## عصر انعدام الأمن

## Source details

**Canonical URL:** [عصر انعدام الأمن](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/barr.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/barr.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/barr.pdf.json)

---

### التحولات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية
- تغيّر نموذج الأسرة والعمل الذي كان سائدا بعد الحرب العالمية الثانية، حيث كان الزوج يعمل بعقد دائم والزوجة تقوم برعاية الأسرة.
- الاتجاهات المعاصرة: زيادة عدد النساء العاملات بأجر، ارتفاع حالات الطلاق، تنوّع أشكال الأسر، تغيّر علاقات العمل (تبديل وظائف متكرر، دوام جزئي، عمل حر)، وحاجة مستمرة لتحديث المهارات نتيجة التطور التكنولوجي السريع، بما في ذلك عوامل مرتبطة بانتشار الذكاء الاصطناعي.
- أثر هذه التحولات: ضعف فعالية نظم الضمان الاجتماعي التقليدية القائمة على علاقة العمل الثابت، وارتفاع الحاجة إلى إعادة تصميم دولة الرعاية لتأمين دور أكبر.

### لماذا نريد دولة الرعاية؟ أغراضها ووظائفها
- أهداف رئيسية لدولة الرعاية:
  - مساعدة الفقراء.
  - معالجة إخفاقات السوق (معلومات غير كاملة، سلوك غير عقلاني، أسواق غير مكتملة، عقود غير كاملة).
  - دعم النمو الاقتصادي عبر الاستثمار في المهارات وتحسين مشاركة الدخول (تحسين تغذية الأطفال يؤثر إيجابا على نتائج التعليم).
- دولة الرعاية كأداة للمشاركة في تحمّل المخاطر:
  - تأمين عند الولادة للحماية ضد نتائج غير معلومة مستقبلا، مما يخفف حدة الفقر.
  - استجابة لإخفاقات السوق فيما يتعلق بالبطالة والمخاطر الطبية والرعاية الاجتماعية.
  - دعم النمو الاقتصادي بزيادة الاستعداد لتحمّل مخاطر إنشاء شركات جديدة.

### المخاطر مقابل حالات عدم اليقين وأثر ذلك على التصميم السياسي
- تمييز محوري: تحت المخاطر تكون احتمالات النتائج معروفة (تمكّن الآلية الاكتوارية من العمل)؛ أما في حالة عدم اليقين فتكون الاحتمالات غير محددة، وهنا يتفوق التأمين الاجتماعي الذي يجمع الجميع في مجمع واحد ويمكن تعديله زمنيا.
- تغير طبيعة المخاطر المحيطة بالأسرة والعمل والمهارات يفرض سياسات اجتماعية موسعة (رعاية الطفل الميسورة، تشريعات مساواة الأجور بين الجنسين، إلخ).
- هناك مخاطر نظامية مثل الحروب التجارية، الأزمات الاقتصادية والسياسية، الأضرار البيئية المرتبطة بتغير المناخ، وتغير هيكل الأعمار، معظمها يتضمن عناصر عدم يقين ويعزز دور دولة الرعاية.

### استجابات السياسة الاجتماعية المقترحة
- مواجهة مخاطر الدخل خلال الحياة العملية:
  - توفير دخل للعاطلين عن العمل، استعادة فرص كسب العيش، توسيع مجالات العمل عبر التدريب وخدمات رعاية الطفل.
  - إعادة النقاش حول شكل دخل أساسي شامل أو مستهدف؛ التحدي: تمويل مستوى كبير من المنافع قد يرفع متوسط معدل الضريبة اللازم ويخلق عوامل تثبيط على العمل، بينما قد يخفف نمو محرك بالآلات الموجهة بالذكاء الاصطناعي هذا الضغط بزيادة الوعاء الضريبي.
- مواجهة مخاطر الدخل في مرحلة التقاعد:
  - الابتعاد عن الاعتماد على المساهمات المرتبطة بوضع الوظيفة.
  - اعتماد برامج معاشات تقاعد غير قائمة على المساهمات وممنوحة على أساس السن والإقامة دون اشتراط المساهمة، منتشرة في اقتصاديات متقدمة ونامية (أمثلة مذكورة: كندا، تشيلي، هولندا، نيوزيلندا).
  - المزايا: تخفيف حدة الفقر وتقليص فجوة الدخل في التقاعد بين الرجل والمرأة.
  - موازنة مستوى برامج التقاعد وسن التقاعد لتخفيف الفقر دون الإضرار بالحوافز للعمل والادخار.
  - أمثلة تصميمية: النظام الوطني ذو المساهمات المحددة في السويد في تسعينات القرن العشرين؛ تنظيم حسابات الأفراد ضمن برامج ادخار بسيطة وتلقائية (إلزامية أو تسجيل تلقائي) مع خيارات محدودة.
  - إمكان ربط مساهمات التقاعد بالإنفاق الاستهلاكي بدلا من الدخل بفضل الأداء المتزايد لمدفوعات الوسائل الإلكترونية.
- مواجهة مخاطر الصحة:
  - إجماع واسع بين الاقتصادات المتقدمة على عدم جدوى التأمين الاكتواري الخاص للتعامل مع إخفاقات السوق الطبية، مما يؤدي فعليا إلى ترتيبات ضمان اجتماعي تجمع الجميع في مجمع واحد للمخاطر.
- التعليم والتدريب لمواجهة عدم اتساق المهارات:
  - الحاجة إلى منظومة تتسم بثلاث ميزات استراتيجية:
    - التركيز على التطوير في مرحلة الطفولة المبكرة لوقوع آثار قوية يصعب تعويضها لاحقا.
    - إتاحة خيارات مرنة لكل فرد في اختيار الموضوع والطريقة والسرعة لاكتساب مهارات جديدة ومسارات تدريبية مهنية وأكاديمية.
    - نظام تمويل يدعم هذه الأساليب، بما في ذلك مزيج من أموال دافعي الضرائب ونظام قروض طلابية مصمم جيدا حيثما أمكن ذلك (أمثلة: أستراليا، نيوزيلندا، المملكة المتحدة).
- تمويل المنافع والدور النسبي لمدفوعات العاملين:
  - المنافع المرتبطة بالدخل يجب أن تقوم على المساهمات.
  - المنافع التي غرضها التأمين أو تخفيف الفقر (الرعاية الصحية، معاشات تقاعد أساسية) قد يكون تمويلها عبر الضرائب العامة أو إيرادات ضريبية مرنة (مثل جزء من إيرادات ضريبة الاستهلاك) أكثر فعالية من ربطها مباشرة بوضعية العمل لتفادي تثبيط المشاركة في السوق الرسمي.

### دور الدولة مقابل السوق واعتبارات تصميم السياسات
- تحديد الجهة الأفضل لتقديم الخدمة (سوق أم دولة) يعتمد على درجة إخفاق السوق في مواجهة المخاطر وعدم اليقين.
- نظم ناجحة لا تعتمد على التأمين الاكتواري الخاص وحده، بل تقوم على الضمان الاجتماعي أو التمويل الضريبي.
- الاختيارات السياسية والقدرة على زيادة الضرائب لتمويل خدمات عامة تختلف حسب السياق السياسي والاقتصادي؛ مثال: دول اسكندنافية صوتت لزيادة الضرائب لتمويل خدمات عامة على نحو لا يتيسر سياسيا في بعض البلدان الأخرى.
- الجدل الأيديولوجي حول دور الحكومة والقطاع الخاص في تقديم الرعاية لا يفيد إن لم يتركز على "ماذا" نريد تحقيقه (الأهداف) ويتعامل مع "كيف" التنفيذ كمسألة تقنية مرتبطة بإخفاقات السوق.

*المصدر: نيكولاس بار، "عصر انعدام الأمن"، التمويل والتنمية، ديسمبر 2018.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/barr.pdf_