## ruthowski

## Source details

**Canonical URL:** [ruthowski](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/ruthowski.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/ruthowski.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/ruthowski.pdf.json)

---

### ملخّص وأهداف المقال
- يستعرض المقال الحاجة إلى نظم حماية اجتماعية جديدة تستجيب للطبيعة المتغيرة للعمل، والتي تقودها عوامل تكنولوجية واقتصادية وسكانية واجتماعية ومناخية.
- الهدف الأصلي لنظم الحماية الاجتماعية لا يزال: الحيلولة دون الوقوع في الفقر، وتغطية الخسائر الناتجة عن كوارث، ومساعدة الأسر والأسواق على التعامل مع عدم اليقين، وتحقيق قدر أكبر من الكفاءة والإنصاف الاقتصاديين.
- الدعوة إلى "عقد اجتماعي جديد" يوفّر حماية للجميع بغض النظر عن طريقة انخراطهم في سوق العمل، مع قابلية التطويع والصلابة أمام ديناميكيات القوى الاقتصادية والاجتماعية والديمغرافية.

### تأثير التكنولوجيا على العمل
- التكنولوجيا تغيّر طريقة عمل الناس وشروط عملهم، من عقود طويلة الأمد إلى مزيد من الوظائف قصيرة المدى عبر منصات رقمية.
- مثال على صعوبة القياس: النص يعترف بأن "القياس الكمي لتأثير التقدم التكنولوجي على فقدان الوظائف لا يزال يشكل تحديا".
- نصوص عددية واردة حرفياً من المصدر (الحافظة على الأرقام كما وردت):
  - "مليار 3.5من القوى العاملة في العالم والبالغ عددها"
  - " %3 million نسمة، أو أقل من 84لحسابهم الخاص يبلغ حوالي نسمة."
- التمييز بين العمل الرسمي وغير الرسمي أصبح أقل وضوحا مع التطورات التكنولوجية؛ وطبيعة التحديات للعاملين بعقود قصيرة الأجل في الاقتصادات المتقدمة مشابهة لتلك التي تواجه العاملين في القطاع غير الرسمي في الأسواق الصاعدة.

### وضع القطاع غير الرسمي والتغطية الحالية
- "الأنشطة غير الرسمية، أي نسبة السكان غير المشاركين في نظم الضمان الاجتماعي التقليدية وبرامج الحماية" تمثّل:
  - "80% تقريبا من القوى العاملة ذات الصلة، تبلغ حاليا".
- في كثير من البلدان النامية، مشاركة وتغطية نظم الضمان الاجتماعي ظلت محدودة لعقود، وذكرت أمثلة: بنغلاديش والهند وإندونيسيا ونيجيريا وباكستان مجتمعة تضم "حوالي ثلث سكان العالم" و"ظلت نسبة الأشخاص المشمولين بهذا النظام في حدود الرقم الواحد".
- يتأثر معظم العاملين في القطاع غير الرسمي بعدم حصولهم على مزايا تقليدية مثل معاش تقاعد أو رعاية صحية أو إعانات بطالة.

### نتائج رئيسية واستنتاجات
- نقاط مضمَّنة من النص حول الأولويات والحقائق:
  - الحاجة إلى نظم جديدة تلبي احتياجات الجميع بغض النظر عن طريقة انخراطهم في سوق العمل.
  - ضرورة أن تكون السياسات الجديدة قابلة للتكيّف ومرنة تجاه تحولات القوى الاقتصادية والاجتماعية.
  - قابلية البلدان الأقل دخلا "للقفز" إلى نماذج حماية اجتماعية أحدث بسبب محدودية تغطية النماذج الموروثة.
- مبادئ توجيهية لسياسات التوسع:
  - اعتماد مبدأ "الشمولية التصاعدية" الذي يقضي بإعطاء الأولوية للفقراء ومحدودي الدخل عند التوسع في شبكات الحماية.
  - تبنّي موقف حيادي تجاه عوامل الإنتاج وطريقة العمل لتفادي التحيّز في تصميم السياسات والتمويل.

### أدوات وسياسات الحماية والتمويل البديلة
- استعراض أدوات متنوعة بحسب وظائف الحماية (تجميع المخاطر، الادخار، الحماية):
  - الدائرة الداخلية: "الحد الأدنى من الدعم المضمون" لتغطية أشد الخسائر الناجمة عن كوارث وعجز الأسواق عن توفير حماية مستدامة.
  - الدوائر الخارجية: تتحول مسؤولية التمويل تدريجيا نحو أفراد/أسر أو تمويل سوقي اعتمادا على تكرار وحجم الخسائر ووجود منافع اجتماعية خارجية.
- خيارات لبرامج دعم الدخل:
  - "برنامج ضمان الحد الأدنى من الدخل المبني على قياس السعة المالية" — تحويلات نقدية متدرجة بتراجع المنح مع ارتفاع الدخل.
  - "الدخل الأساسي الممنوح للجميع" — تحويلات نقدية غير مشروطة توزع على الجميع بغض النظر عن مستوى الدخل أو حالة العمل.
  - خيار وسيط: "ضريبة الدخل السلبية" لإعطاء المال لمن يحصلون على دخل أقل من مستوى معين مع سحب المنافع تدريجيا.
- ملاحظات حول التكلفة والتمويل:
  - تكلفة هذه الترتيبات تعتمد على مستوى المنافع ودرجة التغطية وشكل توزيع الدخل.
  - "زيادة استخدام الروبوتات يمكن أن تقلل من القيود المالية وقد يصبح هذا النوع من المنافع مهما في تحقيق الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي".

### إمكانات التكنولوجيا في تحسين تقديم الحماية
- أمثلة وتجارب عملية مذكورة في النص:
  - "برنامج الهند 'التحويل المباشر للمنافع'" كمثال على استخدام التكنولوجيا الرقمية في منح الدعم عبر الحسابات البنكية للفقراء.
  - غانا: رقمنة المعاملات الورقية واستخدام البصمة البيومترية قلّص وقت أداء المدفوعات من "أربعة أشهر إلى أسبوع واحد".
- استثمارات ومشروعات حالية:
  - "يستثمر البنك الدولي حاليا 15.1 مليار  دولارا في نظم تقديم الخدمات والتكنولوجيا ذات الصلة."
  - منصات وأدوات: سجلات اجتماعية، بطاقات شخصية، آليات أداء المدفوعات الرقمية.
  - أمثلة رقمية نصية من المصدر:
    - "75ستبعدين. على سبيل المثال، تستطيع حوالي ألف فتاة 75 ... أن يخترن بين استلام المدفوعات بالوسائل الرقيمة"
    - "منصّة أساسية 100 مليون نسمة على البطاقات الشخصية تهدف إلى تغطية"
    - "في إندونيسيا، هناك 2028مستوى المنطقة بحلول عام ... برنامج للتحويلات النقدية تستفيد منه حتى الآن 10 ملايين أسرة فقيرة"
  - ملاحظة: النص يحافظ على الأرقام كما وردت في المصدر الأصلي.

### توصيات سياسية عملية
- التوصيات القائمة على التحليل:
  - تبني نظم حماية اجتماعية متعددة الأطر تجمع بين التمويل العام والخاص والخيارات الطوعية والإلزامية حسب طبيعة المخاطر والأهداف.
  - التركيز على بناء قدرات نظم تحديد الأسر، قياس محدودية الدخل والفقر، وتسليم التحويلات النقدية بكفاءة.
  - إعطاء أولوية للشمولية التصاعدية لضمان استفادة الفقراء ومحدودي الدخل عند توسيع نطاق الحماية.
  - تبنّي موقف حيادي في السياسات تجاه أشكال العمل ومصادر الدخل، مع توفير حد أدنى مضمون من الحماية العامة ثم خيارات تصاعدية مدعومة.

### خاتمة
- الفرصة متاحة الآن لتشكيل مستقبل الحماية الاجتماعية بطرائق تضمن تحقيق مكاسب واسعة للجميع، وللأشد فقرا على وجه الخصوص، مستفيدة من إمكانات التكنولوجيا والسياسات المرنة والتمويل المختلط.

*ميشال روتكووسكي، مدير أول في إدارة الممارسات العالمية للحماية الاجتماعية والوظائف، البنك الدولي.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/ruthowski.pdf_