## fepcra

## Source details

**Canonical URL:** [fepcra](https://www.imf.org/-/media/files/publications/dp/2019/russian/fepcra.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/dp/2019/russian/fepcra.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/dp/2019/russian/fepcra.pdf.json)

---

### Меняющийся ландшафт и растущая роль коммуникаций (Section 1)
- Быстрые изменения в системе коммуникаций создают новые задачи и возможности; коммуникации усиливают ожидания прозрачности и подотчетности.
- Инструментальная роль коммуникаций:
  - Коммуникации становятся более важным инструментом политики, но никогда не заменят сами меры политики; без понимания и поддержки реформы рискуют провалу или отмене.
  - Коммуникации должны быть упреждающими, многоканальными, многократными и адаптированными к интересам различных аудиторий.
- Технологические и рисковые аспекты:
  - «большая часть мира уже пользуется сверхсовременными средствами подключения… в последующие десять лет почти все в мире будут иметь доступ к высоко скоростному интернету.»
  - Новые риски: быстрое распространение ложных сведений и дезинформации, включая «deep fakes».
- Сферы применения:
  - Денежно-кредитная политика: эволюция от секретности к прозрачности; рост таргетирования инфляции и forward guidance.
  - Финансовая стабильность: коммуникации охватывают весь процесс разработки и проведения политики; требуется целостный подход и координация.
  - Налогово-бюджетная и структурная политика: коммуникации должны убеждать и вовлекать общественность.

### Коммуникации в сфере денежно-кредитной политики — уроки и новые вопросы (Section 2)
- Контекст и проблемы:
  - Усложнение монетарной политики: замедление роста, снижение реальных процентных ставок, взаимодействие с финансовой стабильностью.
  - Низкое доверие — ключевая проблема (Edelman, 2019).
- Режимы и задачи коммуникаций:
  - Три сценария коммуникаций: четко определённые концептуальные основы; переходы между концепциями; дискретные/часто меняющиеся подходы.
  - При таргетировании инфляции коммуникации неотъемлемы: публикация макроэкономических прогнозов и направление политики.
  - В переходных режимах четкая информация о цели и последовательности преобразований критична.
- Пределы и риски:
  - Качество согласованности и единого голоса важнее количества сообщений.
  - Риск чрезмерного полагания на коммуникации при отсутствии необходимых действий.
- Вопросы практики таргетирования инфляции:
  - Дебаты: публиковать ли количественную траекторию директивной ставки; степень определённости; форма представления рисков (веерные диаграммы и т. п.).
  - Возможные изменения основ политики при низком нейтральном реальном проценте (например, таргетирование средней инфляции).
  - Эффективная нижняя граница номинальных процентных ставок — на уровне нуля или чуть ниже нуля.
- Охват новых аудиторий:
  - Коммуникации выходят за рамки рынков и экономистов; примеры инструментов: сайты, социальные сети, образовательные программы.
  - Пример: материалы блога Bank Underground доступны для понимания примерно 30 percentам населения страны.

### Финансовая стабильность — коммуникации в стадии разработки (Section 3)
- Цели коммуникаций:
  - Чёткое формулирование цели политики финансовой стабильности: способность финансовой системы противостоять потрясениям без неблагоприятных последствий для функционирования экономики.
  - В ДГФС МВФ предложено измеримое определение: рост, подверженный риску, или риски снижения темпов роста объёма производства вследствие факторов уязвимости в финансовой системе.
- Проблемы согласованности:
  - Ответственность часто распределена между несколькими ведомствами; требуется согласованность сообщений.
  - Сложность объяснений из‑за роста небанковской финансовой деятельности и цепных реакций.
- Институциональные практики:
  - Создание комитетов по финансовой стабильности (пример: Индонезия — заседания четыре раза в год с последующими заявлениями и пресс‑конференциями).
  - Национальные стратегии финансовой стабильности и ДФС как ключевые инструменты; по состоянию на конец 2018 года более 60 стран публиковали доклады по вопросам финансовой стабильности.
- Информирование о мерах:
  - Необходимость убедительных разъяснений макропруденциальных мер и публикации макропруденциальной стратегии, периодических докладов и отчётов о совещаниях (IMF, 2014).
- Прозрачность стресс‑тестов:
  - Баланс между полезностью информации и риском самореализующихся ожиданий и дестабилизации при раскрытии данных по отдельным организациям.

### Целостный подход к коммуникациям по финансовой стабильности и международный контекст (Section 4)
- Рекомендуется комплексный подход, охватывающий весь цикл мер по финансовой стабильности: от выявления проблемы до оценки эффективности.
- Компоненты цикла включают: цели и задачи, анализ воздействия, опросы общественности, факторы риска и уязвимости, стресс‑тесты, индикаторы, инструменты, урегулирование проблемных банков, органы надзора, фонд страхования вкладов, министерство финансов, комитет по финансовой стабильности, оценка, информирование об основах управления, измерение понимания и ожиданий.
- Международные коммуникации:
  - Необходимость коммуникаций на международном уровне в связи с глобальностью финансовых связей.
  - Международные организации (СФС, МВФ, ЕС) устанавливают стандарты прозрачности и раскрытия информации.
- Практика Банка Англии:
  - Публикация стратегии в годовом отчёте; ДФС два раза в год; пресс‑конференции управляющего; отчёты о совещаниях КФП с задержкой одна неделя; визуальные и краткие сообщения для СМИ.

### Коммуникации для поддержки реформ в налогово-бюджетной сфере и вовлечение общественности (Section 4 continued)
- Политическая природа бюджета требует коммуникаций, которые объясняют «кто получает что, когда и как».
- Коммуникации могут повысить качество раскрытия информации; предостережение: иллюзия прозрачности при некачественной отчётности.
- Вовлечение общественности на всех этапах бюджетного процесса повышает качество политики; инструменты: простые разъяснения, графика, трансляции слушаний, онлайн‑обсуждения.
- Технологии: машинное обучение и big data для анализа больших массивов информации.
- Бюджетные правила:
  - Коммуникации должны разъяснять цели, роль количественных индикаторов и обязательные элементы (пример: трёхпроцентное правило в зоне евро и проблемы доверия к нему).
  - Независимые бюджетные советы могут усилить доверие при условии независимых полномочий.

### Информирование при крупных структурных реформах и пенсионная реформа (Section 4 continued)
- Коммуникации критичны для поддержки реформ с болезненными краткосрочными последствиями.
- Стратегия интеграции коммуникаций на всех стадиях приватизации включает три шага: определение задач, информационная работа и оценка политической/социальной приемлемости.
- Пенсионная реформа:
  - Причины: ожидание продолжительности жизни и старение населения повышают налоговое бремя.
  - Возможные меры: повышение пенсионного возраста, снижение темпов роста выплат, переход к схемам с установленными взносами.
  - Трудности: люди обычно не формируют достаточных сбережений без принуждения (Ghilarducci and James, 2018).
  - Информационные кампании и обучение (в том числе в школах) необходимы для долговременных результатов.

### Реформа энергетических субсидий и информационные кампании (Section 5)
- Энергетические субсидии часто ложатся чрезмерным бременем на финансы и плохо нацелены; их сокращение повышает расходы потребителей и может вызвать протесты.
- Ключевой элемент успеха реформы — активная информационная кампания, плюс тщательно определённая последовательность мер.
- Цели коммуникаций при реформе субсидий:
  - объяснение экономических потерь от субсидий;
  - разъяснение преимуществ реформы;
  - разъяснение мер защиты уязвимых групп;
  - информирование о программах социальной защиты и вариантах снижения потребления энергии.
- Примеры и данные:
  - После повышения тарифов на газ в Украине почти 70 процентов респондентов считали повышение необоснованным.
  - Всемирный банк: участие в программах поддержки увеличилось с 1,25 до 5,5 млн домашних хозяйств (Worley, Pasquier, and Canpolat, 2018).
  - Кейc Гаити 2018: отмена субсидий без информационной кампании привела к протестам, приостановке реформы и отставке премьер‑министра.

### Участие общественности, структурные реформы и коммуникации в кризис (Section 5)
- Примеры участия: Бразилия — с конца 1980‑х вовлечение общественности в местные бюджеты в более чем ста городах.
- Структурные реформы требуют коммуникаций для формирования широкой поддержки; исследования OECD и прочих показывают важность интегрированной информационной работы.
- Коммуникации в кризис:
  - Координированный подход по всем направлениям политики помогает поддержать доверие и снизить потери.
  - Информирование о масштабах кризиса требует осторожности (пример: 2008 год — запрос 700 млрд долларов, фактически израсходовано менее 450 млрд долларов).
  - Восстановление доверия: целевые заявления и визуальная координация действий органов (пример: обещание «что бы ни потребовалось» в 2012 году).
  - Рекомендации по подготовке к кризису: предварительные сообщения, интеграция коммуникаций в учения, создание группы кризисного реагирования.
- Кейc Россия, конец 2014 года:
  - Одновременное падение цен на нефть и санкции — сильное давление на рубль.
  - Меры: пакет стабилизации, резкое повышение ставки, переход к плавающему обменному курсу и таргетированию инфляции.
  - Центральный банк (Эльвира Набиуллина) взял ведущую роль в коммуникациях; последующая реструктуризация закрыла более 400 банков.
  - Сочетание действий и коммуникаций способствовало стабилизации экономики и финансовой системы.

### Россия — меры в ответ на кризис и восстановление доверия (Section 6)
- Доверие:
  - Повторяющиеся кризисы и провалы подпитывают снижение доверия к институтам; источники: Pew, Edelman (2019 Edelman Trust Barometer).
  - Восстановление доверия требует заслуживания доверия; попытки манипуляции могут усугубить проблему.
- Прозрачность и участие:
  - Прозрачность и улучшение раскрытия информации — первоочередные меры.
  - Более непосредственное участие общественности даёт возможности, но риски — если вклад игнорируется.
- Опросы и цифровой анализ:
  - Опросы дают быстрое представление о общественном мнении, но их чрезмерное использование стимулирует краткосрочность.
  - Альтернатива — digital opinion mining.
- Укрепление коммуникационного потенциала:
  - Департамент коммуникаций должен работать многоканально и сегментированно по уровням сложности (трёхуровневая модель).
  - Практики включают сегментацию аудитории, адаптацию содержания, аналитические методы оценки результатов.
- Заключение:
  - В ближайшие годы восстановление или поддержание доверия будет одной из важнейших задач коммуникаций.
  - Принципы: прозрачность, четкость, согласованность, точность и своевременность; принципиальность и честность важны для восстановления доверия и легитимности.

*Источник: fepcra — глава и разделы из публикации "Коммуникации по вопросам экономической политики — новые рубежи", материалы PDF.*

### Section 1

### Меняющийся ландшафт и  растущая роль коммуникаций

### Основные выводы
- В последние годы происходят стремительные изменения в системе коммуникаций по вопросам экономической политики, что ставит новые задачи и открывает новые возможности.
- Развитие интернета и социальных сетей расширяет аудиторию, усиливает ожидания прозрачности и подотчетности, одновременно наблюдается снижение доверия к институтам и экспертам.
- Коммуникации становятся более важным инструментом политики, но никогда не заменят сами меры политики; без понимания и поддержки реформы рискуют провалу или отмене.
- Коммуникации должны быть упреждающими, многоканальными, многократными и адаптированными к интересам различных аудиторий.

### Изменяющийся ландшафт коммуникаций
- Технологические сдвиги: "большая часть мира уже пользуется сверхсовременными средствами подключения к сетям обмена информацией, а в последующие десять лет почти все в мире будут иметь доступ к высоко скоростному интернету."
- Рассеяние влияния: когда у каждого есть возможность публично выражать свое мнение, влияние становится более рассеянным, трансформируется отношения общественности с государственными институтами.
- Новые риски: "быстрое распространение рисков, связанных с новыми формами представления ложных сведений и дезинформации", включая примеры вроде "цифровых фабрикаций" (“deep fakes”).
- Примеры общественной активности: движение «Добиться аудита Федеральной резервной системы» иллюстрирует использование социальных сетей для давления на органы политики.

### Роль коммуникаций в различных сферах экономической политики
- Денежно-кредитная политика:
  - Коммуникации центральных банков за последние тридцать лет трансформировались "от секретности к расплывчатости до прозрачности и подотчетности."
  - Рост популярности таргетирования инфляции и использование информирования о направлении политики в будущем (forward guidance) усилили роль коммуникаций.
- Финансовая стабильность:
  - "Коммуникации по вопросам финансовой стабильности все чаще нацелены на охват всего процесса разработки и проведения политики."
  - Требуется более целостный подход, основанный на четких стратегиях и протоколах и более тесной координации.
- Налогово-бюджетная и структурная политика:
  - Коммуникации должны не только информировать, но и убеждать; для некоторых реформ (например, отмена топливных субсидий) могут потребоваться широкомасштабные информационные кампании.
  - Участие общественности в бюджетном процессе может способствовать лучшему пониманию и реализации политики.

### Технологические вызовы и возможности
- Возможности:
  - Новые технологии позволяют осуществлять многоканальный подход и сегментацию аудитории.
  - Упреждающие коммуникации и широкомасштабные информационные кампании могут повысить шансы принятия реформ.
- Вызовы:
  - Рост "уровня шума" в информационном пространстве делает прозрачность и раскрытие информации необходимыми, но недостаточными.
  - Необходимость противодействия ложным утверждениям и неверным представлениям в условиях сниженного доверия.

### Требования к эффективным коммуникациям
- Форма и содержание:
  - Коммуникации должны вызывать доверие и быть убедительными.
  - Сообщения должны связываться с нуждами и интересами аудитории (быть для нее актуальными).
- Подходы и инструменты:
  - Упреждающий характер коммуникаций.
  - Многоканальность и многократность сообщений: "многоканальный подход с большим количеством различных линий передачи информации от отправителя к получателю."
  - Использование результатов поведенческих наук, психологии, когнитивных и социальных наук.
  - Этичное использование технологий и сегментация аудитории.
- Ограничения:
  - Коммуникации не могут заменить реализацию разумной политики и внушающее доверие поведение лиц, определяющих экономическую политику.

### Последствия для органов экономической политики
- Органы будут подвергаться давлению объяснять свои действия более широкой общественности и доказывать, что они заслуживают поддержки.
- Необходимость сочетать прозрачность с проактивным и адаптированным общением в условиях конкуренции за внимание и снижения доверия.
- Координация коммуникаций между денежно-кредитной, налогово-бюджетной, финансовой и структурной политикой особенно важна в период кризиса для поддержания доверия и снижения потерь, связанных с кризисом.

_Источник: Глава 1 "Меняющийся ландшафт и растущая роль коммуникаций" из публикации "Коммуникации по вопросам экономической политики — новые рубежи", Ольга Станкова, Департамент коммуникаций._

### Section 2

### Коммуникации в сфере денежно-кредитной политики — уроки и новые вопросы

### Меняющийся ландшафт и растущая роль коммуникаций
- В последние десять лет усложнилось проведение денежно-кредитной политики в связи с замедлением экономического роста, снижением реальных процентных ставок, возрождением внимания к взаимозависимости денежно-кредитной политики и финансовой стабильности и беспокойством в связи с влиянием низких процентных ставок на распределение (Bernanke, 2012).
- Центробанки расширяют коммуникации с использованием новых методов и технологий, включая социальные сети и прямое информационное взаимодействие с более широкой аудиторией.
- Коммуникации важны для разъяснения мер политики широкой общественности и подчеркивают подотчетность обществу в целом.
- Низкое доверие — одна из главных проблем коммуникаций по вопросам экономической политики (Edelman, 2019); преодоление этой проблемы требует институционального наращивания потенциала и умелой работы с коммуникациями.

### Коммуникации о концептуальных основах политики
- Коммуникации важны для формирования и поддержания доверия к основам денежно-кредитной политики и независимости центрального банка.
- В большинстве стран установление общих концептуальных основ монетарной политики возложено на правительство, часто через соответствующее законодательство; информационная работа правительства может повышать действенность политики, особенно при государственной поддержке независимости и подотчетности центрального банка.
- Пример: в Канаде правительство и Банк Канады каждые пять лет официально обновляют целевой показатель инфляции, используя этот процесс как возможность для стратегических коммуникаций; процесс начинается с совместного заявления правительства и Банка Канады.

### Коммуникации при различных режимах политики
- Коммуникации осуществляются в рамках трех основных сценариев:
  - когда концептуальные основы денежно-кредитной политики уже четко определены;
  - во время перехода от одной концепции к другой;
  - когда концептуальный подход имеет более дискреционный характер или часто меняется.
- Для режимов таргетирования инфляции коммуникации являются неотъемлемой частью процесса политики; центральные банки публикуют макроэкономические прогнозы и информируют о направлении своей политики.
- Для режимов, основанных на опорных показателях обменного курса, коммуникации должны доносить до аудитории надежность и согласованность основ политики и достаточность валютных резервов.
- В переходных режимах (например, от привязки обменного курса к таргетированию инфляции) четкая информация о цели и последовательности преобразований может сыграть решающую роль в формировании доверия (IMF, 2015c).
- В режимах с высокой дискреционностью рекомендуется переход к более четко определенному и стабильному режиму, чтобы коммуникации могли использоваться более эффективно.

### Меньшее может быть большим — пределы коммуникаций
- Качество коммуникаций, особенно их согласованность во времени и внутри института, может быть важнее их количества; «центральный банк, говорящий слишком многими голосами, может не иметь вообще никакого голоса» (Blinder, 2004).
- Слишком много слегка отличающихся выступлений лиц, определяющих политику, могут породить шум, а не ясность (Lustenberger and Rossi, 2017).
- Публикация протоколов или стенограмм внутренних обсуждений политики может дать ценную информацию, но быть трудной для понимания в быстро меняющихся условиях; некоторые центробанки вводят период временной приостановки коммуникаций перед решениями по политике, чтобы сообщение по решению выделялось.
- Существует риск чрезмерного полагания на коммуникации, когда необходимы действия; если ожидания незакреплены, доверие размывается, что подрывает эффективность коммуникаций в будущем.

### Эволюция взглядов на коммуникации в условиях таргетирования инфляции
- Практика информирования о будущем направлении политики в рамках таргетирования инфляции продолжает развиваться.
- Вопросы для политики коммуникаций при таргетировании инфляции:
  - следует ли публиковать количественную траекторию директивной ставки;
  - какую степень определенности должен демонстрировать центральный банк;
  - как подавать прогноз: как позицию руководства или как работу сотрудников, служащую материалом для обсуждения политики (Al-Mashat et al., 2018);
  - как сообщать о рисках прогноза (форма веерных диаграмм, описание рисков) и о влиянии рисков на решения по политике.
- При сохранении низких уровней нейтральных реальных процентных ставок возможна необходимость изменения основ политики (например, таргетирование средней инфляции на более продолжительных отрезках времени, таргетирование траектории уровня цен и новые нетрадиционные операции) — четкие и заблаговременные коммуникации критичны, чтобы такие изменения не подрывали стабильность цен и операционную независимость (Williams, 2018).
- Эффективная нижняя граница номинальных процентных ставок находится на уровне нуля или чуть ниже нуля.

### Коммуникации в сфере финансовой стабильности
- Центральные банки часто несут ответственность и за макропруденциальную политику; в оптимальной практике подчеркивается важность разделения коммуникаций по денежно-кредитной политике и политике финансовой стабильности (IMF, 2013, 2014).
- Меры в одной области политики могут оказывать побочное влияние на другие (Nier and Kang, 2016); это усложняет коммуникации.
- Дискуссия о «гребле против течения» (lean against the wind): использование процентных ставок для поддержания финансовой стабильности может создавать трудности в коммуникациях и снижать доверие к таргетированию инфляции (IMF, 2015d).
- Рекомендация: разрабатывать отдельные стратегии коммуникаций для денежно-кредитной политики, для политики финансовой стабильности и для их взаимодействия на основе обзорных принципов.

### Охват новых аудиторий в меняющейся информационной среде
- Коммуникации выходят за рамки рынков, экономистов и новостных каналов; центробанки стремятся разъяснять политику широкой общественности.
- Трудности: более высокий «уровень шума» в социальных сетях, фрагментация аудиторий, развитие потенциала СМИ по представлению сложных аспектов политики и узость рынка экономических и финансовых новостей в некоторых странах.
- Центробанки всё чаще взаимодействуют напрямую с аудиторией через веб-сайты, присутствие в социальных сетях, образовательные программы в школах и музеях, прямые связи с организациями гражданского общества и местами работы людей.
- Коммуникации становятся многоуровневыми с дифференциацией по степени технической детализации в зависимости от целевой аудитории и учетом региональной специфики (пример: @DallasFedComDev для представления региональных исследований).
- Пример: Банк Англии ведет блог “Bank Underground” с языком, соответствующим уровню чтения в девятом классе; материалы блога доступны для понимания только приблизительно 30 percentам населения страны — очевидно, предстоит дальнейшая работа, чтобы сообщения были доступны и актуальны для более широкой общественности.
- Для улучшения коммуникаций центробанки всё шире используют опросы общественного мнения (пример: «Public Awareness and Communications Survey» Банка Канады 2018 года).

*Источник: fepcra - Section 2*

### Section 3

### Финансовая стабильность — коммуникации в стадии разработки

### Значение и контекст
- Финансовые кризисы последних десяти лет подорвали общественное доверие и в некоторых странах способствовали росту популистских движений.
- Мировая финансовая система стала более надежной благодаря улучшениям в регулировании, надзоре и наблюдении за риском, включая развитие макропруденциальной политики.
- Опросы показывают, что в многих странах доверие общественности к финансовой системе остается низким (Edelman, 2019).

### Цели коммуникаций по финансовой стабильности
- Необходимо четкое формулирование цели политики; международный консенсус сформировался недавно:
  - Способность финансовой системы противостоять разнообразным потрясениям без неблагоприятных последствий для функционирования экономики.
  - В «Докладе по вопросам глобальной финансовой стабильности (ДГФС)» МВФ предложено измеримое определение: рост, подверженный риску, или риски снижения темпов роста объема производства вследствие факторов уязвимости в финансовой системе (IMF, 2018b).
- Определения должны быть ясными, четкими и достаточно простыми для понимания общественности.

### Проблемы согласованности и сложности коммуникаций
- Финансовая система и меры по обеспечению стабильности разнообразны (макропруденциальное регулирование, надзор, стресс-тестирование, реструктурирование, урегулирование проблемных банков и т.д.).
- Ответственность за меры по финансовой стабильности часто распределена между несколькими ведомствами, что требует согласованности сообщений.
- Препятствия для ясных коммуникаций включают заинтересованные группы частного сектора, административное соперничество и международные отношения.
- Сложность взаимодействий между банковским и небанковским секторами (рост доли небанковской финансовой деятельности: системные страховые компании, автоматизированный трейдинг, инвестиционные фонды, центральные контрагенты) и проблемы цепной реакции усложняют разъяснения даже экспертам.

### Институционные подходы к координации и коммуникациям
- Во многих странах созданы комитеты по финансовой стабильности с участием всех ключевых ведомств (центральный банк, ведомство по финансовым услугам, министерство финансов, фонд страхования вкладов).
  - Пример: в Индонезии Комитет по стабильности финансовой системы проводит заседания четыре раза в год и после каждого заседания выпускает заявление и организовывает пресс-конференцию.

### Информирование об общих основах политики и системных рисках
- Национальные стратегии финансовой стабильности или макропруденциальные стратегии помогают донести до общественности основные элементы политики и их взаимодействие во времени.
  - Пример: в Словении макропруденциальная стратегия была впервые опубликована в 2015 году и обновлена в 2017 году.
- Доклады по вопросам финансовой стабильности (ДФС) стали ключевым инструментом коммуникаций по системному риску.
  - По состоянию на конец 2018 года более 60 стран публиковали доклады по вопросам финансовой стабильности.
  - МВФ публикует свой «Доклад по вопросам глобальной финансовой стабильности» с 2002 года.
- ДФС предназначены для представления системного взгляда и могут влиять на поведение рынка; влияние измерялось в исследованиях (Born et al., 2011).
- Органы все шире используют простые формулировки, графику и визуальные материалы, а также социальные сети для донесения основных выводов ДФС (пример: Резервный банк Новой Зеландии начал включать графическое представление основных изменений и предпринимаемых мер).

### Связи между финансовой стабильностью и другими направлениями политики
- Стратегии коммуникаций должны отражать связи между политикой финансовой стабильности и другими направлениями экономической политики, в частности денежно-кредитной.
- Существуют опасения, что коммуникационные стратегии центральных банков более приспособлены к цели стабильности цен, чем к задачам финансовой стабильности.
- В проведении политики финансовой стабильности обычно участвуют и другие ведомства (Siklos, 2014), что требует дополнительной координации.

### Информирование о конкретных мерах политики
- Помимо общих стратегий и ДФС, важно разъяснять отдельные меры, особенно макропруденциальные:
  - Трудно убедить общественность, что меры по ограничению уязвимости банков на рынке жилья не ставят целью регулирование цен на жилье (Donnery, 2017).
  - Необходима более убедительная коммуникация с учётом разных аудиторий.
- Руководящие указания МВФ по коммуникациям о мерах макропруденциальной политики включают:
  - Публикацию макропруденциальной стратегии;
  - Периодические доклады по оценке риска, проведению макропруденциальной политики и оценке результатов;
  - Публикацию отчетов о совещаниях, на которых принимаются решения по макропруденциальной политике (IMF, 2014).
- Практики консультаций с общественностью при разработке регуляторных изменений становятся шире.

### Прозрачность стресс-тестов и качество коммуникаций о рисках отдельных организаций
- Информирование о результатах стресс-тестирования банков и проверок качества активов требует осторожности:
  - Нужно выбрать оптимальную степень прозрачности относительно системных рисков;
  - Осторожно выпускать информацию по отдельным организациям, чтобы избегать само реализующихся ожиданий и дестабилизирующих массовых изъятий средств;
  - Необходимо разъяснять изменения в политике, требующиеся дл... (текст обрывается).

*Источник: fepcra - Section 3 (PDF chapter/section).*

### Section 4

### ГЛАВА 4

### Целостный подход к коммуникациям по финансовой стабильности
- Развитие концептуальных основ финансовой стабильности позволило директивным органам применять более систематические и стратегические коммуникации, направленные на объяснение, какие меры предприняты и почему.
- Рекомендуется разработать комплексный подход к коммуникациям, охватывающий весь цикл мер по финансовой стабильности: от выявления проблемы до обсуждения возможных мер, их объявления и последующей оценки эффективности.
- Примерная схема компонентов коммуникаций (перечисляются в оригинале как элементы цикла): цели и задачи, анализ воздействия, опросы общественности, факторы риска и уязвимости, стресс-тесты, индикаторы, инструменты, урегулирование проблемных банков, органы надзора, фонд страхования вкладов, министерство финансов, комитет по финансовой стабильности, меры политики и инструменты, оценка, информирование об основах управления, цели и меры политики, измерение понимания и ожиданий.

### Коммуникации по международной финансовой стабильности
- Глобальный характер финансов требует коммуникаций на международном уровне.
- Международные организации, такие как Совет по финансовой стабильности (СФС) и МВФ, а также ЕС, установили стандарты прозрачности и раскрытия информации, включая оценку международных стандартов и кодексов в рамках Программы оценки финансового сектора МВФ и Всемирного банка и Программы групповой оценки СФС.
- Аудитория коммуникаций международной политики по финансовой стабильности в основном состоит из директивных органов, участников рынка, ученых и других экспертов; у широкой общественности осведомленность невелика.
- Необходимо рассмотреть, какие аспекты глобальных инициатив могут представлять интерес для широкой аудитории и как информировать общественность об основных вопросах.
- Цитата/заметка: Председатель СФС Рэндал К. Куорлз: «Нам необходимо добиться повышения прозрачности своей деятельности и улучшить коммуникации, в том числе с нашими членами, другими официальными органами мира, общественностью и основными заинтересованными сторонами» (Quarles, 2019).

### Опыт Банка Англии — передовая практика коммуникаций по финансовой стабильности
- Банк Англии использует полный спектр инструментов коммуникаций, охватывающих весь цикл разработки и проведения политики в целях финансовой стабильности.
- Ключевые элементы коммуникационной практики Банка Англии:
  - Стратегия в области финансовой стабильности: публикуется в годовом отчете; включает руководящие принципы, подход и организационную структуру.
  - Резюме мер политики в области финансовой стабильности: краткое всестороннее резюме подхода, включая задачи и полномочия Комитета по финансовой политике (КФП), параметр антициклического резерва капитала, меры по урегулированию несостоятельных организаций и вопросы регулирования и надзора.
  - Доклад по вопросам финансовой стабильности (DFС): выпускается раз в полгода; оценивает системные риски, меры по их преодолению и результаты стресс-тестов; сопровождается графическими материалами для СМИ; Управляющий Банка представляет ДФС на пресс-конференции с публикацией вступительного слова и стенографического отчета.
  - Отчеты о совещаниях КФП и их резюме: публикуются с небольшой задержкой (одна неделя); содержат резюме обсуждений, графики основных рисков и действий, подробную информацию и приложение с кратким изложением предыдущих решений и информацией об их выполнении.
  - Выпуски новостей по пруденциальной политике: краткие четкие резюме мер и результатов анализа с ссылками на подробную информацию.
  - Руководящие указания для членов КФП: методические рекомендации по коммуникациям и предотвращению конфликтов интересов.

### Коммуникации для поддержки реформ в налогово-бюджетной сфере — политическая экономия
- Налогово-бюджетная политика имеет политический характер: «вопрос о том, кто получает что, когда и как» (Laswell, 1936).
- Раскрытие информации, прозрачность и другие формы коммуникаций могут способствовать улучшению структуры и проведения налогово-бюджетной политики.
- Предупреждение об иллюзии прозрачности: внимание только к форме, а не к качеству отчетности может создать ложное ощущение прозрачности (см. примеры: частичная информация, труднопонимаемые массивы данных, извлечение выгод из недостатков правил учета и отчетности).
- Единые основы для улучшений предлагаются в Кодексе прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ (IMF, 2019a).
- Коммуникации могут повышать качество раскрытия информации и формировать понимание и поддержку со стороны общественности при консолидации бюджета или серьезных реформах (см. IMF, 2019b).

### Вовлечение общественности в бюджетный процесс
- Активное участие общественности может повышать качество налогово-бюджетной политики и поддерживать работу исполнительной и законодательной власти и органов финансового контроля (IMF, 2018a).
- Коммуникации могут способствовать участию общественности на всех этапах бюджетного процесса: составление, обсуждение в законодательных органах, исполнение и аудит.
- Роль коммуникаций включает:
  - Информирование о целях, приоритетах и компромиссах бюджета.
  - Включение вклада общественности на всех этапах и предоставление информации о том, как учтен вклад общественности.
- Инструменты вовлечения: простые разъяснения бюджета, графические материалы, трансляции общественных слушаний или консультаций по интернету/телевидению, онлайн обсуждения и письменные обращения, общенародные обсуждения.
- Технологии: машинное обучение и технологии больших данных могут помочь в оценке больших массивов информации для выявления трендов и насущных проблем.
- Коммуникации могут подчеркивать, что основная цель налогово-бюджетной политики — повышение общественного благосостояния, и показывать, как учитываются интересы общественности и как регулярно отчитываются по важным вопросам (качество инфраструктуры, упрощение налогов).
- Вовлечение общественности помогает объяснять компромиссы (виды налогов, организация социальной защиты, компромисс между трансфертами и инвестициями в инфраструктуру).
- Хорошая осведомленность и реализм в отношении мер налогово-бюджетной политики важны для поддержки бюджетной консолидации, особенно в ответ на внешние шоки; коммуникации должны приводить убедительные аргументы и показывать защиту наиболее уязвимых групп.

### Информирование о бюджетных правилах
- Бюджетные правила ограничивают возможности дискреционных решений и повышают бюджетную дисциплину; цель — обязать директивные органы поддерживать бюджетную дисциплину и устойчивость государственного долга и закреплять ожидания.
- Коммуникации могут повысить осведомленность общественности о бюджетных правилах и поддержать их принятие и устойчивое применение.
- Коммуникации должны четко разъяснять конечные цели и роль количественных индикаторов (например, верхнее ограничение или целевой показатель), а также элементы правила, которые являются обязательными ограничениями (Eyraud et al., 2018).
- Пример: правило трехпроцентного дефицита в зоне евро было предназначено для ограничения максимального дефицита на протяжении цикла; однако многие государства-члены имели дефицит, близкий к этому верхнему ограничению даже в благоприятные периоды, и небольшой спад привел к превышению лимита; вопросы доверия к правилу возникли в 2003 году.
- Независимые бюджетные советы могут усилить доверие к правилам и коммуникациям, при условии, что им даны полномочия независимо и регулярно сообщать о своих заключениях общественности.

### Информационная работа при крупных изменениях в структуре государственных финансов
- Глубокие реформы (сокращение субсидий, реформы пенсий или здравоохранения, крупномасштабные налоговые реформы) предъявляют высокие требования к коммуникациям.
- Способ информирования зависит от широты влияния реформ (все население или отдельные группы), их последовательности и временного горизонта.
- Коммуникации играют важную роль в формировании поддержки реформ, однако задачи и трудности различаются между странами: страны с развитой экономикой имеют больше ресурсов и развитые СМИ; страны с формирующимся рынком и низкими доходами могут сталкиваться с ограничениями по ресурсам и доступу к информации.
- Организации, изучающие практики информационных кампаний: ОЭСР, Всемирный банк.
- Примеры двух распространенных видов реформ, где важны коммуникации: реформы энергетических субсидий и пенсионная реформа.

### Пенсионная реформа — роль общедоступной информации
- Причины реформ: повышение ожидаемой продолжительности жизни и старение населения увеличивают налоговое бремя на трудоспособное население; приоритет — долгосрочная устойчивость систем государственных пенсий.
- Возможные меры: повышение пенсионного возраста, снижение темпов роста пенсионных выплат, переход от программ с установленными пенсиями к схемам с установленными взносами.
- Трудности перехода к схемам с установленными взносами: эмпирические исследования показывают, что люди обычно не формируют достаточных сбережений для жизни после окончания трудовой деятельности без принуждения (Ghilarducci and James, 2018).
- Информационные кампании могут повышать осведомленность и объяснять необходимость планирования пенсии и формирования сбережений, фокусируясь на повышении финансовой грамотности.
- Проблемы: низкий интерес общественности (особенно молодого поколения), сложность рассматриваемых вопросов, низкий уровень финансовой грамотности среди уязвимых групп (OECD, 2013).
- Для долговременных результатов требуются постоянные образовательные кампании, в том числе через школы.

*Источник: fepcra - Section 4, персонал МВФ.*

### Section 5

### fepcra - Section 5

### Реформа энергетических субсидий — роль информационных кампаний
- Энергетические субсидии часто ложатся чрезмерным бременем на государственные финансы, не всегда адресуются тем, кто в них нуждается больше всего, и подталкивают к расточительному использованию энергии.
- Снижение или отмена субсидий приводит к повышению расходов потребителей или предприятий на энергию и может вызывать массовые протесты; в отдельных случаях — отставку правительства или отмену реформ.
- Один из ключевых элементов успеха реформ — активная информационная кампания, помимо тщательного определения последовательности мер и их осуществления.
- Цели коммуникаций по реформе субсидий:
  - объяснение экономических потерь, связанных с субсидиями;
  - разъяснение преимуществ реформы;
  - разъяснение того, как будут защищены наиболее уязвимые группы населения;
  - информирование о возможностях обращения к программам социальной защиты и вариантах уменьшения потребления энергии.
- Примеры и данные:
  - После повышения тарифов на газ в Украине опрос показал, что почти 70 процентов респондентов считали, что произошедшее повышение цен на энергию было необоснованным.
  - Всемирный банк работал с органами государственного управления: участие в программах поддержки населения увеличилось с 1,25 до 5,5 млн домашних хозяйств (Worley, Pasquier, and Canpolat, 2018).
  - В некоторых странах, где требуются реформы, может недоставать потенциала или ресурсов для эффективных информационных кампаний; часть международной помощи на цели развития может направляться на поддержку информирования общественности о реформе.
- Иллюстративный кейс:
  - На Гаити в 2018 году правительство объявило о планах отмены энергетических субсидий без предварительной информационной кампании; после объявления начались протесты и массовые беспорядки, проведение реформы было приостановлено, а премьер-министр ушел в отставку.

### Участие общественности в бюджетном процессе
- Пример Бразилии:
  - С конца 1980-х годов общественность вовлекалась в бюджетный процесс; усилия по вовлечению предпринимались более чем в ста городах.
  - Граждане проводили собрания на городском уровне и выбирали делегатов для обсуждения бюджета; процесс утвердился на уровне местных органов, но встретил трудности при распространении на общегосударственный уровень.
- Распространение в Латинской Америке:
  - Различные механизмы участия общественности в бюджетном процессе получили широкое распространение; в многих странах законодательно закреплено обсуждение бюджетных приоритетов с организациями гражданского общества.
- Международные руководящие инициативы:
  - ОЭСР и Глобальная инициатива по обеспечению фискальной прозрачности разрабатывают руководящие принципы и методологии для оценки практики участия общественности.

### Коммуникации по вопросам структурных реформ
- Характеристика:
  - Структурные реформы охватывают технологии и нововведения, регулирование рынка труда и продукции, финансовое регулирование, инфраструктуру, приватизацию и сельское хозяйство и требуют существенных изменений в нормативно-правовой базе.
  - Структурные реформы могут дать значительный прирост благосостояния в среднесрочной и долгосрочной перспективе, но иметь болезненные краткосрочные последствия и неравномерное распределение выгод и потерь.
- Роль коммуникаций:
  - Коммуникации должны формировать широкую и устойчивую общественную поддержку реформ.
  - В области приватизации исследования показывают, что наибольший успех достигается, когда коммуникации интегрированы на всех стадиях проекта:
    1) определение задач государственной программы и роли приватизации;
    2) информационная работа через телевидение, радио, газеты и оценка удовлетворенности общественности приватизацией, особенно в инфраструктуре и государственных услугах;
    3) оценка политической и социальной приемлемости приватизации с помощью опросов общественного мнения и политического анализа.
  - Повышение прозрачности и улучшение раскрытия информации способствует формированию доверия и снижает противодействие реформам.
- Научная база:
  - ОЭСР провела исследование 20 эпизодов структурных реформ; целевые исследования по странам указывают на значительную роль информационной работы, однако небольшой размер выборки ограничивает статистические выводы (Tompson, 2009).

### Коммуникации во время экономического кризиса — общие принципы и практика
- Характер и задачи:
  - В кризисе коммуникации становятся более активными по всем направлениям политики: денежно-кредитной, налогово-бюджетной, финансовой, структурной.
  - Координированный подход к коммуникациям помогает поддержать доверие и снизить конечный ущерб кризиса.
- Информирование об оценке кризиса:
  - Часто невозможно сразу оценить масштабы кризиса (например, ликвидность vs платежеспособность банков); информация о глубине кризиса должна «попасть в точку», ошибки могут иметь дестабилизирующие последствия.
  - Пример: в 2008 году министр финансов США Полсон признал возможные серьезные проблемы платежеспособности банков и запросил 700 млрд долларов на поддержку банков; фактически израсходованная сумма составила менее 450 млрд долларов, и почти все средства были впоследствии возмещены.
- Восстановление доверия:
  - Четко направленное заявление может восстановить доверие (пример: обещание президента ЕЦБ Марио Драги «что бы ни потребовалось» в 2012 году).
  - Визуальные совместные действия органов (пример Норвегии) являются мощным сигналом координации и могут способствовать восстановлению доверия.
- Фаза восстановления:
  - Коммуникации в фазе восстановления важны для объяснения ошибок, представления плана мер по восстановлению и создания фундамента для устойчивого подъема (пример Ирландии: публикация внешнего доклада в 2010 году и план мер привели к устойчивому подъему с 2011 года).
- Подготовка к следующему кризису:
  - Рекомендуемые подготовительные меры:
    - предварительно рассмотреть возможные информационные сообщения и пресс-материалы для различных аудиторий;
    - интегрировать компонент коммуникаций в имитацию кризисов;
    - создать группу кризисного реагирования с участием экспертов по политике, культуре, поведению людей, праву и коммуникациям.
  - Имитации кризисов с коммуникационной компонентой проводятся все чаще (пример: январь 2019 года — Группа по стабильности стран Северной Европы и Балтии провела первое учение с проверкой координации центральных банков, министерств финансов и органов надзора; участники договорились «обмениваться информацией в случае потрясений на рынках»).
- Кейсы:
  - Россия, конец 2014 года:
    - Одновременное резкое падение цен на нефть и эффект западных санкций — сильное давление на рубль; положение банков и предприятий ухудшалось.
    - Государственные меры: пакет стабилизации (поддержка капитала и ликвидности) и резкое повышение ставки денежно-кредитной политики; переход к плавающему обменному курсу и полноценный режим таргетирования инфляции.
    - Центральный банк (председатель Эльвира Набиуллина) взял ведущую роль в коммуникациях, сочетая взаимодействие с рынками, экспертами и широкими слоями населения.
    - В последующие годы Центральный банк ускорил реструктуризацию банковской системы, закрыв более 400 банков.
    - Такое сочетание энергичных действий и умелых коммуникаций способствовало стабилизации экономики и финансовой системы.

*Источник: fepcra - Section 5 (fepcra - Section 5, https://www.imf.org/-/media/files/publications/dp/2019/russian/fepcra.pdf)*

### Section 6

### Вставка 6. Россия — меры в ответ на кризис и коммуникации

### Почему доверие важно
- Повторяющиеся кризисы и провалы в экономической политике подорвали доверие к государственным институтам и экспертам и способствовали росту популистских политических движений.
- Международные опросы общественного мнения (Pew, Edelman) фиксируют длительное и усиливающееся снижение доверия к государственным институтам (рис. 6); пример источника: 2019 Edelman Trust Barometer.
- Возможные факторы снижения доверия: глубокие последствия мирового финансового кризиса, рост неравенства, невыполненные обещания, политическая поляризация, захват политических систем и экономических выгод небольшими группами, отсутствие искреннего внимания к нуждам людей «реальной экономики».
- Доверие важно для успеха мер государственной политики, требующих сотрудничества со стороны граждан; его отсутствие подрывает следование мерам политики и регулирующим нормам, а также влияет на экономический выбор потребителей и инвесторов.
- Эмпирические данные указывают, что восстановление социального доверия и уверенности в органах государственного управления может оказывать значительно более сильное положительное влияние на благосостояние, чем более высокие доходы на душу населения (Sachs, 2017).

### Восстановление доверия — почему это важно?
- ОЭСР внедряет «Стратегию доверия», включающую методологию измерения доверия и ориентированный на граждан подход к его восстановлению (OECD, 2014; OECD, 2017a).
- Восстановление доверия требует заслуживания доверия: директивные органы не могут просто утвердить политику и бюджет для его восстановления (Duncan, 2018).
- Усилия, воспринимаемые как манипуляция или «spin», могут усугубить снижение доверия.

### Прозрачность
- Повышение прозрачности и улучшение раскрытия информации — первоочередные меры в процессе восстановления доверия.
- Открытая общедоступная информация помогает обеспечивать подотчетность директивных органов; в бюджетно-налоговой политике недостаточное раскрытие информации подрывает подотчетность и создает возможности для хищения государственных средств.
- Однако прозрачность может иметь двоякий эффект: «когда государственная информация предназначена для раскрытия общественности, ее ценность как информации снижается, а ее ценность как инструмента манипулирования общественностью повышается» (Krastev, 2018).

### Более непосредственное участие общественности
- Новые коммуникационные технологии создают возможности для более широкого участия различных сторон в определении мер политики; ожидания общества — вклад и видимые результаты этого вклада.
- Пример: городской сервис в Бостоне — мобильное приложение для сообщений об объектах инфраструктуры и отправки фотографий выполненного ремонта авторам сообщений (Guay, 2017).
- Риски: участие может подорвать доверие, если пожелания граждан не принимаются во внимание, включая защиту интересов влиятельных групп.

### Опросы общественного мнения
- Опросы дают постоянное и почти мгновенное представление о взглядах общественности; при надлежащем использовании они способствуют лучшему отражению мнения общества в политике и восстановлению доверия.
- Риски: чрезмерное использование опросов стимулирует краткосрочный подход, превращая деятельность в «непрерывную кампанию» и отвлекая от управления (Ornstein and Mann, 2000); опросы могут заказываться заинтересованными группами и вводить в заблуждение («мусорные опросы»).
- Альтернатива: цифровой анализ настроений, включая opinion mining.

### Улучшение коммуникаций
- Качественные коммуникации важны наряду с правильной политикой; честность в коммуникациях имеет фундаментальное значение (вставка 7).
- Распространенные методы коммуникаций часто воспринимаются как манипуляция: пустые слова, уклонение от ответов, «игра на эмоциях», искажение контекста, отказ от ответственности (Heclo, 2008).
- Для повышения качества информационного содержания в прессе полезно: предоставлять журналистам надлежащую информацию и контекст, организационную поддержку коммуникаций и достаточные ресурсы (Liu, Horsley, and Yang, 2012).

### Укрепление коммуникационного потенциала
- Современный департамент коммуникаций должен работать с различными аудиториями, на разных уровнях сложности и использовать различные каналы и форматы (социальные сети, блоги, видео, подкасты, пресс-конференции, интервью, выступления).
- Коммуникации должны быть интегрированы в практическую работу, опираться на глубокое понимание мер политики и их развития.
- Ключевой фактор — более простой и понятный язык без изменения смысла; пример: предложение Andy Haldane, чтобы основные сообщения по денежно-кредитной политике составлялись членами Комитета по денежно-кредитной политике (Haldane, 2017a).
- Новые технологии и методы коммуникаций должны использоваться в рамках общей этики; успех зависит от понимания методов коммуникаций, способности использовать разноуровневые и актуальные для получателей сообщения, и применения исследований о поведении (психология, когнитивная наука, социальные науки) (OECD, 2017b).
- Практические подходы:
  - Разделение сообщений на уровни по содержанию и каналам (трехуровневая модель: Уровень 1 — технический; Уровень 2 — знакомый; Уровень 3 — менее знакомый). Иллюстрация: Уровень 1 — технические материалы, веб-сайт; Уровень 2 — блоги, авторские колонки, брифинги для прессы, интервью; Уровень 3 — twitter, facebook, видео, радио, инфографика, подкасты.
  - Сегментация аудитории: разные группы требуют разной подачи информации (включая представление на разных языках).
  - Актуализация сообщений: адаптация содержания к интересам целевой аудитории (пример: средний потребитель — покупательная способность доходов; профессионалы финансов — методология и прогнозы).
  - Аналитический потенциал для оценки результатов коммуникаций: количественный и качественный анализ, опросы общественности служат основой для развития стратегии и перераспределения ресурсов.
- Международный обмен опытом и профессиональные ассоциации полезны для распространения новаторских идей и практик; международные организации участвуют в поддержке таких инициатив (примеры: конференция ЕЦБ 2017 «Challenges for Policy Effectiveness, Accountability and Reputation»; совместная работа МВФ, Норвежского банка и Банка Мозамбика).

### Заключение — что ждет коммуникации по экономической политике?
- В предстоящие годы поддержание или восстановление доверия во многих случаях будет одной из важнейших задач коммуникаций.
- Прогресс потребует правильной экономической политики и следования принципам коммуникаций: прозрачность, четкость, согласованность, точность и своевременность.
- Принципиальность и честность в коммуникациях могут способствовать восстановлению доверия и легитимности.

*Источник: fepcra - Section 6, https://www.imf.org/-/media/files/publications/dp/2019/russian/fepcra.pdf*

### Section 7

### КОММУНИКАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ — НОВЫЕ РУБЕЖИ

### Основные выводы
- Коммуникации важны не сами по себе, а как средство повышения эффективности экономической политики.
- Развитие цифровых средств связи и социальных сетей принципиально изменило ландшафт коммуникаций, и их инструментарий будет и далее адаптироваться к изменениям.
- Понимание методов и основ коммуникаций, вероятно, будет продолжать углубляться в предстоящие годы.
- В условиях постоянных изменений определяющими факторами успеха будут:
  - нахождение новаторских решений;
  - более совершенные способы взаимодействия с наиболее значимыми аудиториями;
  - применение новых методов и технологий.

### Проблемы и вызовы коммуникаций
- Укрепление доверия к мерам политики требует последовательных усилий при разработке, изменении и реализации политики, а также при введении новых инициатив или реформ.
- Цифровая трансформация коммуникаций создает как новые возможности, так и новые риски для поддержания доверия и точной передачи смыслов политики.
- Инструменты коммуникаций должны гибко реагировать на изменения в технологиях и в поведении аудиторий.

### Институциональные рекомендации
- Развитие институционального потенциала коммуникаций должно учитывать неизбежность изменений и включать обмен опытом с другими странами и организациями как источник ценных знаний.
- Следует искать новаторские подходы к взаимодействию с ключевыми аудиториями и внедрять современные технологии и методы коммуникации.
- Коммуникационные стратегии должны быть ориентированы на повышение понимания политики у целевых групп, поскольку лучшее понимание политики имеет огромное значение для ее действенности.

*Source: fepcra - Section 7, https://www.imf.org/-/media/files/publications/dp/2019/russian/fepcra.pdf*

### Section 8

### Section 8 — Дополнительная литература

### Центральные банки, коммуникация и прозрачность
- Committee on the Global Financial System (CGFS). 2012. “Operationalizing the Selection and Application of Macroprudential Instruments.” CGFS Paper 48, Bank for International Settlements, Basel.
- Committee on the Global Financial System (CGFS). 2016. “Objective-setting and Communication of Macroprudential Policies.” CGFS Paper 57, Bank for International Settlements, Basel.
- De Guindos, L. 2018. “The ECB and Financial Stability.” Speech ... Brussels, November 5.
- De Guindos, L. 2015b. “The ECB’s Recent Monetary Policy Measures: Effectiveness and Challenges.” Camdessus Lecture ... Washington, DC, May 14.
- De Guindos, L. 2017. “The Interaction between Monetary Policy and Financial Stability in the Euro Area.” Speech ... Madrid, March 31.
- De Guindos, L. 2018. “Central Bank Independence.” First Lamfalussy Lecture ... Brussels, October 26.
- Dincer, N., and B. Eichengreen. 2014. “Central Bank Transparency and Independence: Updates and New Measures.” International Journal of Central Banking 10 (1): 189–253.
- Haldane, A. 2017. “A Little More Conversation, A Little Less Action.” Speech ... March 31.
- Papademos, L. 2008. “Monetary Policy Communication and Effectiveness.” Speech ... January 5.
- Powell, J. H. 2018. “Financial Stability and Central Bank Transparency.” Remarks ... Sveriges Riksbank Anniversary Conference.
- Restoy, F. 2018. “Central Banks and Financial Oversight.” Speech ... Madrid, June 4.
- Weidman, J. 2018. “Central Bank Communications as an Instrument of Monetary Policy.” Lecture ... Mannheim, May 2.
- Yellen, J. 2012. “Revolution and Evolution in Central Bank Communications.” Remarks ... November 13.

### Монетарная политика, инфляционные ориентиры и forward guidance
- De Michelis, A., and M. Iacoviello. 2016. “Raising an Inflation Target: The Japanese Experience with Abenomics.” European Economic Review 88 (C): 67–87.
- Dorich, J., N. L. St-Pierre, V. Lepetyuk, and R. Mendes. 2018. “Could a Higher Inflation Target Enhance Macroeconomic Stability?” BIS Working Paper 720, Bank for International Settlements, Basel.
- Feroli, M., D. Greenlaw, P. Hooper, F. Mishkin, and A. Sufi. 2016. “Language after Liftoff: Fed Communication away from the Zero Lower Bound.” Research in Economics 71 (3): 452–90.
- Fuhrer, J., G. Olivei, E. Rosengren, and G. Tootell. 2018. “Should the Fed Regularly Evaluate Its Monetary Policy Framework?” Brookings Papers on Economic Activity (Fall).
- Summers, L. H., D. Wessel, and M. Murray. 2018. Rethinking the Fed’s 2 Percent Inflation Target. Report from the Hutchins Center on Fiscal and Monetary Policy, Brookings Institution, Washington, DC.
- Svensson, L. 2003. “Monetary Policy and Real Stabilization.” Working Paper 9486, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA.
- Svensson, L. 2014. “Forward Guidance.” NBER Working Paper 20796, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA.
- Woodford, M. 2001. “Monetary Policy in the Information Economy.” Proceedings ... Jackson Hole.
- Woodford, M. 2005. “Central Bank Communication and Policy Effectiveness.” Proceedings ... Jackson Hole, 399–474.
- Woodford, M. 2008. “Forward Guidance for Monetary Policy: Is It Still Possible?” VoxEU article, January 17.

### Макропруденциальная и финансовая стабильность
- Lombardi, D., and P. L. Siklos. 2016. “Benchmarking Macroprudential Policies: An Initial Assessment.” Journal of Financial Stability 27:35–49.
- Hannoun, H. 2010. “Towards a Global Financial Stability Framework.” Speech ... February 26–27.
- Stankova, O. 2018. “Financial Stability Communications Should Be Strengthened.” Central Banking Journal XXVIII (4): 104–09.
- Powell, J. H. 2018. “Financial Stability and Central Bank Transparency.” Remarks ... Sveriges Riksbank Anniversary Conference.

### Коммуникация в кризисах, СМИ и общественное доверие
- Fisher L., B. Horsley, J. Suzanne, and K. Yang. 2012. “Overcoming Negative Media Coverage: Does Government Communication Matter?” Journal of Public Administration Research and Theory 22 (3): 597–621.
- Gallup World Poll. 2016. https:// www .gallup .com/ analytics/ 232838/ world -poll .aspx.
- Dustmann C., B. Eichengreen, S. Otten, A. Sapir, G. Tabellini, and G. Zoega. 2017. Europe’s Trust Deficit. Causes and Remedies. Washington, DC: CEPR Press.
- Helliwell, J. F., H. Huang, S. Grover, and S. Wang. 2014. “Good Governance and National Well-being. What Are the Linkages?” OECD Working Papers on Public Governance 25.
- Open Government Partnership. 2017. Trust—The Fight to Win It Back. Washington, DC.
- Pew Research Center. 2015. “Beyond Distrust: How Americans View Their Government.” Washington, DC. www .people -press .org/ 2015/11/23/1-trust-in-government-1958–2015/.

### Исследования коммуникационных эффектов и методов
- Geraats, P. 2009. “Trends in Monetary Policy Transparency.” International Finance 12 (2).
- Geraats, P. 2014. “Monetary Policy Transparency.” In The Oxford Handbook of Economic and Institutional Transparency.
- Kan g, Y., A. Koc, X. Luo, A. Muller, J. Pinho, and N. Zagaria. 2013. “Central Bank Communication Policy—A Comparative Study.” Columbia University, New York.
- Kedan, D., and R. Stuart. 2014. “Central Bank Communications: A Comparative Study.” Quarterly Bulletin Articles (April): 89–104.
- Moessner, R., D.-J. Jansen, and J. de Haan. 2017. “Communication about Future Policy Rates in Theory and Practice: A Survey.” Journal of Economic Surveys 31 (3): 678–711.
- Phan, T. 2013. “Should Central Banks Publish Interest Rate Forecasts?—A Survey.” MPRA Paper 44676, University Library of Munich, Munich.
- Rudebusch, G., and J. Williams. 2008. “Revealing the Secrets of the Temple: The Value of Publishing Central Bank Interest Rate Projections.” In Asset Prices and Monetary Policy, 247–89.

### Политика, институциональные рамки и реформы
- Da Silva, A. D., A. Givone, and D. Sondermann. 2017. “When Do Countries Implement Structural Reforms?” Working Paper Series 2078, European Central Bank, Frankfurt.
- Duval, R., D. Furceri, B. Hu, J. T. Jalles, and H. Nguyen. 2018. “A Narrative Database of Major Labor and Product Market Reforms in Advanced Economies.” IMF Working Paper 18/19, International Monetary Fund, Washington, DC.
- Government of Sweden. 2011. The Swedish Fiscal Policy Framework. Stockholm.
- International Monetary Fund (IMF). 2018a. Fiscal Monitor: Capitalizing on Good Times. Washington, DC, April.
- International Monetary Fund (IMF). 2018b. “Digital Government.” In Fiscal Monitor: Capitalizing on Good Times. Washington, DC, April.
- International Monetary Fund (IMF). 2019. Joint Responsibility Shared Rewards: The Managing Director’s Global Policy Agenda. Washington, DC, April.

### Социальные и культурные детерминанты экономических исходов
- Guiso, L., P. Sapienza, and L. Zingales. 2006. “Does Culture Affect Economic Outcomes?” Journal of Economic Perspectives 20 (2): 23–48.
- Helliwell, J., and S. Wang. 2010. “Trust and Well-Being.” NBER Working Paper 15911, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA.
- Mbazie, S., and O. M. Ogbulu. 2012. “The Mass Media and the Privatization Campaign: A Survey of the Port Harcourt Public in Nigeria.” International Journal of Humanities and Social Science 2 (21): 256–67.

*Frontiers of Economic Policy Communications (Russian) No.19/08 — Дополнительная литература (Section 8 of the source PDF).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/dp/2019/russian/fepcra.pdf_