## ما هو الدخل الأساسي المَعمم

## Source details

**Canonical URL:** [ما هو الدخل الأساسي المَعمم](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/basics.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/basics.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/basics.pdf.json)

---

### تعريف وسمات أساسية
- برامج التحويلات النقدية التي تُصنّف عادةً كـ«الدخل الأساسي المعمم» تتضمن مزيجاً من سمات أساسية تتحدد بـ:
  - التغطية المعممة — أو الكبيرة جداً — أو المحدودة.
  - انعدام الشرطية — أو وجود أحكام شرطية فضفاضة.
  - وحدة الاستلام: فرد أو أسرة.
  - توقيت الدفع: منح لمرة واحدة أو دخل منتظم.
  - الأسلوب: تحويل نقدي، خصم ضريبي، أو قف لمرّة واحدة فئوي.
- لا يوجد تعريف موحّد؛ برامج مختلفة جداً تُصنّف تحت نفس المظلة رغم قلة القواسم المشتركة.
- أمثلة للتجارب الجارية أو المرتقبة:
  - تجربة العمل لفترة قصيرة سنة 12 في فنلندا.
  - تجربة لبالغين لمدة (نص غير مكتمل) في كينيا.
  - تجربة لمجموعة من الأسر المختارة عشوائياً في كاليفورنيا.

### أصول فكرية ونماذج مقترحة
- اقتراحات تاريخية ونظرية مذكورة في المصدر تتضمن:
  - توماس باين (1797): مبدأ «الحكر» — وقف لمرة واحدة لفئة معينة لمكافحة انتقال الفقر بين الأجيال.
  - ميلتون فريدمان (1968): «ضريبة الدخل السلبية» كبديل لنموذج دولة الرفاه الأمريكية لتحسين الكفاءة الإدارية.
  - فيليب فان باريجيس (1992): نظام للتحويلات النقدية السخية المنتظمة المعممة غير المشروطة.
  - أنتوني أتكنسون (1996): «دخل المشاركة» مكمل للبرامج الاجتماعية القائمة ونظام الحد الأدنى للأجور، مشروط بمساهمة في خدمة المجتمع (المشاركة «المجتمعية» — العمل الوظيفي أو التعليم أو رعاية الأطفال أو أنشطة أخرى).

### الحجج المؤيدة والاعتراضات الرئيسية
- حجج المؤيدين:
  - وصول أفضل إلى الفقراء مقارنة بالبرامج القائمة على قياس السعة المالية.
  - تبسيط وإمكانية تحقيق وفراً في التكاليف الإدارية وزيادة شفافية نظم التحويلات، مما يقلل التعرض للاستنساب الإداري وعوامل الفساد.
  - إمكانية دعم الإصلاحات الهيكلية، مثل إلغاء برامج دعم الطاقة غير الكفوءة، ورفع الكفاءة بتجنّب السحب المفاجئ للمنافع عند ارتفاع الدخل المكتسب.
- حجج المعارضين:
  - ارتفاع التكاليف على المالية العامة لأن المنافع تصل إلى كل الأسر بما فيها الأسر ذات الدخل المتوسط والمرتفع.
  - مخاوف بشأن إضعاف الحوافز والعمل (أخلاقيات العمل) والتشوهات الاقتصادية المتعلقة بدخول سوق العمل وساعات العمل.
  - مخاطر تكلفة الفرص الضائعة وتحويل الموارد الشحيحة بعيدا عن أولويات مثل الصحة والتعليم والاستثمار.

### اعتبارات تصميم وسياسة وتقييم
- يجب مراعاة:
  - خصوصية كل بلد والأفضليات المجتمعية عند تقييم مزايا برامج الدخل الأساسي المعمم.
  - فهم كامل للمفاضلات عند اختيار تصميم على حساب آخر.
  - الحاجة إلى تحليل شامل لجانبي الإنفاق والضرائب في الموازنة لتقييم النتائج التوزيعية، بما في ذلك ما إذا كانت الضرائب تصاعدية أو أن صافي العبء الضريبي على الأسر الأكثر ثراءً يتزايد مع زيادة المنافع المقدمة للأسر محدودة الدخل.
  - استمرارية أوضاع المالية العامة وإمكانية الحكومة على تعبئة الموارد بعدالة وبطريقة مستدامة.
- المفاضلات المتكررة لصناع السياسات:
  - هرم توزيع الدخل مقابل تسرب المنافع إلى الأسر الأغنى.
  - سخاء التحويلات مقابل الحوافز والتشوهات الاقتصادية.
  - التكلفة على المالية العامة مقابل الاستخدام البديل للموارد الشحيحة.
- جانب رابع ينبغي النظر فيه: مطابقة الأهداف مع تحديات التنفيذ، مثل قدرة الحكومة على تعبئة الموارد وبدء برنامج تحويلات معقّد.

### ملاءمة حسب مستوى الدخل والقدرات الإدارية
- آراء الباحثين منقسمة حول ما إذا كان الدخل الأساسي المعمم أكثر ملاءمة للبلدان ذات شبكات الأمان المحدودة أو ضعيفة الأداء أم للبلدان الغنية القادرة على تحمّل تكلفته.
- مبررات التحول نحو برامج أكثر تعميماً في الاقتصادات النامية تشمل ضعف القدرة الإدارية، لكن هناك قلق من إزاحة أولويات أخرى لا سيما في المدى القصير حيث توجد صعوبة في تعبئة الإيرادات اللازمة.
- في الاقتصادات المتقدمة يُستخدم الدخل الأساسي المعمم غالباً كأداة لمعالجة عدم كفاية شبكات الأمان ووسيلة لمواجهة تحديات التغيرات التكنولوجية والديموغرافية.
- تمثّل خيارات التمويل: إعادة توجيه الموارد المستخدمة بطرق أخرى أو رفع الضرائب والمساهمات الضريبية.

### توصيات تحليلية وسياسات مقترحة
- إجراء تجارب وأدلة تجريبية لتسليط الضوء على الأداء النسبي لإعادة توزيع الدخل في شبكات الأمان الحالية مقابل نظام للدخل الأساسي المعمم والبدائل المحتملة.
- تحليلات متكاملة لضرورية التأكد من تصاعدية الضرائب أو مدى تزايد العبء على الأسر الأكثر ثراءً في مقابل المنافع للأسر محدودة الدخل.
- مراعاة قدرة تعبئة الموارد والبدائل السياسية (إعادة توجيه الموارد أو زيادات ضريبية) قبل تنفيذ برامج واسعة النطاق.

*دلفين براد وماورا فرانشيز؛ يستند هذا المقال إلى ورقة العمل للمؤلف "Universal Basic Income: Debate and Impact Assessment".*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/basics.pdf_