informes han cubierto tradicionalmente gobierno central, gobierno general, SPNF y, en algunos casos, sector público combinado (SPNF más BCH). - Publicación de saldos de deuda bruta se realiza para el sector público combinado. ### Observaciones sobre alcance y limitaciones de la cobertura - Desde la entrada en vigor de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) se enfatiza la información para el SPNF y sus subsectores, necesaria para el seguimiento de las reglas de la ley. - No se publica un informe sistemático que cubra el SPNF y cada uno de los subsectores de manera integral; los subsectores informados en la cuenta financiera (GG, GC, y AC) aparecen como informes aislados. - Publicaciones actuales de flujos (en el sitio web de SEFIN): - reporte mensual de ingresos y gastos del SPNF, GG y GC; - reporte trimestral de ingresos, gastos, y datos de financiamiento de la AC. - Publicaciones de saldos: - mensualmente se publican los pasivos de deuda bruta del SPNF, GG, y GC más el BCH, clasificados por deudor, acreedor, y, para deuda interna, por instrumento. - Los estados financieros anuales ofrecen la cobertura institucional más amplia y se consolidan a nivel del SP total; la consolidación a nivel de subsectores no se realiza en forma separada y consistente. - Se está desarrollando un sistema para consolidar subsectores, lo que mejorará la presentación (flujos y saldos de activos y pasivos). ### Calidad y cobertura de los estados financieros de 2017 - Los estados financieros de 2017 cubren la totalidad de sectores del SP, pero no la información de cada institución ni están actualizados a diciembre 2017 en todos los casos. - UNAH y BANADESA no presentaron estados financieros a diciembre 2017; se incluyeron saldos a junio 2017. - De más de 100 estados financieros municipales recibidos (78 vía SAMI y el resto directamente en la CGR), solo se incluyeron 91 municipalidades por problemas de consistencia; las 91 municipalidades tomadas no incluyen Tegucigalpa y San Pedro Sula, lo que implica que el volumen de gasto incluido en los estados financieros anuales representa solo el 20 por ciento del total de gasto municipal. ### Omisiones importantes en la cuenta financiera y en saldos - En la cuenta financiera no se registran los flujos de las corporaciones financieras públicas; estos flujos constituyen la mayor omisión. - Municipalidades importantes no reportan al sistema diseñado para su información; cuando reportan, frecuentemente no cumplen criterios de claridad y consistencia (diferencias entre ingresos, gastos y financiamiento; errores en clasificación). - Procedimiento aplicado: en la cuenta financiera se utiliza el dato procesado por el BCH como resultado del sector gobiernos locales por fuentes de financiamiento, y se distribuye entre ingresos y gastos según porcentajes del año anterior. ### Cobertura de saldos: deficiencias y magnitud de instrumentos no reportados - Los principales informes para monitorear la LRF y las publicaciones del BCH no incluyen saldos de activos; se enfocan en saldos de deuda bruta, pero incluso ese indicador no alcanza cobertura completa porque faltan importantes instrumentos. - Los estados financieros publicados por la CGR incluyen mayor información de saldos, pero no consolidan subsectores del SP conforme al MEFP 2014. - La memoria anual de SEFIN presenta flujos y stock a nivel de AC y SPNF, pero los saldos considerados son únicamente deuda bruta interna y externa; no se incluyen todos los instrumentos que calificarían como deuda. - La agregación de instrumentos no considerados ni informados en los informes de deuda representa casi el 32 por ciento del PIB para 2017. Instrumentos y montos (según el texto): - Préstamos del GC refinanciados en 2005 (HIPC y multilaterales): 42,176 millones de lempiras (7.8 por ciento del PIB) — saldo a diciembre de 2017 según la Dirección General de Crédito Público. - Deuda del Fideicomiso Tasa de Seguridad con el sistema bancario: monto total combinado con otro préstamo de 3,942 millones de lempiras (0.7 por ciento del PIB) a diciembre 2017; información agregada a otro préstamo. - Pasivos por APP (pasivos financieros): 1,360 millones de lempiras (0.3 por ciento del PIB) — deben considerarse dentro de saldos de deuda pública. - Otras cuentas por pagar no consideradas en saldos de deuda bruta: 60,673 millones de lempiras (11.2 por ciento del PIB) — incluyen cuentas a pagar externas y pasivos registrados en estados financieros. - Pasivos pensionales no considerados de institutos de seguridad social: 62,597 millones de lempiras (11.6 por ciento del PIB) — déficits actuariales proporcionados por dichos institutos. - Pasivos de BANADESA y BANHPROVI (depósitos del público más créditos recibidos): 8,543 millones de lempiras (1.6 por ciento del PIB). - Otros instrumentos relacionados con el BCH: 61,866 millones de lempiras (11.5 por ciento del PIB) — la cobertura de instrumentos del BCH es acotada y no considera depósitos de otros sectores en el BCH, la base monetaria ni las asignaciones de DEG del FMI. ### Consecuencias para la comparabilidad y el análisis - La falta de inclusión de activos y de múltiples pasivos en los saldos publicados limita la comparabilidad internacional y la capacidad de análisis coherente, conforme a los manuales de estadísticas macroeconómicas. - La dispersión de publicaciones de ingresos y gastos en varios reportes con cobertura institucional limitada dificulta la consolidación y el análisis por subsectores. - La ausencia de reporte de flujos de corporaciones financieras públicas y de municipalidades clave constituye una omisión relevante para la cuenta financiera y para la medición completa del endeudamiento y el financiamiento. *Fuente: Capítulo 1, “Este capítulo evalúa la calidad de las prácticas de los reportes fiscales de Honduras”, documento proporcionado.* ### 15. Solo los estados financieros de cada una de las instituciones que reportan ### 15. Solo los estados financieros de cada una de las instituciones que reportan ### Cobertura de activos - Activos no financieros: - Reportados en un sistema descentralizado del SIAFI para casi la totalidad del GC y valorados a valor de inventario permanente. - Para el conjunto del SP, el monto total de activos no financieros, incluyendo la depreciación acumulada, es de 196,544 millones de lempiras (25.8 por ciento del PIB). - Activos financieros: - No son reportados en ningún informe fiscal. La PII trimestral (activos con el resto del mundo) da una idea de su magnitud. - Estos activos para el total del SP representan 49.2 por ciento del PIB, ascendiendo a 265.790 millones de lempiras. - Este monto fue aproximado con los datos de los estados financieros y las consolidaciones pertinentes. - Los activos financieros con el sistema bancario residente pueden obtenerse de las estadísticas monetarias del BCH. ### Valoración y registro de valores públicos - Los valores públicos se registran por su valor facial y no por su valor de mercado o valor nominal. - Se está chequeando el nuevo módulo del SIGADE para calcular intereses devengados y así obtener parte del cálculo de los valores nominales de valores públicos y préstamos registrados en SIGADE. - Valores públicos emitidos internacionalmente se consideran en su totalidad como deuda externa, aunque existe información sobre tenencia por residentes (anexos a los estados contables del sistema bancario). - Se realizan esfuerzos para mejorar la información sobre tenedores de títulos, solicitando información a los bancos que los mantienen en su cartera. ### Cobertura de flujos y base contable - Informes fiscales usados para monitorear reglas fiscales y discutir políticas se registran en base caja modificada. - Ingresos y gastos: base caja, aunque algunos gastos usan base devengada. - En cálculo del financiamiento se usa base devengada considerando todos los pasivos y activos financieros, incluyendo otras cuentas a pagar y pasivos por APPs. - Intereses: registrados en base caja, pero se trabaja en cálculo bajo base devengada. ### Fideicomisos (fondos extrapresupuestarios) — tratamiento y ajuste del gasto - Las variaciones de cuentas de depósitos de los 67 fideicomisos manejados fuera del presupuesto no se tienen en cuenta en el financiamiento. - Se asume que la transferencia desde presupuesto al fideicomiso es gastada inmediatamente, aunque en la práctica los fideicomisos mantienen saldos y el Fideicomiso de Tasa de Seguridad (FTS) también se endeuda con el sistema bancario residente. - Estas variaciones en activos financieros y pasivos deberían tenerse en cuenta al registrar el gasto efectivamente realizado por estos fondos. - Resultado ilustrativo para 2017: - Transferencia desde presupuesto al fideicomiso: 12,093 (mill. lempiras). - Gasto efectivamente realizado por fideicomisos en 2017: 8,295 (mill. lempiras) en lugar de 12,093 (mill. lempiras). - Resultado / superávit de los fideicomisos en 2017: 3,797 (mill. lempiras). - Datos del cuadro de saldos y transacciones de fideicomisos (extracto): - Estado Fideicomisos — Saldo Diciembre 2016: Activos financieros 10,892; Pasivos (Fideicomiso Tasa de Seguridad) 2,230. - Transacciones 2017: Ingresos (transferencia del presupuesto) 12,093; Gastos 8,295; Resultado 3,797; Balance financiero 3,797. - Saldo Diciembre 2017: Activos financieros 16,401; Pasivos (Fideicomiso Tasa de Seguridad) /I 3,942. - Ajuste al gasto en cuenta financiera: -3,797. - Incremento en deuda: 2,230 1,711 3,942. - Nota I: El pasivo no es enteramente para el Fideicomiso de Tasas de Seguridad; hay una parte que es endeudamiento para construcción de infraestructura. ### Gasto tributario - Publicación anual de información sobre ingresos dejados de percibirse por gasto tributario. - Detalle en el MMFMP y apartado específico en el proyecto de presupuestos para 2019 referido a 2017. - Características del reporte de gasto tributario 2017 (proyecto 2019): - Identifica beneficios por sectores para cada figura tributaria; no especifica objetivos perseguidos ni se refiere al ejercicio del proyecto del presupuesto (carácter ex post). - Retraso de 2 ejercicios impide comparaciones directas entre programas de gasto del proyecto y beneficios vía gasto tributario. - Definición normativa: - LRF Artículo 3 define gastos tributarios como ingresos que el Estado deja de percibir por concesión o ampliación de incentivos o beneficios fiscales (exenciones, exoneraciones, alícuotas reducidas y deducciones). - Artículo 4 prevé que el análisis coste-beneficio para nuevas exenciones debe ser público. - Magnitud y recomendaciones: - Estos beneficios representan en 2019 el 6.3 por ciento del PIB, y equivalen al 36 por ciento de las previsiones de ingresos tributarios en 2019. - Recomendaciones de práctica avanzada: a) poner un techo al volumen total de gasto tributario o limitar su crecimiento; b) imponer una duración determinada a los beneficios fiscales; c) asegurar que estimaciones de gastos tributarios y programas de gasto se presenten y discutan conjuntamente. ### Frecuencia y oportunidad de publicaciones - Publicaciones mensuales: - CGR, DGPMF y BCH publican mensualmente: estados financieros y contables de la AC (CGR), cuenta financiera de la AC y del SPNF (DGPMF), y estadísticas de deuda (BCH). - Informes de CGR se publican en los diez días siguientes al mes correspondiente. - DGPMF publica la cuenta financiera con mayor demora. - Publicaciones de la DGP: - Informes mensuales de ejecución presupuestaria y trimestrales de seguimiento de ejecución financiera. - Informes mensuales publicados en plazo inferior a treinta días a través de la web de SEFIN. - Informe trimestral "Seguimiento y Evaluación de la Ejecución Financiera del Presupuesto de la Administración Pública" es trimestral y se publica a los 45 días del cierre del trimestre. - BCH — cuadros publicados y rezago: - Diversos cuadros de deuda interna y saldos publicados mensualmente con rezago de 40 días (por ejemplo: DEUDA INTERNA BRUTA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, POR ACREEDOR; DEUDA INTERNA CONSOLIDADA DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, POR ACREEDOR; SALDO DE BONOS DEL GOBIERNO DE HONDURAS (BGH) POR TIPO DE TASA, ACREEDOR Y PLAZO ORIGINAL DE AMORTIZACIÓN, entre otros). ### Puntualidad de estados financieros anuales - Estados financieros anuales auditados se publican en julio del año siguiente (dentro de los nueve meses posteriores al cierre). - El TSC remite los informes auditados al Congreso Nacional a finales de julio de cada ejercicio. - Artículo 100 de LOP: la CGR tiene hasta el 30 de abril para presentar al Congreso Nacional la rendición de cuentas del ejercicio anterior; sin embargo, la CGR adelanta la remisión en marzo (liquidación del Presupuesto General de la República, Balance General de la AC y un Informe sobre la Situación Financiera Consolidada del SP). ### Calidad: clasificación y coherencia - Clasificación: - El Presupuesto General emplea triple clasificación: institucional, económica (por objeto de gasto y rubro de ingreso) y por funciones; los reportes de ejecución presupuestaria sí contemplan institucional y económica, pero no incluyen detalle por funciones. - Clasificación complementaria: fuentes de financiación, organismo financiador y ubicación geográfica. - Clasificador presupuestario basado en el Manual de Clasificadores Presupuestarios de 2018, adaptado al MEFP del 2001; pendiente adaptación al MEFP 2014. - Clasificación por programas presupuestarios: muy limitada; proyectos piloto no generalizados. - Debilidad en clasificación económica por objeto de gasto: se registra como inversión un volumen importante de gastos en proyectos de desarrollo humano que deberían considerarse gastos corrientes. - Municipalidades: disponen de clasificación económica específica y manual SAMI. - Normas contables: - Proceso de implementación de NICSP para el SPNF y NIIF para Corporaciones Públicas Financieras. - Cuenta financiera: - Usa clasificación del MEFP 1986 pero definición conceptual de ingresos y gastos alineada al MEFP 2014. - Préstamos netos realizados por el Gobierno considerados como activos financieros; amortizaciones y desembolsos como transacciones de financiamiento. - Envíos al FMI: - Se envía información del Gobierno General clasificada según el MEFP 2014 a la base de datos del FMI; último dato enviado corresponde al año 2015 (a la fecha de la misión), aunque se preparaban 2016 y 2017 para envío. ### Coherencia interna y revisiones - Coherencia interna: - Honduras publica solo uno de los tres controles de coherencia interna requeridos por el Código de Transparencia Fiscal. - Publicaciones de deuda bruta del BCH presentan deuda externa por tipo de sector deudor y acreedor, y deuda pública interna por tenedor. - No se publica la conciliación de la discrepancia entre el déficit medido por encima de la línea (SEFIN) y el financiamiento por debajo de la línea (BCH), aunque la discrepancia se discute mensualmente entre ambas instituciones. - No existe un reporte público que explique la variación de la deuda de un año a otro según flujos de desembolsos y amortizaciones; existe un Informe del BCH que analiza consistencia entre saldos y flujos de deuda bruta pública, pero no se publica. - Revisiones históricas: - Última revisión de datos desde 2016 se explica en una nota en los cuadros publicados en la página web de SEFIN. - No se han revisado datos anteriores a 2016. - Revisión realizada por cambio metodológico del déficit fiscal en línea con MEFP 2014 (LRF): préstamos del GC a otras instituciones dejaron de considerarse gasto al desembolsarse y gasto negativo al amortizarse; ahora se consideran activos financieros del GC. - Nota explicativa incluida en la Memoria Económica de SEFIN del 2016 y se va a incluir en la de 2017 (ambas publicadas en la página web de SEFIN). *Fuente: 1hndsa2021001 - 15. Solo los estados financieros de cada una de las instituciones que reportan* ### 39. Las estadísticas fiscales son preparadas, compiladas y difundidas por la Dirección ### 39. Las estadísticas fiscales son preparadas, compiladas y difundidas por la Dirección ### Producción y difusión de estadísticas fiscales - Las estadísticas fiscales son preparadas, compiladas y difundidas por la Dirección General de Política Macro Fiscal de la SEFIN y el BCH, de acuerdo con el Sistema General de Divulgación de Datos del FMI (SGDD). - Anualmente hasta el año 2015 inclusive se reportaban las EFP con formato del MEFP 2014, pero hasta la fecha se ha suspendido este reporte. - Existe el compromiso de retomar el envío de información a partir de este año completando la serie histórica hasta el año 2017. - El BCH produce y difunde las estadísticas de deuda pública bruta interna y la deuda externa y realiza el cálculo del financiamiento del SPNF y sus subsectores que se reconcilia con los datos compilados por la DGPMF. - Los datos de la deuda pública bruta se publican desagregados por acreedor y por deudor. - Según mandato de la LRF, la SEFIN es la encargada de la publicación del Marco Fiscal de Mediano Plazo en consulta con el BCH para verificar el cumplimiento de las reglas fiscales definidas en la LRF. - La SEFIN realiza la compilación de las estadísticas fiscales de ingresos y gastos del SPNF y sus subsectores; no existe una unidad de estadísticas fiscales independiente. ### Integridad estadística y recomendaciones institucionales - Asignar la producción de estadísticas fiscales a una agencia gubernamental específica, y en la medida de lo posible a un organismo profesionalmente independiente, elevaría la calificación y permitiría el alineamiento con las más avanzadas prácticas internacionales, resultando en una puntuación más alta según lo establecido en el CTF. - La independencia profesional de la agencia responsable de producir las estadísticas fiscales es un elemento importante para producir estadísticas confiables. - La existencia de varias agencias compilando y publicando datos fiscales con diferentes metodologías puede crear confusión y ser contraproducente para la transparencia. ### Auditoría externa - El TSC tiene un mandato claro e independiente de las instituciones que audita y publica todos sus informes de auditoría y fiscalización. - El TSC está regulado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas; sus miembros son nombrados por el Congreso Nacional con una mayoría de 2/3 partes por un periodo de siete años. - La Constitución y la Ley Orgánica en el Artículo 6 reconocen su autonomía funcional y administrativa respecto de los poderes del Estado. - Los informes anuales de auditoría externa y fiscalización, así como sus recomendaciones sobre las operaciones y prácticas de las administraciones públicas, son públicos. - El TSC informa anualmente al Congreso Nacional sobre la liquidación de los Presupuestos Generales antes de la presentación por el gobierno del proyecto de presupuestos del ejercicio siguiente (Artículo 205 de la constitución y el 32 de la LOTSC). - El TSC supervisa y evalúa la eficacia del control interno de las instituciones públicas, elabora manuales y dicta las Normas de Control Interno del Sector Público y las Normas Generales sobre Auditorías Internas. - Existen Unidades de Auditoría Interna en todas las dependencias del GC y las instituciones desconcentradas; cuentan con independencia profesional, amplitud de mandato y están capacitadas para utilizar métodos profesionales de auditoría, pero están insuficientemente dotadas y presentan un rol coercitivo débil. - El informe anual de auditoría del TSC se centra fundamentalmente en el análisis de la liquidación de los presupuestos; en 2017 no incluyó opinión alguna sobre los estados financieros de la AC, salvo para el rubro de deuda pública. - Los informes de rendición de cuentas del TSC se centran en el análisis de la ejecución presupuestaria (en 2017 análisis específico de 87 entidades del sector público). - Los informes de rendición de cuentas del TSC no emiten opinión, limitándose a describir hallazgos y formular recomendaciones. - En la elaboración de sus informes el TSC sigue su propio marco normativo que está en concordancia con las normas internacionales de auditoría (NIA_IFAC, SAS, NIEPAI). Existe un proceso de adaptación gradual a las Normas de Auditoría de INTOSAI, con diferencias en identificación de riesgos, evidencia de auditoría y calificación de opiniones. ### Hallazgos significativos del informe del TSC de 2018 - Deuda: - Mala programación presupuestaria respecto al servicio a la deuda que llevó a realizar modificaciones sustanciales y un incumplimiento de las directrices del cierre contable. - El recorte presupuestario aprobado por la Dirección General de Presupuestos (DGP) y el Congreso Nacional conllevó una redistribución del techo de la deuda pública que al final de ejercicio impactó en el cierre. - Se identificaron valores pendientes de conciliación que corresponden a la deuda externa y alivios. - Cuenta de Bienes Patrimoniales: - Discrepancias entre los registros históricos de SIAFI y los registros que mantienen las instituciones. - El desempeño general de las instituciones analizadas se considera eficaz con aprovechamiento de recursos. - El informe señala la debilidad de la estructura financiera de las EEPP especialmente debido a la delicada situación de la empresa ENEE, y la necesidad de completar con un análisis actuarial la valoración de la posición financiera de los Institutos de Previsión. - Control interno: - En la AC e ID se califica como eficaz con rendimiento alto, si bien se identifican debilidades importantes relacionadas con la falta de formación y estructuras adecuadas en las instituciones. ### Comparabilidad de los datos fiscales - Los informes de ejecución presupuestaria permiten una comparación con los presupuestos inicialmente aprobados utilizando la misma clasificación. - Los informes mensuales de los estados financieros de la AC de la CGR comparan los importes inicialmente aprobados en los presupuestos de ingresos y gastos con las modificaciones realizadas durante el ejercicio, los gastos devengados y pagados, y los ingresos devengados y percibidos. - Los registros contables no son directamente comparables con la ejecución presupuestaria porque tienen diferente cobertura y base, pero se publican mensualmente tablas de conciliación. - En los estados financieros de la CGR se publican cuadros comparativos de los datos de ejecución presupuestaria y los registros contables, con notas explicativas de las diferencias, que surgen fundamentalmente por la diferente imputación de las diferencias de cambio, los alivios externos y fondos de fideicomisos. - Las estadísticas fiscales no presentan la misma cobertura que los presupuestos ni la misma estructura económica, por lo que no son directamente comparables. - La principal fuente de información base es la ejecución presupuestaria; el diferente ámbito de cobertura y base contable entre las estadísticas fiscales y el presupuesto impide su comparabilidad directa. ### Conclusiones y recomendaciones (resumen) - Evaluación general: - Los reportes fiscales de Honduras alcanzan niveles de evaluación básicos y buenos. - Este pilar presenta solo un indicador con el nivel de no alcanzado, que puede ser subsanado fácilmente porque la información necesaria está disponible. - Fortalezas identificadas: - Multitud de informes de seguimiento publicados por diferentes instituciones. - Informes de seguimiento presupuestario (DGP) y estados financieros (CGR) con periodicidad mensual (retraso de menos de 30 días) y trimestral (retraso de menos de un trimestre). - Publicación mensual de datos de ejecución presupuestaria de AC e ID, estados financieros para AC, cuentas financieras de la AC y del SPNF, estadísticas de deuda AC, ID, Municipalidades y SPNF. - Conciliación mensual de la ejecución presupuestaria con los registros contables. - El proceso de rendición de cuentas se adelanta al plazo normativo y los informes del TSC sobre Rendición de Cuentas se publican y remiten al Congreso Nacional antes de la presentación del presupuesto general del ejercicio siguiente. - Incorporación por primera vez en la documentación presupuestaria de un análisis de los ingresos que se dejan de recaudar en concepto de gastos tributarios, conforme a la LRF. - Existencia del órgano independiente responsable del control externo (TSC) cuyos informes son publicados. - Áreas para elevar la transparencia fiscal: - Falta de información sobre la ejecución de los fondos gestionados por los fideicomisos (representan el 9 por ciento del gasto total del Presupuesto). - Retraso en la información sobre municipalidades. - Información mensual o trimestral sobre financiamiento no es exhaustiva y se presenta con cierta demora respecto al resto de publicaciones; afecta la consistencia entre resultados fiscales (sobre la línea) y usos y fuentes de financiamiento (bajo la línea). - Estados de situación financiera consolidados del SP incompletos en 2017: algunas instituciones entregaron tarde la información; UNAH y BANADESA no presentaron estados financieros a la CGR a diciembre y se incorporaron para la consolidación del SP los presentados a junio 2017. - Solo se incorpora información de 91 municipalidades que representan alrededor del 20 por ciento del total de gastos de los municipios. - El análisis del gasto tributario en la documentación presupuestaria incorpora metodología y detalle por sectores solo para 2017; previsiones para 2018 y 2019 son menos completas y referidas únicamente a figuras tributarias. - El informe de rendición de cuentas del TSC no emite una opinión cualificada sobre la confiabilidad de la Cuenta General del Estado, limitando su análisis a la cuenta de Bienes Patrimoniales del Estado. - Recomendaciones principales: - Recomendación 1.1. Diseñar un reporte estadístico por lo menos anual que resuma la información de flujos (ingresos, gastos y financiamiento) y los saldos de activos y pasivos (hoja de balance) a nivel de los grandes sectores definidos por el MEFP y de sus subsectores, utilizando como base el marco analítico del MEFP 2014; y publicar la información estadística en formato Excel. - Recomendación 1.2. Incluir en la memoria del gasto tributario del proyecto de presupuestos, que ya incluye el análisis hasta (t-2), la proyección incluida en el MMFMP para estos mismos gastos, para tener una imagen completa del ejercicio cuyo presupuesto se presenta. - Recomendación 1.3. Incluir en el informe del TSC sobre rendición de cuentas una opinión expresa sobre la oportunidad y veracidad del balance y de los resultados presentados en los estados de Situación Financiera y Rendimientos Financieros, y en los estados financieros consolidados del SP. - Recomendación 1.4. Transparentar la comparabilidad de las estadísticas fiscales, contables y presupuestarias publicando tablas de conciliación con una descripción o detalle de los ajustes y las principales diferencias entre unas estadísticas y otras. *Fuente: 1hndsa2021001 - 39. Las estadísticas fiscales son preparadas, compiladas y difundidas por la Dirección (PDF).* ### 54. Este capítulo evalúa la calidad de las prácticas de previsión fiscal y presupuestación ### 1hndsa2021001 - 54. Este capítulo evalúa la calidad de las prácticas de previsión fiscal y presupuestación ### Alcance y dimensiones evaluadas - El capítulo evalúa la calidad de las prácticas de previsión fiscal y presupuestación de Honduras frente a las normas del Código de Transparencia Fiscal. - Se consideran cuatro dimensiones basadas en información públicamente disponible: - La exhaustividad del presupuesto y la documentación asociada. - El orden y la puntualidad del proceso presupuestario. - La orientación de la política fiscal. - La credibilidad de las previsiones fiscales y las propuestas presupuestarias. ### Documentación y marco legal revisados - Legislación listada en el análisis: - Constitución Política de Honduras 1982 - Ley Orgánica de Presupuesto y reglamento 2004 - Ley de Responsabilidad Fiscal y reglamento 2016 - Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas 2002 - Ley General de la Administración Pública 1986, reforma 2014 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2007 - Ley de Contratación del Estado 2001 - Documentos relacionados con el Presupuesto anual (presentados en la fuente): - Presupuesto anual (incluye exposición de motivos; MMFMP; Presupuesto Plurianual/Marco de Gasto de Mediano Plazo; estimación de los ingresos tributarios y actividades cuasi fiscales; Plan Operativo Anual; presupuesto de ingresos; presupuesto de gastos; cuenta financiera; cuadro comparativo con los agregados fiscales de los dos años previos; documento analítico que explica el cálculo de ingresos; disposiciones generales; documento de lineamientos de política presupuestaria; programa de inversión). MMFMP se presenta en abril al presidente. Toda la documentación del Presupuesto se presenta antes del 15 de septiembre al Congreso. - Informes de ejecución presupuestaria: mensual (SEFIN, DGP). - Informe de evaluación presupuestaria: anual (SEFIN, DGP). - Informe de liquidación presupuestaria: anual (SEFIN, DGP). - Informe de seguimiento del MMFMP: antes de que finalice el mes de agosto de cada año (SEFIN, DGPM). - Informe de cumplimiento de la regla fiscal: antes de que finalice el primer semestre de cada año (SEFIN, DGPM). - Presupuesto Ciudadano: anual (SEFIN, DGP). - Estados financieros de la AC: mensuales (CGR). ### A. Exhaustividad — Unidad presupuestaria (calificación: No alcanzada) - Cobertura oficial: - La LOP establece la cobertura del presupuesto del GC, que incluye la AC y las Instituciones descentralizadas (IDs), constituyendo el Gobierno Central presupuestario. - La AC comprende el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo Electoral y el TSC. - Las IDs están integradas por: i) Organismos descentralizados, ii) Institutos de previsión social, y iii) Universidades Nacionales. - Municipalidades: - Los gobiernos municipales no forman parte del presupuesto del GC; son autónomos para presentar sus propios presupuestos aunque reciben transferencias significativas desde el Presupuesto General de la República. - En el presupuesto inicial de 2018 las transferencias de la AC a favor de los gobiernos locales ascendieron al 4.4 por ciento del gasto total de la AC. - Tamaño relativo de subsectores: - Las IDs en conjunto suponen un 13.6 por ciento del PIB. - Los Institutos de Previsión Social tienen un peso en el PIB del 7.3 por ciento. - El presupuesto aprobado de las EEPP para 2018 representa el 6 por ciento del PIB. - La Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) genera el 13.7 por ciento del gasto total (Administración centralizada más Instituciones descentralizadas) y presenta una situación financiera delicada. - Los Institutos de Previsión Social tienen una importancia cuantitativa ligeramente superior al del conjunto de las EEPP. - Consolidación y presentación: - El presupuesto del GC se presenta en un mismo documento con secciones separadas para la AC y las IDs. - No se presenta un presupuesto consolidado de gastos e ingresos del conjunto de las entidades que se incorporan en el proyecto de Presupuestos de la República. - Los presupuestos de las IDs se presentan agregados y por institución que compone el subsector. - Las transferencias de la AC a las IDs absorben el 2 por ciento del gasto total de la AC. - Los presupuestos incluyen el MMFMP que contiene información sobre ingresos y gastos en términos brutos, financiamiento y deuda. - Incumplimientos y operaciones extrapresupuestarias: - No se cumple plenamente el principio de unidad presupuestaria; se identificaron recursos recaudados en concepto de tasa por el Registro Vehicular del Instituto de la Propiedad que no aparecen registrados en el presupuesto del Gobierno Central. - Existen fondos extrapresupuestarios (fideicomisos) sin información presupuestaria completa. - Los Estados financieros de la CGR recogen en 2017 información sobre 69 fideicomisos que alcanzan un importe de 16,400 ML (un 3 por ciento del PIB). - En el presupuesto inicial 2018 las aportaciones a algunos fideicomisos suponen el 4 por ciento del gasto agregado total y el 1.7 por ciento del PIB. - La actividad de los fideicomisos queda al margen del Presupuesto General de ingresos y gastos; el gasto financiado por fideicomisos con cargo a fondos recibidos en ejercicios anteriores genera actividades fiscales no reflejadas en el presupuesto en curso. - Acciones y limitaciones: - Se ha creado el Sistema de Registro de Fideicomisos (SIRFIDE) y una comisión técnica de fideicomisos para seguimiento. - Para fideicomisos grandes (p. ej., Fideicomiso para la Reducción de la Pobreza Extrema — Vida Mejor) ya hay información sobre ejecución periódica del gasto. - Los Presupuestos Generales para 2019 incluyen disposiciones generales sobre control de fideicomisos y su obligatoriedad de inclusión en los presupuestos, pero los trabajos son incipientes y no están integrados en la documentación presupuestaria. ### 2.1.2 Pronósticos macroeconómicos (calificación: Básica) - Cobertura de proyecciones: - Los documentos que acompañan el presupuesto anual contienen proyecciones de: crecimiento del PIB, consumo interno, formación bruta de capital fijo, inflación, exportaciones, importaciones, inversión extranjera directa, remesas del exterior, balance de la cuenta corriente y cobertura de las reservas internacionales. - Las proyecciones se discuten en el Comité Interinstitucional creado por la LRF y son publicadas: - Programa Monetario del BCH en abril (con revisión en agosto) para el año en curso y el siguiente. - MMFMP en abril para el año en curso y los tres siguientes. - Otros documentos que acompañan el presupuesto (presentado antes del 15 de septiembre) recogen proyecciones de crecimiento del PIB e inflación para el mismo horizonte. - Transparencia de supuestos: - Solo se hacen explícitos los supuestos de crecimiento de la economía mundial y de Estados Unidos, tomados del WEO. - Supuestos importantes no explícitos: tasa de cambio, devaluación, tasas de interés interna y externa, precio internacional del café, y precio del petróleo. - Comparación con otras fuentes y revisiones: - Las proyecciones no se contrastan con las realizadas por FMI, CEPAL o Consejo Monetario Centroamericano-Banco Centroamericano de Integración Económica. - Las revisiones de proyecciones y sus supuestos se realizan (primera ronda en abril; revisión en agosto) pero las revisiones y su discusión no quedan consignadas explícitamente en los documentos que acompañan el presupuesto. - Nota: en el Informe de Seguimiento al MMFMP elaborado por la UGPM en julio-agosto se presenta la evolución de las principales variables contrastándolas con la proyección para todo el año y en el Comité Interinstitucional se discuten nuevas proyecciones, pero el nuevo ejercicio de proyección no queda consignado en los documentos. - Precisión y sesgo: - Las desviaciones en las proyecciones macroeconómicas no suelen ser menores, aunque no parece haber un sesgo sistemático. - Observación: previsiones de corto plazo sobre crecimiento del PIB e inflación suelen ser conservadoras. - En el mediano plazo, las proyecciones de crecimiento económico y de inflación han tendido a ser más elevadas que las del WEO-FMI. - Gráficos incluidos en la fuente: Gráfico 2.1.1 (Crecimiento real del PIB observado y proyectado) y Gráfico 2.1.2 (Inflación promedio observada y proyectada). Fuente de datos: DGPM-SEFIN y WEO-IMF. ### 2.1.3 Marco presupuestario de mediano plazo (MPMP) (calificación: Buena) - Avances y documentos: - Honduras ha avanzado hacia la preparación de un MPMP integrado y consistente con los objetivos de política fiscal. - Documentos relevantes: - MMFMP (publicado en abril): proyecciones fiscales de ingresos, gastos (techos) y deuda, desagregación económica, bajo escenario macroeconómico y cumplimiento de la regla fiscal; busca aproximar cobertura al SPNF. - MPMP (producido anualmente aunque no es mandato de la LRF): precisan techos de gasto en un horizonte de tres años; desagregación económica en ingresos; desagregación económica, por institución, finalidad y función en gastos. - Presupuesto incluye documento de lineamientos de política presupuestaria. - Cuadros (2.2 y 2.3) detallan horizonte y contenido en materia de ingresos, egresos y financiamiento en los documentos evaluados. - Coherencia y límites: - Los techos indicativos definidos en el MMFMP y MPMP cambian año a año sin explicación sobre si obedecen cambios en el escenario macroeconómico o al impacto de medidas fiscales. - Patrón observado: techos de gasto total se modificaron en los tres primeros años hacia arriba y en el ejercicio más reciente hacia abajo. - La diferencia inicial entre el techo del MPMP y el gasto inicialmente aprobado en el presupuesto era significativa; con el tiempo esa diferencia se ha ido reduciendo. - MMFMP y MPMP no poseen un horizonte unificado y, por el lapso entre la elaboración de uno y otro, no hay plena consistencia en las cifras presentadas. - Avances frente a estándares: - Honduras ha hecho progresos en siete de las 11 características de un marco presupuestario de mediano plazo avanzado. - Cuadro de características (resumen de la fuente) indica: - Sí en: marco macrofiscal con período de análisis de 3 a 5 años; techos de gasto indicativos para los años de proyección; alineación de proyecciones de presupuesto con objetivos de política fiscal y previsiones macroeconómicas; proceso integrado de preparación del presupuesto de gastos recurrentes y de capital; clasificación de gastos e ingresos alineada con estándares internacionales; proceso definido para la preparación de marco macrofiscal y documentación presupuestaria integrada; y otras áreas en mejora o no alcanzadas (ver cuadro en la fuente). ### 2.1.4 Proyectos de inversión (calificación: Buena) - Cobertura en la documentación: - Anualmente la documentación presupuestaria incluye un programa de inversión pública (PIP) y detalle de compromisos plurianuales por proyectos de inversión. - El PIP analiza la evolución reciente de la inversión y ofrece detalle por sectores, instituciones y proyectos, incluyendo previsiones de inversión de las EEPP, de las APP y de los fideicomisos. - Composición y financiación: - El PIP incluye un volumen importante de gasto en proyectos denominados de desarrollo humano que en realidad son gastos corrientes y no gastos de inversión; estos proyectos representan el 30 por ciento del PIP. - Las fuentes de financiación de las inversiones son: nacional en un 58 por ciento; el resto son fondos externos (crédito externo y donaciones). - Se publica también el Programa de Inversión Pública por gabinete sectorial identificando institución y proyecto concreto con compromisos plurianuales. - Revisión y variaciones: - Las revisiones implican variaciones sustanciales respecto a las previsiones del ejercicio anterior, siendo mayores en la primera anualidad que en las siguientes salvo en 2019. - Gráfico incluido en la fuente: Gráfico 2.3 (Actualización anual de los compromisos plurianuales). Fuente: Reportes presupuestarios del programa de inversiones públicas sectoriales (presupuesto anual). *Fuente: 1hndsa2021001, https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2021/spanish/1hndsa2021001.pdf* ### 73. El procedimiento de inversión pública incluye una fase previa a la inversión, en la ### El procedimiento de inversión pública ### Fase previa y análisis coste-beneficio - En la fase previa a la inversión se realiza una evaluación ex ante de cada proyecto para decidir su inclusión en el PIP. - Existe una guía metodológica general “Formulación y Evaluación de Programas y Proyectos de Inversión Pública” que incorpora el cálculo del análisis coste-beneficio. - El análisis coste-beneficio se aplica fundamentalmente a los grandes proyectos de infraestructuras y a algunos proyectos en materia de defensa, pero no es una práctica generalizada para todos los sectores. - Estos análisis, cuando se realizan, no son públicos. - Se está trabajando en una metodología con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para estandarizar los análisis para todos los sectores y poner a disposición de los promotores una metodología común. - La Dirección General de Inversión Pública (DGIP) realiza para todos los proyectos un análisis de coste-eficacia. - La DGIP exige, como obligación para obtener autorización para incorporar un proyecto o programa de inversión en el presupuesto, el envío de estimaciones de los gastos recurrentes asociados. ### Aprobación y priorización de proyectos - Desde 2017 se reduce sustancialmente el número de proyectos aprobados, autorizándose solo aquellos que tienen cabida en el espacio fiscal determinado de acuerdo con la LRF. - Una vez analizado el proyecto se remite a la Secretaría General de Coordinación y Planificación (SGCP) que determina su alineamiento con las metas estratégicas. - En comisión con SEFIN se emiten las Notas de Prioridad y se verifica la existencia de espacio fiscal. - El número de notas de prioridad aprobadas ha pasado de 88 en 2012 a 6 proyectos en 2017. ### Marco institucional, ejecución y seguimiento - Para cada proyecto se elabora un Manual Operativo de Proyecto que identifica el rol de cada actor en la etapa de ejecución. - Durante la ejecución se realiza un seguimiento físico-financiero y de proceso continuo, con visitas de campo documentadas en informes mensuales y trimestrales que son publicados. - Se realizan auditorías de proyectos por el TSC sobre los procesos de adjudicación; estas auditorías son públicas y están disponibles en el sitio web del TSC. ### Contratación pública y modalidades - Las adjudicaciones financiadas con recursos nacionales se rigen por la Ley 47/2001 de contratación del Estado y, en general, se adjudican mediante procesos competitivos públicos de acuerdo con la DGIP. - Las adjudicaciones se publican en la Oficina Nacional de Compras y Adquisiciones del Estado (www.honducompras.gob.hn). - Reporte consolidado de 2016 (Informe de la Evaluación al Sistema De Adquisiciones y Contrataciones Públicas de Honduras basada en la Metodología OCDE/CAD de 2017): - La licitación pública corresponde solo al 2 por ciento de los procesos, pero acumula el 70 por ciento del valor contratado. - La licitación privada era la modalidad empleada para el 18 por ciento de los contratos y representaba el 17 por ciento del valor contratado. - Las demás modalidades de contratación representan el 3 por ciento de los contratos y el 1 por ciento del valor contratado. ### Marco legal para presupuesto y finanzas públicas - La Constitución incluye artículos sobre finanzas públicas, proceso presupuestario y rol del Congreso (artículos 205, 361-372). - La LRF (en vigor desde 2016) cubre aspectos de gestión del riesgo, incluidas las APP. - Otras leyes relevantes: la ley sobre normas de Contabilidad y Auditoría (2004) y sus reformas, leyes de endeudamiento público y la Ley 47/2001 de contratación del Estado. - La LOP para el sector público, No. 83-2004, define aspectos de gestión presupuestaria; el año fiscal cubre el año natural. - La SEFIN prepara la exposición de motivos, la programación financiera de mediano plazo y el presupuesto plurianual, incluyendo contexto macroeconómico, estimación de ingresos tributarios no explicitados en las asignaciones presupuestarias y actividades fiscales, el Plan Operativo Anual (POA), presupuestos de ingresos y egresos, la cuenta financiera y cuadro comparativo de agregados fiscales de dos ejercicios previos. ### Reglas para aumentos y modificaciones presupuestarias - Artículo 27 de la LOP: todo incremento del gasto total previsto en los proyectos de presupuestos presentados por el poder ejecutivo debe contar con el financiamiento respectivo con base en opinión previa fundamentada de la SEFIN. - No podrán incluirse proyectos de inversión que no hayan pasado por las instancias de evaluación y aprobación previstas en el sistema nacional de inversión pública. - Una vez aprobados los proyectos de presupuestos e iniciada su ejecución, la iniciativa para aumentar o modificar el presupuesto de egresos será del poder ejecutivo. ### Oportunidad y calendario del proceso presupuestario - Los presupuestos deben presentarse al Congreso por el poder ejecutivo durante la primera quincena de septiembre (artículo 25 LOP); esta fecha se cumple sistemáticamente. - En caso de incumplimiento se considera el presupuesto del año anterior de esa entidad (artículo 22 LOP). - Calendario presupuestario (resumen de actividades y fechas relevantes): - Marzo: Constitución del Comité Técnico y Directivo de Política Presupuestaria. - Hasta mayo: Actualización del MMFMP de medio plazo, de la línea base y de la política presupuestaria de mediano plazo. Aprobación por el Presidente de la República. - Junio: Remisión de los techos preliminares, propuestas de actualización de las Instituciones y asignación de techos definitivos. Revisión del Programa de Inversión Pública. - Julio: Comunicación de los techos definitivos y registro en SIAFI. - Agosto: Revisión POA-Presupuesto y ajustes SIAFI. - Hasta 15 de septiembre: Elaboración y presentación del proyecto de presupuesto, incluyendo el documento de MPMP, ante el Congreso Nacional. - Octubre a diciembre: Discusión parlamentaria y aprobación definitiva. - No hay una fecha o procedimiento reglado para la discusión y aprobación en el Congreso, lo que ha ocasionado demoras en ocasiones (ejemplo: presupuesto de 2018 aprobado el 18 de enero del 2018). - El trámite en el Congreso comienza con la discusión en la Comisión de Presupuestos formada por 12 diputados y asistida por un Comité Técnico. - La LOP en su artículo 29 regula la prórroga presupuestaria en caso de no estar aprobado el presupuesto al inicio del ejercicio fiscal. ### Contenido y calidad de la documentación presupuestaria - La documentación regulada en el artículo 23 de la LOP se considera completa, ordenada y detallada. - La documentación presupuestaria incluye: Lineamientos de Política Presupuestaria; Exposición de Motivos; disposiciones generales; MMFMP y MPMP; detalle de presupuesto de ingresos y de gastos; cuenta financiera; Programa de Inversión; y, por primera vez en el proyecto de presupuestos de 2019, un análisis de los gastos tributarios. - En julio, el Congreso recibe el Informe de Auditoría de la Cuenta General del ejercicio anterior sobre el que emite opinión. ### Regla fiscal y cumplimiento - La LRF de 2016 introdujo una regla fiscal cuantitativa con tres variables: 1) El déficit del SPNF no puede ser mayor a 1 por ciento del PIB. 2) Los gastos corrientes de la AC no pueden crecer a una tasa superior a la del crecimiento promedio de la economía en los últimos diez años más la tasa de inflación proyectada para el año siguiente. 3) La variación en cuentas por pagar de la AC no puede ser superior a 0.5 por ciento del PIB. - Período de transición de la meta del déficit del SPNF: - No podrá ser mayor al 1.6% en 2016. - No podrá ser mayor al 1.5% en 2017. - No podrá ser mayor al 1.2% en 2018. - No podrá ser mayor al 1% de 2019 en adelante. - Reglas de excepción: - Emergencia nacional o catástrofe natural definida como daño igual o mayor al equivalente del 1.0% del PIB; Congreso puede suspender la regla hasta por un máximo de dos años. - Recesión económica definida como la caída en el PIB real por dos (2) trimestres consecutivos; en tal caso no es obligatorio el cumplimiento de la primera exigencia de la regla, aunque en ningún caso el déficit puede exceder del 2.5% del PIB. Esta excepción se puede extender por un año más con justificaciones pertinentes. - En ambos casos, el déficit fiscal de los años siguientes se debe reducir anualmente en por lo menos el 0.5% del PIB hasta llegar al límite establecido en la regla. - Cumplimiento y transparencia: - Una declaración sobre el cumplimiento de la regla fiscal en el año anterior debe remitirse al Congreso y publicarse antes del 30 de junio del año en curso. - Un informe de seguimiento al cumplimiento de la regla fiscal en el año en curso debe publicarse antes de que finalice agosto. - Ambos documentos se han publicado desde 2016. - Los informes de cumplimiento reflejaron un sobrecumplimiento de la regla en 2016 y 2017. - El informe de seguimiento de agosto de 2018 destacó los problemas de la ENEE como un riesgo para el cumplimiento de la regla fiscal en su primer componente y presentó elementos del programa de ajuste para contribuir al saneamiento de la empresa y permitir cerrar el balance del SPNF en 1.2% del PIB tal y como lo establece la LRF. ### Información sobre desempeño y evaluación - El gobierno ha desarrollado evaluaciones de desempeño del presupuesto a nivel de producto. - La gestión de todas las entidades públicas se evalúa anualmente mediante el avance del POA; la formulación del POA es requisito para incluir las apropiaciones de la entidad en el presupuesto de la vigencia siguiente. - El POA parte del Plan Estratégico Institucional (PEI) y fija metas en términos de cantidades producidas por programas, relacionándolas con los recursos presupuestales. - Todos los elementos del POA se suben a la plataforma del SIAFI para monitoreo y evaluación. - El seguimiento a la ejecución física y financiera se hace de manera trimestral y se publica en el Informe de Evaluación Presupuestaria. - El TSC selecciona cada año un número importante de entidades para hacer un análisis de cumplimiento del POA. - El POA llega al nivel de gabinetes sectoriales; actualmente hay ocho gabinetes sectoriales (lista de gabinetes sectoriales enumerada en el texto). - No se ha desarrollado plenamente una presupuestación por resultados; la compatibilización del POA con la presupuestación por programas ha sido compleja. - En el SIAFI cada programa/proyecto identifica los objetivos de los planes de desarrollo nacional con los que está vinculado, pero la definición de indicadores de resultado y su medición no se ha concretado por falencias de capacidad institucional y falta de claridad en competencias entre la SCGG y la SEFIN. - Hallazgo consistente con resultados del PEFA de 2016 y el informe de la misión del FMI sobre presupuestación por resultados de 2017. _Instituto Monetario Internacional — Sección del documento suministrado_ ### 89. En los últimos años, Honduras ha avanzado hacia una transparencia presupuestaria, ### 1hndsa2021001 - 89. En los últimos años, Honduras ha avanzado hacia una transparencia presupuestaria, ### Transparencia presupuestaria y participación ciudadana - Según el índice OBI (Open Budget Index), el país aumentó de un nivel de 12/100 en 20108 a 53/100 en 2012 y a 54/100 en 2017. - La calificación del componente de participación ciudadana del OBI es 7/100, inferior al promedio global y una de las menos satisfactorias de la región. - SEFIN publica anualmente desde 2010 el documento "Presupuesto Ciudadano", que contiene: - i) elementos básicos del ejercicio presupuestal, - ii) principales características (gasto por clasificación administrativa, sectores, grupos de gasto y funcionalidad), - iii) aspectos relevantes del gasto social y de las municipalidades, - iv) implicaciones generales del déficit fiscal. - Crítica del International Budget: la publicación del "Presupuesto Ciudadano" presenta retrasos. - Antes de la discusión del presupuesto, el Congreso Nacional realiza audiencias públicas televisadas con participación de gabinetes sectoriales, expertos y sociedad civil; existe además un canal informal de participación vía “WhatsApp”. No obstante, la influencia ciudadana en la formulación del presupuesto es limitada, consistente con el índice OBI. ### Portales de transparencia y sistemas de información - Leyes relevantes: - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2007) y su reglamentación. - LRF de 2016 que contiene un capítulo de transparencia fiscal y obliga a elaborar, presentar y publicar el MMFMP y documentos de seguimiento de la regla fiscal. - Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP): facilita acceso ciudadano, regula y supervisa entidades obligadas y administra un sistema de información integrado. - Portal Único de Transparencia (administrado por IAIP): - Plantilla uniforme para presentar información pública. - Bloque destinado a publicación de información presupuestaria por entidad. - A junio de 2018, el portal incluía información y evaluación para 210 entidades y se habían publicado un total de 405,439 documentos. - El portal evalúa portales de transparencia de cada entidad; una pestaña incluye la existencia de un enlace para que ciudadanos formulen preguntas y propuestas. - Otros portales: - “HonduCompras”: gestión y difusión de contratación y adquisiciones del Estado. - SISOCS (Sistema de Información y Seguimiento de Obras y Contratos de Supervisión): informa y da seguimiento a obras de inversión (incluidas APP). ### Credibilidad del presupuesto - 2.4.1 Evaluación Independiente — No alcanzada - Las previsiones macroeconómicas y fiscales del gobierno incluidas en la documentación presupuestaria no son sometidas a una evaluación independiente. - Proceso interno: SEFIN elabora proyecciones fiscales iniciales que remite al BCH; el BCH estima previsiones dentro de un rango o banda sin estimación puntual. - SEFIN compara internamente los intervalos del BCH con previsiones de organismos internacionales (fundamentalmente Artículo IV del FMI) y estima un escenario puntual para las proyecciones fiscales definitivas. - La comparación con previsiones del FMI para Honduras no se incluye en la documentación presupuestaria; los informes del BCH tampoco incluyen previsiones de agencias de calificación, institutos de investigación u otros bancos nacionales. - Recomendación señalada: contrastar previsiones y justificar diferencias en función de supuestos. - 2.4.2 Presupuesto suplementario — Buena - Incrementos del monto total del presupuesto requieren autorización del Congreso Nacional (LOP art. 36). - Aumentos del monto de endeudamiento interno requieren dictamen previo de la SEFIN. - Excepción: SEFIN, mediante resolución interna, podrá incorporar recursos externos por donaciones y préstamos aprobados por el Congreso en los montos que proyecte utilizar y respetando topes de planificación fiscal. - Reglas sobre competencias para modificaciones: - Congreso Nacional: modificaciones que supongan cambio del monto total aprobado y traspasos entre poderes del Estado. - Presidente de la República: transferencias entre Secretarías de Estado, ID y entre ambas, y modificaciones que traspasen gastos de capital para financiar gasto corriente previa opinión del Comité Interinstitucional de la LRF. - Secretarías de Estado: transferencias entre categorías de un mismo programa (máximo 40 por institución). - SEFIN: traslado de fondos entre asignaciones para contingencias. - Informes trimestrales al Congreso detallan modificaciones por institución y por fuente de financiación. - Principales fuentes de financiamiento de incrementos: mayor recaudación y obtención de crédito interno o externo. - En promedio, las modificaciones del monto total han supuesto en los últimos cuatro años casi un 12 por ciento del gasto inicial, aunque en 2017 y hasta el segundo trimestre de 2018 este porcentaje se modera sustancialmente. - 2.4.3 Conciliación de los Pronósticos — Básica - La documentación presupuestaria no proporciona análisis de las diferencias entre pronósticos macroeconómicos y fiscales de ejercicios sucesivos. - El documento anual de Liquidación del Presupuesto presenta información de etapas del gasto y describe principales modificaciones, pero no realiza una descomposición cuantitativa que identifique cuánto se debe a cambios en proyecciones macroeconómicas y cuánto a medidas de política fiscal. - Debido a múltiples modificaciones, existen diferencias significativas entre montos aprobados y montos ejecutados (devengados), con cambios en la composición del presupuesto. - Un ejercicio de conciliación debería incluir explicaciones a las diferencias derivadas de: - a. Cambios en la contabilidad o en la clasificación - b. Cambios en la línea de base de las proyecciones macroeconómicas por modificaciones de supuestos o parámetros demográficos - c. Impacto de las políticas adoptadas en el año - Buenas prácticas citadas: Reino Unido y Finlandia; ejemplo del Reino Unido donde la Oficina de Presupuesto produce evaluación ex post del desempeño de pronósticos en un informe anual, con conciliación de cambios clasificándolos en tres categorías. ### Conclusiones y recomendaciones clave - Fortalezas identificadas en previsiones macro fiscales y presupuestación: - Marco legal relativamente sencillo y comprensivo, fortalecido con la LRF. - Calendario de formulación del presupuesto cumplido anualmente y enviado al Congreso con antelación. - Presupuesto incorpora un marco macro fiscal completo con principales agregados fiscales y clasificacions conforme a estándares internacionales. - Sistema de gestión de inversión pública transparente, con actualizaciones periódicas y publicación de procesos de adjudicación. - Esfuerzos significativos por divulgar y comunicar el presupuesto en lenguaje sencillo. - Sistema de gestión del presupuesto a nivel de producto con seguimiento continuo. - Áreas para mejorar la transparencia fiscal: - Cobertura institucional incompleta: un monto importante de recursos se maneja a través de fideicomisos que escapan al proceso presupuestal. - Falta de evaluación independiente de previsiones macroeconómicas y fiscales. - Retraso en la aprobación del presupuesto en 2018 cercano a 20 días, impidiendo disponibilidad de presupuestos al inicio del ejercicio. - Supuestos e hipótesis de proyecciones macroeconómicas no siempre explícitos. - Proyecciones macroeconómicas y fiscales presentan desviaciones apreciables respecto a lo observado y los documentos no explican causas. - Desafíos de capacidad institucional, delimitación de competencias y coordinación entre SEFIN y SCGG limitan la presupuestación por resultados. - Tres recomendaciones principales para el pilar: - Recomendación 2.1: Incorporar en la cobertura de los presupuestos generales todos los ingresos y gastos, así como información sobre la ejecución anual de los ingresos, gastos y financiamiento de los fideicomisos. (R2.1) - Recomendación 2.2: Enriquecer ejercicios de previsión macroeconómica y fiscal haciendo explícitos los supuestos, hipótesis y metodologías que los guían, y someter estas proyecciones a comparación con las de otros organismos que elaboran previsiones para Honduras. (R2.2) - Recomendación 2.3: Reglamentar el procedimiento de discusión y aprobación del proyecto de presupuesto en el Congreso para garantizar su aprobación antes de que termine el año, fijando un calendario para comparecencias, discusión en comisión especializada y debate en pleno, con debates más reglamentados y ordenados. (R2.3) *Fuente: IMF content unit 1hndsa2021001 (capítulo/ sección proporcionada).* ### 109. Este capítulo evalúa la idoneidad del análisis, reporte y gestión de los riesgos ### Este capítulo evalúa la idoneidad del análisis, reporte y gestión de los riesgos fiscales respecto a las prácticas del CTF ### A. Divulgación y análisis de Riesgos - Objetivo del pilar: evaluar la exposición del gobierno central a choques fiscales originados en el resto del sector público, el sector privado doméstico y el contexto internacional; incluye sostenibilidad de la deuda a largo plazo. - Riesgos considerados: explícitos (obligaciones legales o compromisos firmes) e implícitos (expectativa de apoyo fiscal sin obligación legal). - Tres dimensiones de evaluación: - Disposiciones generales para divulgación y análisis de riesgos macroeconómicos y específicos. - Riesgos por fuentes específicas: activos y pasivos gubernamentales, garantías, sector financiero, asociaciones público-privadas (APP). - Coordinación de decisiones fiscales entre gobierno central, gobiernos subnacionales y corporaciones públicas. - Documentación clave (selección): Memoria 2014; Política de Endeudamiento Público 2019-2022; Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP); Plan Anual de Financiamiento 2018; Informe de Estabilidad Financiera diciembre 2017; informes de estabilidad del sistema financiero; reportes de FOSEDE; información sobre garantías, fideicomisos, activos no financieros, municipalidades, corporaciones públicas, APPs, desastres naturales (Ley SINAGER, PNGIRH). - Evaluación general: Riesgos macroeconómicos — No alcanzada. - Volatilidad económica: - Volatilidad del PIB nominal 2003-2016 cercana a la media de determinados países centroamericanos; mayor volatilidad en desviación estándar de cambios en ingresos fiscales en términos reales. - Factores de volatilidad: precios de materias primas agrícolas (ej. café), precio del petróleo, tipo de interés, tasa de cambio, remesas. - Impacto del petróleo en ENEE: incrementos del precio del petróleo se reflejan en mayor compra de energía y deterioro del balance de ENEE. - Análisis y sensibilidad: - SEFIN identificó riesgos en MMFMP 2019-2022 y PEP 2018: factores naturales, desaceleración de socios comerciales, políticas migratorias de EE. UU., alza de precios de combustibles y otras materias primas; en externa: menor crecimiento, depreciación acelerada, disminución de exportaciones. - DGPMF está desarrollando metodología comprensiva para riesgos que afectan proyecciones macrofiscales (materias primas, remesas, escenarios macroeconómicos); autoridades esperan finalizar modelos en el primer trimestre del 2019. - Las autoridades no publican discusión de sensibilidad de proyecciones fiscales a supuestos macroeconómicos, aunque internamente existen cálculos (sensibilidades evaluadas únicamente para el año presupuestario). - MMFMP y PEP incluyen proyecciones macroeconómicas de mediano y largo plazo del déficit, pero no análisis de sensibilidad de ingresos y gastos a cinco variables clave: crecimiento, precios del petróleo, tipos de cambio, tasas de interés, precios del café. - Análisis de sensibilidad interno (Impacto proyecciones del 2018, porcentaje del PIB): - Crecimiento económico (incremento del 1%): Impacto en los ingresos fiscales 0.2 - Precio del petróleo (incremento de 1 US$ en el barril): Impacto en el déficit de la ENEE 0.04; Impacto en el déficit del SPNF 0.04 - Precio del petróleo (incremento de 5 US$ en el barril): Impacto en el déficit de la ENEE 0.18; Impacto en el déficit del SPNF 0.18 - Tipo de cambio (depreciación del 5% en el promedio del tipo de cambio): Impacto en el Gasto corriente de la AC 0.1; Impacto en el déficit de la AC 0.1; Impacto en el saldo de la deuda Pública del SPNF 1.6 - Costos financieros — Impacto en el servicio de deuda/Ingresos 0.3 - Tasa de interés (un incremento de 1%): Impacto en el saldo de la deuda Pública del SPNF 0.1 - Sostenibilidad de la deuda y ASD: - SEFIN publica proyección de deuda pública medio y largo plazo en PEP 2019-2022 con simulaciones para los próximos 20 años (valor actualizado de la relación deuda/PIB) sin discusión de sensibilidad de variables fiscales subyacentes. - Supuestos del análisis de sostenibilidad de la deuda (crecimiento económico y precios, política fiscal, condiciones de financiamiento del SPNF y sector externo) son discutidos en la página 40 del PEP 2019-22; tablas del análisis de sensibilidad en páginas 43 a 45. - Riesgos fiscales específicos — No alcanzada: - MMFMP enumera riesgos específicos pero no es exhaustivo; falta análisis cualitativo/ cuantitativo y vinculación clara con proyecciones fiscales. - LRF exige a SEFIN identificar, valuar y publicar informe de riesgos fiscales en periodo de tres años desde 2016, incluyendo planes de mitigación. - SEFIN dispone de metodologías para riesgos de APP, gobiernos locales, EEPP y fideicomisos, pero no ha finalizado cálculos. - No hay metodología para riesgos emergentes del sector bancario y bancos de desarrollo ni para cálculo de riesgos por desastres naturales; pasivos contingentes de pensiones y sector salud no consolidados. - Cuantificación parcial (Cuadro 3.3, Riesgos específicos 2017) — valores presentados exactamente tal como en la fuente: - Demandas judiciales en contra del estado: Máxima exposición 3,430 (Millones de lempiras); Porcentaje del PIB sobre pasivos contingentes (proyectado 2018) 4.17%; Pasivos contingentes 1003 (Millones de lempiras). - Garantías y avales en operaciones de crédito público (junio 2018): 909 (Millones de lempiras); Porcentaje del PIB 2.07%; Pasivos contingentes 497 (Millones de lempiras). Nota: BANADESA >1%. - Avales de contrato de energía: 900 (Millones de lempiras); Porcentaje del PIB 1.86%; Pasivos contingentes 447 (Millones de lempiras). - APP demandas (2 proyectos IMAG): 811 (Millones de lempiras); Pasivos contingentes 277 (Millones de lempiras)1/ - APP tipo de cambio: 0.004% (porcentaje del PIB) y 0.96 (pasivos contingentes expresado en nota original) - Indemnizaciones: 0.0007% (porcentaje del PIB) y 0.17 (pasivos contingentes según cuadro) - Pasivos actuariales (IHSS, INPREMA, IPM, INJUPEMP) en % del presupuesto de la AC: 17.0, 3.3, 0.2, 7.2 respectivamente; Pasivos actuariales (Millones de lempiras) 99,000; 19,000; 1.04; 41,800; total 160,894 (Fuente: Autoridades y estimaciones de la misión del FMI). Notas específicas sobre disponibilidad y origen de cifras en el cuadro. - Notas: cifras presentadas por autoridades; pasivos contingentes asociados a corredor turístico y fideicomisos; metodologías disponibles pero cálculos pendientes para municipalidades y EEPP. - Recomendación implícita en evaluación: necesidad de ampliar divulgación pública de análisis de sensibilidad y escenarios macroeconómicos, consolidar pasivos contingentes (pensiones, salud), completar metodologías y cálculos para riesgos sectoriales y por desastres. ### B. Gestión del riesgo - Análisis de sostenibilidad fiscal a largo plazo — Básica. - MMFMP (2019-2022) incluye proyecciones hasta 2038 mediante un Análisis de Sostenibilidad de Deuda (ASD) con variables coherentes con MMFMP y programa monetario: ingresos, gastos fiscales, deuda, PIB nominal y real, tipo de cambio, cuenta corriente, fiscal y real. - Pensiones y sector salud incluidos en cálculos del déficit; documentación presupuestaria no provee información detallada de la prospectiva de la estructura de edad de la población ni pasivos contingentes de pensiones, aunque instituciones (IHSS, INPREMA, INJUPEMP, IPM) disponen de cálculos actuariales. - Recuadro 3.1: valor actuarial de pasivos pensionales (sin INPREUNAH) calculado por encima del 27.6 por ciento del Presupuesto de la Administración Central en 2017. Gobierno espera incremento del gasto en salud por aumento del 15 por ciento en la población atendida; DGPMF prevé gasto en salud de 2.54 por ciento del PIB en 2020. - Tabla de proyección de gasto en salud (valores tal como en fuente): - Gasto en Salud % del PIB: 2015 2.34; 2016 2.39; 2017 2.43; 2018 2.47; 2019 2.51; 2020 2.54 - Gasto en Salud (millones de Lps): 2015 10,293.5; 2016 11,351; 2017 12,513; 2018 13,791; 2019 15,195; 2020 16,739 - Gasto en Salud (millones de dólares): 2015 466.8; 2016 490.3; 2017 514.7; 2018 540.2; 2019 567.0; 2020 594.8 - Inflación: 6.44 (cada año según tabla) - Población (miles de personas) y demás filas reproducidas en fuente tal como aparecen (valores listados en el cuadro). - Contingencias presupuestarias — Avanzada. - Marco legal (Artículo 40 de la LOP): asignación presupuestal para contingencias con tope máximo del 2 por ciento de los ingresos corrientes presupuestados de la Administración Central. - Usos permitidos: cubrir contrapartes de convenios de préstamos, obligaciones por otorgamiento de avales, cumplimiento de obligaciones derivadas de leyes en proceso de formación durante aprobación del presupuesto, satisfacer necesidades inmediatas, urgentes o imprevistas por desastres naturales, conmoción interna o calamidad pública. - Procedimiento: entidad requeriente presenta solicitud formal a SEFIN con justificaciones; SEFIN analiza y acepta o rechaza; si acepta, traslada recursos a la entidad remitiendo informe al Congreso. *Fuente: Contenido del capítulo proporcionado en el PDF (1hndsa2021001).* ### 121. Esta partida se registra tanto en el presupuesto aprobado como en los reportes de ### 1hndsa2021001 - 121. ### Apropiación para imprevistos y ejecución presupuestaria - La partida de imprevistos se registra tanto en el presupuesto aprobado como en los reportes de ejecución. - Generalmente se ha apropiado un monto menor al límite de la ley (ver Gráfico 3.4). - En la práctica, el 2 por ciento se ha mostrado insuficiente. - Los imprevistos asociados con desastres naturales (alta frecuencia en Honduras) explican en gran medida las frecuentes modificaciones al presupuesto. - Es común que para atender sucesos imprevistos se rebase la partida presupuestal del 2 por ciento y se requiera recomponer el presupuesto. - Fuente del gráfico: SEFIN y estimaciones de la misión del FMI. ### Marco legal y límites de endeudamiento - El marco legal de la política de endeudamiento público incluye: - Constitución de la República (Decreto No. 131-1982). - Normas del Subsistema de Crédito Público de la LOP (Decreto No. 83-2004) y su Reglamento (Acuerdo No.0419 de 2005). - Disposiciones para la Ejecución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República (apartado “Operaciones de Crédito Público”). - Todo el endeudamiento del sector público, incluyendo las garantías dadas para endeudarse, debe ser autorizado por el Congreso. - Hay un límite de endeudamiento para las municipalidades dado por la LRF y el MMFMP. - En el caso de las APP, hay un límite por ley sobre compromisos en firme y contingencias cuantificables que no puede ser superior al 5 por ciento del PIB; este podría ser revisado por el Presidente previa solicitud de SEFIN. ### Sostenibilidad y composición de la deuda (SPNF) - La información sobre sostenibilidad de la deuda está publicada en el PEP y el MMFMP; existe una estrategia deuda de mediano plazo 2018-2022. - De forma preliminar al cierre del 2017, la deuda del SPNF fue estimada en el 42.6 por ciento del PIB. - Composición de la cartera de deuda pública: - Deuda externa: 71.7 por ciento de la cartera. - Financiamiento interno: 28.3 por ciento. - La deuda externa del SPNF creció en 2017 un 18.3 por ciento con respecto al 2016 debido a la emisión de un Bono Soberano por US$700 millones destinados a cubrir cuentas pendientes de pago y el déficit de la ENEE. - La deuda con organismos multilaterales representa 58.5 por ciento del total. - Necesidades de financiamiento para 2018: L28,390.6 millones. - El Plan de Financiamiento Anual (PAF) propone la estrategia de colocación de títulos valores de mediano plazo en congruencia con la PEP. - Limitaciones en el mercado local señaladas: concentración de la base de inversionistas y competencia entre valores públicos e instrumentos del banco central. ### Coordinación política monetaria y deuda - La coordinación entre política monetaria y gestión de la deuda sería más transparente si se utilizara la misma cobertura de deuda pública. - El BCH emite letras para operaciones de política monetaria; estas aparecen en sus estados financieros y no están incluidas en el análisis de sostenibilidad de deuda (que se realiza a nivel de SPNF). - Las pérdidas por hacer política monetaria las absorbe la SEFIN. - En el pasado, esta actividad cuasi fiscal ascendió a L12.000 Millones. ### Capacidad de absorción del mercado interno (Recuadro 3.2 y Cuadro 3.4) - Ajuste del déficit de 5.1 puntos porcentuales del PIB entre 2013 y 2018 por políticas de ingresos y contención en la AC. - A pesar del ajuste, la acumulación de deuda persiste por aumento de gastos corrientes desde 2006 y su cobertura vía emisión de bonos. - Cuadro 3.4 (Descripción 2017, valores en millones): - Emisión de bonos: 18.991,9 - Amortización: 11.219.1 - Emisión neta: 7.772.8 - Fondos de pensiones: 3.914.9 - Sistema bancario: 1.071.8 - Absorción total: 4.986.6 - Brecha de absorción: 2.786.1 - % del PIB: 0.50% - Ante la limitada absorción interna, el país ha recurrido a financiamiento con organismos internacionales a través de fondos de apoyo presupuestario. ### Otros pasivos: deuda flotante - La deuda flotante está valorada en L11.256 millones a 30 septiembre de 2018 (2.08 por ciento del PIB del 2017). - Del total de la deuda flotante a finales de 2018, un 27 por ciento corresponde a deuda de años anteriores. - Existen divergencias en la valoración de la deuda flotante entre tesorería y contabilidad: la tesorería presenta solamente la fuente tesoro nacional, mientras contabilidad incluye todas las fuentes. - La reducción de la deuda flotante se ha realizado mediante la emisión de bonos. - Fragmento del Cuadro 3.5 (Deuda Flotante 30/09/2018, en Lempiras): - Cuentas por Pagar Comerciales: 942,194,710.42 - Cuentas por Pagar Contratistas: 270,321,620.26 - Cuentas por Pagar de Otras Instituciones del Gobierno Central: 216,847,161.57 - Cuentas por Pagar de la Presidencia de la República: 3,864,404.58 - Sueldos y Salarios por Pagar: 65,534,598.07 - Otros Servicios No Personales por Pagar: 29,890,999.96 - Sueldos y Salarios por Pagar Sistema de Planillas: 61,639,573.90 - Gastos de Representacion Por Pagar: 1,521,271.45 - Contribuciones Patronales por Pagar: 2,360,003,414.53 - Beneficios y Compensaciones por Pagar: 31,984,355.73 - Deducciones por Pagar: 806,861,997.51 - Garantías por Pagar: 207,832.08 - Impuestos por Pagar: 387,851.35 - Derechos y Tasas por Pagar: 346,177.02 - Gastos Judiciales por Pagar: 7,548,895.60 - Donaciones por Pagar al Sector Externo: 360,447.00 - Transferencias por Pagar al Sector Público: 1,270,032,403.60 - Transferencias por Pagar al Sector Privado: 261,958,736.25 - Transferencias por Pagar al Sector Externo: 12,690,048.68 - Subsidios por Pagar al Sector Público: 5,932,130.83 - Otras Cuentas por Pagar: 60,434,851.82 - Fondos de Terceros Recibidos en Custodia: 95,305,595.16 - Fondos de Terceros Recibidos en Garantía: 74,530,324.96 - Embargos Judiciales en Custodia: 154,949,486.01 - Fondos en Fideicomiso por Pagar: 1,382,297,917.67 - Fideicomiso para Financiar Diferentes Programas y Proyectos de Corto Plazo: 3,427,592.00 - Fideicomiso Construcción Carretera ... por Pagar: 159,447,000.00 - Cuentas por Pagar Comerciales de Ejercicios Anteriores: 602,125,173.58 - Cuentas por Pagar Contratistas de Ejercicios Anteriores: 58,795,977.30 - Otras Cuentas por pagar de Ejercicios Anteriores: 630,968,786.61 - Sueldos por Pagar Funcionarios de Ejercicios Anteriores: 34,680,259.75 - Sueldos por pagar Docentes de Ejercicios Anteriores: 2,300,175.65 - Gastos de Representación por Pagar de Ejercicios Anteriores: 964,999.65 - Otros Servicios No Personales por Pagar de Ejercicios Anteriores: 5,813,949.10 - Contribuciones Patronales por Pagar de Ejercicios Anteriores: 107,566,375.06 - Beneficios y Compensaciones por Pagar de Ejercicios Anteriores: 13,549,236.65 - Deducciones por Pagar de Ejercicios Anteriores: 95,539.33 - Impuestos por Pagar de Ejercicios Anteriores: 346,968.31 - Derechos y Tasas por Pagar Ejercicios Anteriores: 704,842.85 - Multas y Recargos por Pagar Ejercicios Anteriores: 18,765.61 - Gastos Judiciales por Pagar de Ejercicios Anteriores: 1,608,551.40 - Transferencias al Sector Público por Pagar de Ejercicios Anteriores: 76,144,945.40 - Transferencias al Sector Privado por Pagar de Ejercicios Anteriores: 442,147,646.20 - Subsidios al Sector Público por Pagar de Ejercicios Anteriores: 64,961,331.00 - Subsidios al Sector Privado por Pagar de Ejercicios Anteriores: 1,019,636.49 - Transferencias al Sector Externo por Pagar de Ejercicios Anteriores: 12,232,414.57 - Préstamos a Empresas Públicas No Financieras por Pagar de Ejercicios Anteriores: 49,819,458.02 - Fondos en Fideicomiso por Pagar de Ejercicios Anteriores: 870,590,668.25 - Total Año vigente: 2,976,455,700.78 - Total Años Anteriores: 8,280,521,398.01 - Total Deuda Flotante: 11,256,977,098.79 - Fuente del cuadro: Estados Financieros de la Administración Central del 30/09/2018. ### Activos financieros y fideicomisos - No existe una política clara de gestión de los activos financieros. - Los activos financieros del gobierno central presupuestario ascienden al 11.6 por ciento del PIB. - En contabilidad las inversiones en bonos se registran al valor de costo, y los intereses dentro del estado de resultados por el valor de costo con cambios en resultados. - En los activos financieros se incluyen cuentas a cobrar y préstamos por cobrar, documentos, anticipos, deudas garantizadas y fondos de fideicomiso. - Riesgos sustanciales asociados al manejo de activos y pasivos de los fideicomisos por limitada información sobre su utilización. - El patrimonio total de esos fideicomisos representó un 3 por ciento del PIB de 2017. - La información de fideicomisos aparece en la lista incluida en la Nota 10 de los Estados Financieros. - No hay una estrategia de gestión de los fideicomisos principalmente porque no existe regulación pública más allá del código de comercio. - Los fideicomisos de la Nota 10 corresponden a la AC; el resto queda gestionado por instituciones descentralizadas y EEPP que los reflejan en sus estados financieros. - En fideicomisos gestionados por bancos, estos reportan a la SEFIN y se hacen ajustes contables sin afectación presupuestaria. - Existen casos públicos de falta de transparencia en la gestión de fideicomisos (ejemplo: BANADESA según discusiones con autoridades). ### Activos no financieros y registro de bienes - Existe información sobre activos no financieros, pero no es completa; hay información física en el registro y contable acumulada. - Se está trabajando en la conciliación de valores físicos y contables para conectar los sistemas de registro y contable (ver Anexo II). - Existe una Dirección Nacional de Bienes de Estado (DNBE) que asume funciones de registro, control y administración de todos los bienes del estado. - En 2017 SEFIN emitió el acuerdo ejecutivo 226-2017 que contempla el reglamento, organización y funcionamiento de los bienes del estado. - Todas las instituciones del sector público deben llevar el registro y control interno de inventarios y remitirlos actualizados a la DNBE a más tardar el 15 de diciembre de cada año. - Autoridades consideran que se debe perfeccionar el sistema único de registro existente sobre los bienes del estado. - La DNBE debe continuar trabajando con la CGR para mantener el inventario nacional sobre los bienes inmuebles del estado para su actualización, saneamiento y conservación. ### Garantías fiscales - La LOP permite a la AC extender garantías sin establecer límite cuantitativo sobre stock ni flujo de nuevas garantías. - El otorgamiento de garantías requiere aprobación del presidente de la república, previa aprobación del Congreso Nacional (Artículo 78 de la LOP). - La UCF de SEFIN evaluará riesgos asociados y determinará si hay lugar a contragarantías para mitigar el riesgo de la AC. - Una cifra preliminar facilitada por la SEFIN indica que la exposición de la AC a garantías podría ser del orden del 2.1 por ciento del PIB; esta cifra aún no se ha hecho pública ni su descomposición por beneficiario. - Este porcentaje incluye la exposición a garantías sobre el endeudamiento de EEPP, universidades oficiales y una extendida al sector privado (tras aprobación por parte del Congreso). - SEFIN está midiendo la exposición total a garantías, su caracterización, la probabilidad de materialización y el valor en riesgo asociado, en el marco del compromiso de producir un documento de riesgos fiscales a partir de 2019. *Fuente: SEFIN y estimaciones de la misión del FMI.* ### 134. Los contratos de compra de energía (PPA, por sus siglas en inglés de power ### Los contratos de compra de energía (PPA, por sus siglas en inglés de power purchase agreement) ### Contingencias por contratos PPA - Los contratos de compra de energía (PPA) deben ser considerados como contingencias fiscales de la AC. - Conllevan garantías por un monto aproximado del 1.86% del PIB, de acuerdo con cálculos preliminares de la UCF. - Actualmente hay 210 contratos PPA suscritos, muchos firmados entre 2010 y 2014, de los cuales 87 ya están en operación comercial. - Un número importante de los contratos restantes tienen aprobación del Congreso. - La ENEE está en un proceso de depuración: dadas las cláusulas de los contratos, algunos podrían haber entrado en incumplimiento. - La nueva Ley de Energía Eléctrica emitida en 2014 elimina los contratos PPA, pero los contratos existentes mantienen las contingencias descritas. ### Asociaciones público-privadas (APP): marco, exposición y límites legales - El marco regulatorio de las APP se consolidó con la Ley de Promoción de las Alianzas Público-Privadas de 2010 (LPAPP) y reformas en 2014 y 2015. - La LPAPP creó COALIANZA (gestión de proyectos APP) y la SAPP (regulación, control y seguimiento). La reforma de 2014 crea la UCF dentro de SEFIN con funciones de identificación, análisis, cuantificación y gestión de costos y riesgos fiscales derivados de proyectos APP. - Actualmente están en construcción/ejecución once proyectos de APP, los cuales totalizan una inversión de $1.263 millones de dólares. - Algunos contratos en ejecución tienen garantías de ingreso mínimo y otras garantías financieras; estas contingencias no están cuantificadas y no están incluidas en el porcentaje del 2.1 por ciento del PIB reportado anteriormente. - La UCF está modelando las variables para aproximar las contingencias individuales y agregadas asociadas a garantías extendidas; esto hará parte del informe de riesgos fiscales que se espera publicar en 2019. - El Artículo 26 de la LPAPP establece un límite equivalente al 5 por ciento del PIB para la totalidad de compromisos firmes y contingentes cuantificables netos de ingresos asumidos por el SPNF en los contratos de APP, calculado en valor presente. - Ese límite puede ser ampliado cada tres años por el Presidente en Consejo de Ministros, previa consulta a la SEFIN. - De acuerdo con cálculos internos, no públicos, se está cerca del límite impuesto por la Ley. - Todos los contratos APP son accesibles al público a través del sistema de información de COALIANZA y el SISOCS-APP; la SAPP publica ingresos y pagos estimados a futuro. ### Contingencias asociadas a la financiación de infraestructura y subnacionales - La financiación de obras de infraestructura vía APP podría dar lugar a contingencias asociadas con las garantías otorgadas en los contratos; estos pasivos contingentes no se han cuantificado. - Se espera que la evaluación de dichas contingencias haga parte del informe de riesgos fiscales de la UCF a publicar en 2019. - Aunque el gobierno de Honduras no otorga avales a créditos contratados por entidades subnacionales, estas operaciones pueden generar garantías implícitas contingentes. - Controlar el riesgo fiscal de las subnacionales requiere normativa más específica y vinculante que limite el endeudamiento en función de su capacidad de pago; existe alguna normativa pero es importante que sus restricciones sean limitantes en la práctica. ### Exposición del sector financiero y FOSEDE - El apoyo del gobierno al sector financiero a través de garantías explícitas otorgadas a los dos bancos públicos y el fondo de seguro de depósitos (FOSEDE) está cuantificado y divulgado. - La máxima cobertura que brinda el FOSEDE por depositante y por institución financiera aportante alcanzó la suma de L227,990.00 para el período del año 2017. - Los depósitos asegurados por el FOSEDE representan un 30 por ciento del total de los depósitos del sistema financiero de Honduras al 31 de diciembre del 2017. - Datos reportados de FOSEDE (millones de lempiras), tal como aparece en el documento: - Hasta L200,000.00: Número de cuentas 6,353,569; Monto L54,018.6; % 18.00; Moneda nacional: 6,048,845 cuentas L45,973.2; Moneda extranjera: 321,034 cuentas L8,045.4. - De L200,000.01 a L227,990.00: Número de cuentas 161,325; Monto L36,780.5; % 12.00; Moneda nacional: 120,397 cuentas L27,449.3; Moneda extranjera: 24,618 cuentas L9,331.2. - Total asegurado: 6,514,894 cuentas; Monto L.90,799.1; 30.00%; Moneda nacional: 6,169,242 cuentas L73,422.5; Moneda extranjera: 345,652 cuentas L17,376.6. - Depósitos sin cobertura: Monto L212,670.7; 70.00%; Moneda nacional L140,363.0; Moneda extranjera 345,652 cuentas L72,307.7. - Total depósitos: 6.514,894 cuentas; Monto L303,469.8; 100.00%; Moneda nacional: 6,169,242 cuentas L213,785.5; Moneda extranjera: 345,652 cuentas L89,684.3. - El FOSEDE ha desembolsado bajo mecanismos de resolución un total de L3,012.8 millones, desglosado como: - Pagado coberturas de seguro por L2,015.8 millones. - Aportado en concepto de capital L478.0 millones. - Prestado bajo la regla del menor costo L300 millones. - Efectuado aportes reembolsables L219.0 millones. - FOSEDE atendió mecanismos de resolución y recuperación de valores desde 2001, incluyendo procesos como el préstamo a La Constancia, Asociación de Ahorro y Préstamos S.A., y la liquidación de BANCO CONTINENTAL S.A. ### Supervisión y riesgos en bancos públicos (BANADESA) y coordinación institucional - La CNBS ejerce supervisión, vigilancia, control y fiscalización de instituciones de intermediación financiera; la Ley de la CNBS faculta estas funciones. - El BCH realiza seguimiento periódico de la evolución del sistema bancario y publica semestralmente el Informe de Estabilidad Financiera (último citado: diciembre de 2017). - Indicadores citados en el documento: - Liquidez de Honduras: 31. por ciento, superior al promedio regional de 27.4 por ciento (Centro América, Panamá, y República Dominicana). - Incremento de préstamos al sector privado registrado por banca comercial: 9.6 por ciento anual. - Mora de la banca comercial al finalizar 2017: 2.3 por ciento (2.9 por ciento en 2016). - La supervisión semestral del BCH y las pruebas de sensibilidad han focalizado la banca privada; no se han incluido los bancos públicos en dichas pruebas ni su situación ha sido discutida en los informes semestrales. - La situación financiera de BANADESA presenta un riesgo fiscal por irregularidades identificadas por el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) en la administración de un fideicomiso entre el banco y una empresa mercantil: - En 2016, mediante fideicomiso se otorgaron fondos por L105 millones para construcción de un bien inmueble; el CNA identificó diferencias por L29.4 millones. - Se señala posible incumplimiento de BANADESA con artículos de la Ley del Sistema Financiero y del Código de Comercio. - La valoración y mitigación de riesgos fiscales creados por bancos estatales requiere coordinación entre la CNBS y la SEFIN; la UCF debe manejar consecuencias fiscales de posibles problemas, especialmente cuando existe garantía legal explícita. ### Recursos naturales y minería - El gobierno no publica anualmente el valor o volumen agregado de recursos naturales del país. - El Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN) publica y actualiza mensualmente el listado de concesiones, pero no cuenta con estadísticas agregadas y periódicas de volúmenes de producción y precios. - Honduras adhirió en 2013 a la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva (IETI); los reportes anuales ofrecen información desagregada por compañía y no permiten dimensionar la producción total ni los ingresos para el gobierno y municipalidades en el tiempo. - El reducido tamaño de la minería implica que la incertidumbre asociada a fluctuaciones en producción y exportaciones no representa un riesgo fiscal significativo. - Características del sector extractivo: - Minerales metálicos: oro, zinc, plomo y plata. - Minerales no metálicos: caliza, puzolana, arcillas, yeso y agregados. - La totalidad de la producción de minerales metálicos se vende al exterior. - Estadísticas y magnitud: - Banco Mundial: las rentas totales asociadas a la minería en Honduras representaron 2.3 por ciento del PIB en 2016. - Estadísticas del BCH, periodo 2015-2017: el PIB del sector minería representó en promedio el 0.6 por ciento del total. - En el periodo 2015-2017, las exportaciones de oro, zinc y plomo tuvieron una participación promedio menor al 2 por ciento de las ventas externas totales del país. - De acuerdo con la IETI, los ingresos para el gobierno de impuestos, regalías y demás cargas sobre la producción de minerales representan menos del 1 por ciento del total. - Presupuesto de INHGEOMIN: - 67 millones de lempiras en 2015. - 50 millones de lempiras en 2017. - El último informe disponible de IETI referido en el documento es de 2016, en el que la industria extractiva (fundamentalmente oro y zinc) representaba el 1% del PIB. *Fuente: Contenido del capítulo proporcionado (párrafos 134–153 y secciones relacionadas).* ### 154. Honduras es uno de los países del planeta más vulnerables a desastres naturales, ### 1hndsa2021001 - 154. Honduras es uno de los países del planeta más vulnerables a desastres naturales, ### Exposición y impacto de desastres naturales - Honduras es altamente vulnerable a huracanes, sequías e inundaciones (Gráfico 3.10, Gráfico 3.11 y Cuadro 3.8). - Entre 1997 y 2018: - 12 huracanes - 9 sequías - 22 inundaciones - 5.3 millones de afectados - población: 9.3 millones de habitantes - En comparación con otros países centroamericanos: - Honduras es el país con mayor número de eventos junto con Nicaragua. - Es el segundo país con mayor número de damnificados. - Ocupa el segundo lugar en costos económicos asociados. - Fuentes citadas: WorldRisk Index; Centro de Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres (CRED). Base internacional de desastres, emdat.be. ### Avances en gestión de riesgos de desastres - El huracán Mitch (considerado el peor desastre reciente) impulsó un programa de gestión de riesgos de desastres. - Evolución del enfoque: - De un enfoque reactivo y un sistema centralizado débil → a una aproximación proactiva y construcción de capacidades a nivel local. - Principales avances institucionales y operativos: - Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) en 2009. - Fortalecimiento de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y la Secretaría del Medio Ambiente. - Adopción de un sistema de alertas tempranas en lo hídrico y geológico. - Creación del Plan Nacional de Gestión de Riesgos (PNGIRH) en 2014 como instrumento operativo para articular el manejo de riesgos. - Un número importante de municipalidades han caracterizado los riesgos a nivel jurisdiccional con base en estadísticas históricas y elementos de planificación territorial. - Documentos accesibles al público: Ley SINAGER, PNGIRH y caracterizaciones municipales. ### Contingencia fiscal por desastres naturales - Actualmente no se ha cuantificado la contingencia fiscal asociada a desastres naturales. - Según las autoridades, este riesgo no se incluirá en el primer informe de riesgos fiscales. - A pesar de esfuerzos locales para identificar y caracterizar riesgos, no se ha cuantificado: - ni cualitativa ni cuantitativamente el costo fiscal de los desastres naturales más fuertes que han impactado el país. - Recomendación implícita: - Dada la significativa vulnerabilidad, es importante comenzar a cuantificar los costos fiscales para identificar acciones que permitan enfrentar la contingencia fiscal sin modificar el Presupuesto (lo que erosiona la planeación fiscal). ### Coordinación fiscal subnacional y estado del SAMI - Estado de la información financiera municipal: - No existe una publicación anual de la posición financiera de todas las municipalidades. - Marco legal que permitirá, en el mediano plazo, elaborar ese informe. - Las municipalidades registran información cada tres meses en el SAMI, pero la información es recibida a destiempo. - Incorporación al balance fiscal del SPNF según LRF y su reglamento: - A finales del 2018: municipalidades categorizadas como A y B deben incorporar su información. - En 2019: municipalidades categorizadas como C y D. - La incorporación se debe hacer en el SAMI, o sistema equivalente que la SEFIN defina. - Mientras no se complete el 100 por ciento, las municipalidades podrán rendir cuentas mediante el módulo Rendición GL del SAMI. - Riesgo derivado de la situación financiera municipal: - Necesaria la incorporación de municipalidades de Categoría A y B al SAMI, porque estas conforman más del 70 por ciento del total de ingresos y egresos de todos los gobiernos locales. - Existen 7 municipalidades del grupo A y B que no han sido incorporadas. - Cambios de personal en municipalidades dificultan la consolidación de la información. - Cumplimiento en rendición de cuentas: - De las 19 municipalidades en Categoría A, solamente 16 han rendido información del segundo trimestre de 2018. - De las 43 municipalidades en Categoría B, solamente una no ha rendido información del segundo trimestre de 2018. ### Consolidación preliminar SAMI (IV trimestre 2017) — hallazgos clave - La consolidación del SAMI al IV trimestre de 2017 permite comparar presupuesto vs. ejecución para municipalidades que registraron información. - Indicadores de ejecución reportados: - Montos recaudados por las municipalidades en concepto de impuestos Tributarios: 65% de lo presupuestado para el 2017. - Egresos por Sueldos y Salarios: 85% de lo presupuestado para el 2017. - Compra de Bienes y Servicios: 80% de lo presupuestado para el 2017. - Inversiones ejecutadas: 65% de lo presupuestado para el 2017. - Algunos totales y rubros reportados en el Cuadro 3.9 (conservando cifras textuales): - INGRESOS Y DONACIONES: 9,706,465,413.06 (Presupuesto) ; 6,895,462,383.07 (Acumulado al IV Trimestre) ; 71.0% - INGRESOS CORRIENTES: 8,705,400,933.65 (Presupuesto) ; 5,715,953,981.76 (Acumulado al IV Trimestre) ; 65.7% - Ingresos Tributarios: 5,237,812,515.53 (Presupuesto) ; 3,147,538,719.66 (Acumulado al IV Trimestre) ; 60.1% - Ingresos No Tributarios: 3,120,005,345.82 (Presupuesto) ; 2,389,238,733.37 (Acumulado al IV Trimestre) ; 76.6% - INGRESOS DE CAPITAL: 1,001,064,479.38 (Presupuesto) ; 849,464,323.98 (Acumulado al IV Trimestre) ; 84.9% - GASTOS: 9,410,017,456.55 (Presupuesto) ; 5,641,658,706.96 (Acumulado al IV Trimestre) ; 60.0% - GASTOS CORRIENTES: 5,004,518,178.83 (Presupuesto) ; 3,676,208,130.77 (Acumulado al IV Trimestre) ; 73.5% - Sueldos y Salarios: 2,747,154,288.52 (Presupuesto) ; 2,195,797,160.77 (Acumulado al IV Trimestre) ; 79.9% - GASTOS DE CAPITAL: 4,405,499,277.71 (Presupuesto) ; 1,965,450,576.14 (Acumulado al IV Trimestre) ; 44.6% - Inversión Real: 2,221,745,990.52 (Presupuesto) ; 272,480,402.91 (Acumulado al IV Trimestre) ; 12.3% - BALANCE GLOBAL NETO: 296,447,956.5 (Presupuesto) ; 1,253,803,676.11 (Acumulado al IV Trimestre) - Notas del Cuadro 3.9: - Categoría "A": 19 Municipalidades (no se incluye La Ceiba, Atlántida por no haber rendido información al 2017). - Categoría "B": 43 Municipalidades (se incluyen el 100%). - Categoría "C": 111 Municipalidades (se incluyen el 100%). - Categoría "D": 125 Municipalidades (no se incluye Lauterique, La Paz por no haber rendido información al IV Trimestre 2017). - La Cuenta Financiera de las Municipalidades Presupuesto 2017 y IV Trimestre Acumulado 2017 presentadas coinciden totalmente con la Cuenta Financiera del SAMI. _Contenido extraído del capítulo correspondiente al documento 1hndsa2021001 (págs. 154–92 del PDF suministrado)._ ### 162. Las municipalidades tienen limitado su nuevo endeudamiento por las leyes ### 162. Las municipalidades tienen limitado su nuevo endeudamiento por las leyes presupuestarias. ### Endeudamiento municipal: marco legal y condiciones - Las municipalidades pueden endeudarse con cualquier institución nacional, de preferencia estatal. - Cuando las municipalidades se endeuden con entidades extranjeras se deberán seguir todos los procedimientos establecidos en la Ley de Crédito Público (Cap. 1, 2 y 3 Decreto No. 111-90). - Referencia normativa: Acuerdo Ministerial 213 del 2013, Artículo 19 y páginas 29 al 31 del documento adjunto del PEP. ### Estadísticas agregadas de deuda municipal (cierre 2017) - Deuda interna bruta de las municipalidades: L8,218.7 millones (mayor que al cierre del 2016). - Deuda contratada íntegramente por medio de préstamos: L7,825.5 millones en MN y L393.2 millones en ME. - Por tipo de acreedor: - L5,593.1 millones adeudados a los bancos comerciales. - L2,625.6 millones adeudados a la AC. - Relación con bancos locales (flujos 2017): - Desembolsos recibidos: L5,149.4 millones. - Amortizaciones: L3,870.0 millones. - Cuadro (extracto): Endeudamiento de las municipalidades con el sistema financiero nacional (millones de lempiras) - 2014: 3,789.9 - 2015: 3,762.3 - 2016: 4,313.8 - 2017: 5,593.1 - Fuente: BCH con base en la información proporcionada por el sistema financiero. - Cuadro (extracto): Endeudamiento de las municipalidades con bancos locales (millones de lempiras), Deuda 2017: - Municipalidades A y B: 4,639.61 - Municipalidades C y D: 509.79 - Total: 5,149.40 - Fuente: cálculos del FMI con los datos de la evolución de la deuda interna de las municipalidades MMFMP 2019-2022, página 43. ### Distribución por categoría y principales municipalidades - Por categoría de municipalidades: - 90.1 por ciento de la deuda es adeudada por las categorías A-B. - 9.9 por ciento es adeudada por las categorías C-D. - Municipalidades con mayor saldo de deuda con el sistema financiero: - Distrito Central: L2,995.6 millones. - San Pedro Sula: L976.6 millones. - Puerto Cortés: L499.8 millones. - Estas tres representan 80 por ciento del total. - Movimientos 2017: - Distrito Central: recibió recursos por L4,031.4 millones y canceló L2,315.4 millones. - Alcaldía de Puerto Cortés: obtuvo desembolsos por L465.5 millones y amortizó L481.9 millones. ### Condiciones financieras y tasas - Toda la deuda con los bancos comerciales está contratada en MN. - Tasas de interés de préstamos bancarios contratados por municipalidades: entre 10 por ciento y 28 por ciento. ### Empresas públicas (EEPP): alcance y transparencia - Definición legal: EEPP se crean para desarrollar actividades económicas al servicio de fines diversos y no adoptan la forma de sociedad mercantil (Art.53 Ley de la Administración Pública). - EEPP no financieras relevantes: energía eléctrica, telecomunicaciones, servicio de agua potable, servicios portuarios, manejo de reservas estratégicas para la seguridad alimentaria, acceso a bienes básicos y transporte. - EEPP financieras: principalmente bancos estatales (BCH, BANHPROVI, BANADESA). - La política sobre EEPP está fijada por ley para cada sector; el mandato y directrices están descritos en las leyes constitutivas. ### Transferencias Gobierno–EEPP y desempeño (2016–2017) - Las transferencias entre el gobierno y las EEPP se divulgan anualmente en la memoria económica elaborada por SEFIN y en el presupuesto anual. - Cuadro 3.12 (Transferencias del gobierno a EEPP no financieras, millones de lempiras, 2016): - ENEE: Transferencias corrientes del GC, 2016: - ; Transferencia de capital del GC, 2016: 181 - ENP: - - - HONDUTEL: - - - SANAA: 52.3 (corrientes) ; 164.7 (capital) - IHMA: 74.5 (corrientes) - BANASUPRO: 6.3 (corrientes) - FNH: 3.3 (corrientes) - HONDUCOR: 58.6 (corrientes) - Fuente: Memoria Anual de 2016 elaborada por SEFIN y estimaciones de la misión del FMI. - Cuadro 3.13 (Transferencias de EEPP no financieras al gobierno, millones de lempiras): - ENP: 2013: 50 ; 2014: 50 ; 2015: 10 ; 2016: 60 - Fuente: Memoria Anual 2016 (SEFIN). - Cuadro 3.15 (Ingresos y gastos corrientes EEPP financieras y no financieras): - ENEE: Ingresos corrientes 2016: 22,505.6 ; Gastos corrientes 2016: 21,502.1 ; Ingresos corrientes 2017: 16,845.30 ; Gastos corrientes 2017: 21,387.888 - ENP: Ingresos corrientes 2016: 1,221.5 ; Gastos corrientes 2016: 850.3 ; Ingresos corrientes 2017: 1,221.888 ; Gastos corrientes 2017: 868.0 - HONDUTEL: Ingresos corrientes 2016: 1,920.6 ; Gastos corrientes 2016: 1,536.6 ; Ingresos corrientes 2017: 1,737.4 ; Gastos corrientes 2017: 1,509.4 - SANAA: Ingresos corrientes 2016: 1,227.4 ; Gastos corrientes 2016: 1,022.1 ; Ingresos corrientes 2017: 987.6 ; Gastos corrientes 2017: 926.7 - IHMA: Ingresos corrientes 2016: 1,74.9 ; Gastos corrientes 2016: 168.0 ; Ingresos corrientes 2017: 54.9 ; Gastos corrientes 2017: 60.7 - BANASUPRO: Ingresos corrientes 2016: 1,029.2 ; Gastos corrientes 2016: 149.6 ; Ingresos corrientes 2017: 1,057,4 ; Gastos corrientes 2017: 134.7 - FNH: na - HONDUCOR: Ingresos corrientes 2016: 118.0 ; Gastos corrientes 2016: 113.1 ; Ingresos corrientes 2017: 125.1 ; Gastos corrientes 2017: 123.2 - BANADESA: Ingresos corrientes 2016: 477.5 ; Gastos corrientes 2016: 347.4 ; Ingresos corrientes 2017: 480.1 ; Gastos corrientes 2017: 345.2 - Fuente: DGID. ### Resultados operativos y evaluación de riesgos (extractos) - Resultados operativos 2017 (Recuadro 3.3): - ENEE: pérdida neta de L.4,548.7 millones en 2017 frente a pérdidas de L.3,872.5 millones en 2016. - Pérdida de energía: 27.9 por ciento (10.5 por ciento pérdidas técnicas; 17.4 por ciento pérdidas no técnicas). - SANAA: déficit financiero de L.273.6 millones, influido por disminución de ingresos operativos e incremento en gastos administrativos de L.173.4 millones por pago de prestaciones. - IHMA: desahorro en cuenta corriente de L.5.8 millones (reservas estratégicas incorporadas como gasto corriente). - HONDUTEL, BANASUPRO, HONDUCOR y ENP presentan resultados positivos para 2017. - BANADESA reporta resultado positivo en informe DGID. - Inconsistencias entre datos DGID y SEFIN en MMFMP (2019-2022). - MMFMP preliminar 2017: ENEE balance global -0.6 por ciento del PIB; HONDUTEL 0 por ciento del PIB; ENP 0.1 por ciento del PIB; SANAA 0 por ciento del PIB. - Ejecución de inversión 2017: - ENEE: grado de ejecución 83%. - SANAA: grado de ejecución menor al 50%. - Hondutel: ejecución de inversión inferior al 10% en 2017. ### Conclusiones sobre riesgos fiscales (puntos clave) - Honduras enfrenta riesgos fiscales diversos y significativos; PIB e ingresos fiscales son relativamente volátiles. - Precio del petróleo tiene efecto significativo en costos de energía y en generación de beneficios de la ENEE. - Presiones crecientes a largo plazo por sistema de pensiones y aumento de costos de salud. - Riesgos específicos substanciales e interconectados (demandas legales, garantías, sector financiero, desastres naturales, fideicomisos). - Hallazgos de transparencia y gestión: - Análisis de riesgos macroeconómicos no se publica, aunque existen modelos internos. - Análisis y manejo de riesgos específicos deben mejorar y coordinarse entre instituciones. - Apropiaciones para imprevistos son en general muy inferiores al límite permitido; eventualidades se cubren mediante modificaciones al Presupuesto. - Estrategias para mitigar riesgos de pasivos no relacionados con la deuda y de activos financieros y no financieros no están claras. - Fideicomisos: patrimonio neto de L12,459 millones; riesgos asociados no divulgados. - Garantías extendidas por el gobierno son contingencia fiscal importante para la AC; contingencias en proceso de cuantificación. - Transparencia asociada con las APP es satisfactoria; COALIANZA y la SAPP publican amplia información, acceso público a contratos, y normatividad limita riesgos. - Sistema financiero bien capitalizado y con adecuados niveles de liquidez, pero existen riesgos asociados a BANADESA que no son totalmente analizados y divulgados. - Vulnerabilidad a desastres naturales elevada; políticas de gestión y mitigación orientadas a prevención se han desarrollado, pero contingencias por desastres no formarán parte del informe de riesgos que preparará el gobierno. - Municipalidades representan gasto del 19.6 por ciento del PIB del Gobierno Central Presupuestario; endeudamiento limitado; no existe informe anual que divulgue su desempeño fiscal y financiero. ### Recomendaciones principales (resumidas) - Recomendación 3.1: Fortalecer análisis de riesgos macroeconómicos en la DGPMF. - Someter escenarios de base del MMFMP y PEP a choques de mayor duración y choques combinados. - Publicar escenarios macroeconómicos y fiscales y análisis de sensibilidad. - Ampliar análisis para incluir impacto de choques exógenos y combinar choques macro y de riesgos específicos. - Recomendación 3.2: Preparar un reporte anual que cuantifique riesgos fiscales específicos y asociarlo con estrategia de mitigación. - Desarrollar y finalizar metodologías para cuantificar riesgos específicos consultando otras instituciones antes de la primera publicación en 2019 (avales, temas legales, APP, municipalidades, empresas públicas, etc.). - Desarrollar metodologías para riesgos financieros, medioambientales, fideicomisos. - Fortalecer la UCF dentro de la DGPMF para preparar y publicar informes sobre riesgos específicos y coordinar con otras instituciones. - Recomendación 3.3: Establecer marco legal y supervisión para fideicomisos. - Establecer criterios para creación de fideicomisos y marco de supervisión financiera y contable. - Crear unidad responsable de implementar régimen y supervisión financiera de fideicomisos y sistema de alertas tempranas. - Publicar reporte consolidado del desempeño financiero de los fideicomisos para incluirlo en documentos presupuestarios. - Recomendación 3.4: Publicar proyecciones de las finanzas públicas a largo plazo. - Incluir proyecciones a largo plazo (incluyendo riesgos por pasivos pensionales y salud) en documentos presupuestarios con explicaciones. - Publicar las proyecciones a largo plazo. - Recomendación 3.5: Publicar un informe anual sobre municipalidades. - Compilar datos de municipalidades A y B y reducir tiempos de registro de información. - Compilar datos de municipalidades C y D. - Publicar reporte consolidado del desempeño fiscal y financiero de las municipalidades para incluirlo en documentos presupuestarios. - Recomendación 3.6: Asegurar cobertura de pasivos contingentes asociados con garantías e incluirlos en el informe de riesgos. - Presentar informe de riesgos que incluya pasivos contingentes asociados con todos los tipos de garantías. - Recomendación 3.7: Completar caracterización de riesgos por desastres naturales y cuantificar contingencias asociadas. - Recopilar información de caracterización de riesgos de desastres a nivel municipal e inventario de municipalidades sin caracterización. - Completar caracterización y, con información histórica, desarrollar metodología para cuantificar contingencias fiscales asociadas a desastres naturales. - Incluir cuantificación de estos pasivos contingentes en el informe anual de riesgos. ### Evaluación resumida frente a principios del Pilar III del CTF (extractos de Cuadro 3.16) - Gobernanza subnacional: - Evaluación: No alcanzada — Las municipalidades registran información cada tres meses en SAMI, pero no existe informe anual y la información es recibida a destiempo. DGID inició en 2018 informe trimestral sobre cuenta financiera de municipalidades. - Importancia: Alto — Las municipalidades son parte substancial del sector público; su gasto representa en torno al 19.6 por ciento del PIB del Gobierno Central Presupuestario. - Recomendación: R5 - Corporaciones públicas: - Evaluación: Buena — Transferencias entre gobierno y EEPP divulgadas anualmente; existe informe consolidado sobre desempeño financiero de EEPP, pero no hay informes de actividades cuasi fiscales. - Importancia: Alto — El gasto total de las dos mayores EEPP no financieras es del 6% del PIB y el de BANHPROVI y BANADESA es del (texto incompleto en fuente). - Otras evaluaciones destacadas (resumen): - Riesgos macroeconómicos: No alcanzada; Importancia Alto; Recomendación R1. - Riesgos fiscales específicos: No alcanzada; Importancia Alto; Recomendación R2. - Análisis de sostenibilidad fiscal a largo plazo: Básica; Importancia Medio; Recomendación R3. - Gestión de activos y pasivos: Básica; Pasivos del sector público representan un 93 por ciento del PIB; Recomendación R4. - Garantías: No alcanzada; cálculos preliminares indican exposición que asciende al 4% del PIB; Recomendación R6. - APP: Avanzada; riesgos fiscales bajos por marco y transparencia. - Exposición sector financiero: Básica; BANADESA y BANHPROVI tienen pasivos por valor del 1.57 por ciento del PIB; Recomendación R6. - Riesgos medioambientales/desastres naturales: Básica; Importancia Alto; Recomendación R7. *Resumen elaborado a partir del contenido del capítulo suministrado.* ### 0.24 por ciento del PIB. ### 1hndsa2021001 - 0.24 por ciento del PIB. ### Anexo I — Recomendaciones: Plan de Acción (Resumen por pilares) - Marco general: Plan de acción estructurado por PILAR I, PILAR II y PILAR III con acciones calendarizadas para 2018, 2019, 2020 y 2021 y agencias responsables listadas (DGPM, CGN, BCH, SEFIN, DGPMF, UCF, CNBV, IHSS, IMPREMA, IPM, INJUPEM, DGID, COPECO, Congreso). - Pilar I – Reportes fiscales - Objetivo 1. Mejorar la cobertura de los reportes fiscales - Acciones: Implementar el MEFP 2014; publicar un cuadro resumen anual con saldos y flujos para el SPNF en el marco analítico del MEFP 2014; publicar el estado de fuentes y usos de efectivo para el SPNF; publicar el GG en el anuario estadístico del FMI. - Acciones adicionales: revisar y coordinar sectorización y clasificaciones del MEFP 2014; publicar cuadro resumen de flujos anuales del SPNF y sus subsectores; establecer mecanismos para soporte de estados financieros municipales a la CGN; incorporar instituciones del SPF en estadísticas fiscales; publicar cuadro resumen de flujos y saldos para el SP y sus subsectores. - Agencias responsables citadas: DGPM, CGN y BCH. - Ampliar análisis de gastos tributarios al ejercicio presupuesto actual; incorporar proyección por sectores en apartado de gastos tributarios del presupuesto 2020 y publicar proyecciones del periodo cubierto por el MFMP. Agencia: SEFIN. - Objetivo 1 (comparabilidad). Publicar tablas de conciliación con descripción/detalle de ajustes y principales diferencias entre estadísticas presupuestarias, contables y cuenta financiera; desarrollar tablas de conciliación; publicar conciliaciones trimestralmente y posteriormente mensualmente. Agencias: SEFIN, DGPM. - Pilar II – Previsiones fiscales y presupuestarias - Objetivo 1. Incorporar en la cobertura presupuestaria la ejecución anual de ingresos y gastos de fideicomisos - Acciones: Proponer eliminación/restricción de gestión de recursos públicos vía fideicomisos; expedir regulación; desarrollar formato estandarizado para captura de información de ingresos, gastos y financiamiento; incorporar en el presupuesto información del 70 por ciento del presupuesto de los fideicomisos; culminar incorporación de información de fideicomisos a documentación presupuestaria. Agencia: SEFIN. - Objetivo 2. Enriquecer ejercicios de previsión macroeconómica y fiscal - Acciones: Incluir en documentación presupuestaria supuestos y metodologías que sustentan proyecciones macrofiscales; explicar desviaciones entre proyecciones esperadas y observadas; incluir comparaciones con otros organismos. Responsable: Comité Interinstitutional. - Objetivo 3. Reglamentar procedimiento de discusión y aprobación del proyecto de presupuesto en el Congreso para garantizar aprobación antes de fin de año. Acción: Incorporar en la LOP un procedimiento reglado. Agencias: SEFIN - Congreso. - Pilar III – Análisis y gestión de riesgos fiscales - Objetivo 1. Mejorar análisis de riesgos macroeconómicos y otros - Acciones: Profundizar, ampliar y publicar análisis de riesgos macroeconómicos de la DGPMF; someter escenarios base a choques más largos y combinados; publicar escenarios macroeconómicos y fiscales y análisis de sensibilidad; fortalecer la DGPMF; extender análisis para incluir impacto de choques exógenos y combinar choques macrofiscales y de riesgos específicos. Agencia: DGPMF. - Objetivo 2. Cuantificar y divulgar riesgos específicos - Acciones: Preparar reporte anual que cuantifique riesgos fiscales específicos y asociarlo a estrategia de mitigación; desarrollar metodologías de cuantificación consultando otras instituciones; fortalecer la UCF dentro de la DGPMF para preparar y publicar informes y desarrollar/implementar estrategia de manejo de riesgos. Agencias: DGPMF (UCF), CNBV, BCH. - Objetivo 3. Marco legal y supervisión para fideicomisos - Acciones: Desarrollar marco regulatorio y de supervisión; establecer lista de criterios para creación de fideicomisos; crear unidad responsable de implementar régimen y supervisión financiera de fideicomisos y sistema de alertas tempranas; publicar reporte consolidado del desempeño financiero de los fideicomisos para incluirlo en documentos presupuestarios. Agencia: DGPMF. - Objetivo 4. Publicar proyecciones de las finanzas públicas - Acciones: Preparar y publicar proyecciones a largo plazo de las finanzas públicas incluyendo riesgos por pasivos pensionales y salud. Agencias: DGPMF, IHSS, IMPREMA, IPM, INJUPEM. - Objetivo 5. Informe anual sobre municipalidades - Acciones: Elaborar informe anual que cuantifique riesgos de municipalidades; compilar datos de municipalidades A y B y reducir tiempos de registro; compilar datos de municipalidades C y D; publicar reporte consolidado del desempeño financiero municipal para incluirlo en documentos presupuestarios. Agencias: DGPMF, DGID. - Objetivo 6. Incluir pasivos contingentes asociados a garantías en informe de riesgos - Acciones: Presentar informe de riesgos que incluya pasivos contingentes asociados con todos los tipos de garantías. Responsable: UCF-SEFIN. - Objetivo 7. Completar caracterización de riesgos y cuantificar contingencias asociadas - Acciones: Recopilar información sobre caracterización de riesgos de desastres a nivel municipal; inventariar municipalidades sin caracterización; trabajar metodología para cuantificar contingencias fiscales asociadas a desastres; incluir cuantificación en informe anual de riesgos. Agencias: COPECO, UCF-SEFIN. ### Anexo II — Resumen de activos no financieros - Contenido: Página dedicada al inventario/resumen de activos no financieros. - Fuente de datos: Contaduría General de la República. ### Anexo III — Indicadores de solidez financiera de bancos comerciales y resumen regional - Contenido: Tabla de indicadores financieros para 2016 y 2017 y resumen regional (Centroamérica, Panamá y República Dominicana). Categorías incluidas: - I. Solidez Patrimonial: Patrimonio / Activos Ponderados por Riesgo con la serie de valores: 17.116.818.718.113.614.613.813.814.514.716.416.415.816.715.715.9 - II. Calidad de Cartera Crediticia: - Índice de Morosidad (Cartera Vencida / Crédito Total): 1.82.42.12.02.12.32.92.30.91.01.51.61.61.71.81.9 - Provisiones Pérdidas de Cartera / Cartera Vencida: 116.4113.5116.3120.2120.4119.6117.4138.0252.0228.580.274.8181.3173.2140.6138.2 - III. Rentabilidad: - Utilidad antes del ISR / Patrimonio Promedio (ROE): 11.97.79.610.517.017.819.718.930.928.18.512.422.119.917.116.5 - Utilidad antes del ISR / Activo Promedio (ROA): 1.30.81.31.31.51.62.01.93.43.21.01.42.12.01.81.8 - IV. Indicadores de Liquidez: - (Disponib. + Inv. Corto Plazo) / Activos Totales: 25.828.124.324.928.529.129.631.326.726.816.617.034.334.526.527.4 - (Disponib. + Inv. Corto Plazo) / Depósitos Totales: 41.144.035.134.340.241.042.744.338.739.720.521.844.744.637.638.5 - Fuentes citadas en el anexo: Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA); Departamento de Estabilidad Financiera, BCH con cifras de la CNBS. - Notas incluidas en el anexo: - 1/ Los datos de Honduras son elaborados en el BCH. Los indicadores de rentabilidad tienen como numerador las utilidades antes de impuesto para ser comparables con los coeficientes del resto de países. - 2/ Los cálculos son en base al promedio simple. - 3/ De acuerdo a la SECMCA los países del CARD exigen 10.0% de IAC, con excepción de El Salvador que requiere 12.0% y Panamá 8.0%. - Resumen regional adicional (valores enumerados): 14.514.614.013.813.8; 10.210.610.39.98.5; 11.311.711.011.210.5; 3.43.33.02.92.3; 1.31.31.31.31.3; 13.813.213.714.013.5; 69.871.571.870.674.4; 61.962.562.160.662.0; 29.730.330.029.631.3; 44.245.244.542.744.3; 15.79.914.310.49.1. ### Anexo IV — Estados financieros de BANADESA, 2016-17 - Contenido: Estados financieros de BANADESA para 2016-2017 presentados en el anexo. *Fuente: Contaduría General de la República.* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2021/spanish/1hndsa2021001.pdf_