## البحث عن التوازن

## Source details

**Canonical URL:** [البحث عن التوازن](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/wills.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/wills.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/wills.pdf.json)

---

### ملخص التطور التاريخي
- تأسيس دولة الرفاه: 1949.
- تحول تدريجي من نموذج دولة رفاه تقليدي مركزي إلى نظام يواكب "الاشتراكية ذات الخصائص الصينية" مع آليات سوقية بدءا من أواخر السبعينات والثمانينات.
- محطات زمنية رئيسية مذكورة في النص: 1976، أواخر ثمانينات وتسعينات القرن الماضي، 1994، 1998، 2001، 2005، 2009، 2014، 2015، 2017، 2020، 2026.

### الإصلاحات والتحديات الراهنة
- تحول العلاقة بين العامل والمؤسسة من ضمانات مدى الحياة إلى عقود وأشكال توظيف مرنة، مع انخفاض التزامات أصحاب العمل تجاه منافع مدى الحياة.
- تحت قيادة شي جين بينغ:
  - تأكيد متجدد على دور الحزب والدولة في الاقتصاد والمجتمع.
  - إجراءات رقابية أعيد فرضها منذ 2015 على حركة رؤوس الأموال وحرية التداول.
  - توسيع دور أعضاء الحزب في مجالس إدارة الشركات الخاصة والعامة.
  - تحريك تسهيلات ائتمانية للمؤسسات المملوكة للدولة على حساب شركات القطاع الخاص المبتدئة.
  - جهود لفرض ضبط المخاطر المالية الناجمة عن تراكم الدين، ضمن ما أُطلق عليه "المعارك" لإدارة المخاطر.

### توسيع شبكة الأمان الاجتماعي والنتائج المتباينة
- خطوات مؤسسية:
  - إدخال إصلاحات لمعاشات التقاعد ونظام تأمين صحي وتوسيع التغطية منذ أواخر التسعينات وحتى أواخر العقد الأول من الألفية الثانية.
  - توسع في تغطية التأمين الصحي: بدءا من 1998 ثم اتساعها بشكل كبير بحلول أواخر 2009.
- نتائج التغطية:
  - يقول دالي يانغ إن "حوالي 96% منهم يشملهم نظام التأمين بطريقة أو بأخرى."
  - توسع التغطية ليشمل الآن معظم سكان الصين البالغ عددهم 1.4 مليار نسمة (كما ورد في النص).
- حدود التغطية وعدم المساواة:
  - استمرار فجوات كبيرة بين الأغنياء والفقراء، وبين المدن الساحلية والمناطق الداخلية الريفية.
  - وصف التوزيع بـمؤشر جيني "0.4" وشرح أن صفر يعكس المساواة التامة و1 يعكس التركز الكامل للدخل.
  - التفاوتات في نظام معاشات التقاعد أدت إلى "خمسة طبقات مختلفة لنظام معاشات التقاعد" وفق الكاتبَين هويون زو وآلان ووكر.
  - نماذج التقاعد الجديدة عززت الربط بين المنافع والمساهمات، مما يميِّز الأيسر حظا.

### الفقر والسياسات الموجهة والانتقال إلى الحضر
- إنجازات وإحصاءات:
  - الرقم الوارد في النص المتعلق بالحد من الفقر: "مليون نسمة من الفقر في الخمس سنوات 60" (كما ورد).
  - تشير الحكومة إلى أن حوالي "30 —السكان %2" يعرفون بأنهم من يكسبون يعيشون تحت خط الفقر — وفق النص.
  - تشير الأرقام الرسمية إلى أن "95ما يعادل نحو مليون نسمة 500حوالي دولار يوميا، 5.5خط الفقر" (كما ورد).
- سياسة النقل إلى المدن: حكومة شي شرعت في خطة لنقل "حوالي . وكان القصد 2026 مليون نسمة إلى المدن بحلول عام 250" (النص كما ورد).
- استخدام الإنفاق: الأموال المركزية المخصصة للحد من الفقر ازدادت "بأكثر من ضعف مجموع الإنفاق في السنوات الخمس السابقة." الأوجه الرئيسة للإنفاق تضمنت البنية التحتية والدعم الزراعي ومنح قروض مخصومة.
- مخاطر تباطؤ النمو: تباطؤ النشاط الاقتصادي قد يجعل تحقيق هدف القضاء على الفقر في الريف بحلول عام 2020 "مهمة شاقة للغاية" ويؤثر على تنفيذ برامج ترشيد المؤسسات المملوكة للدولة.

### الضغوط الديموغرافية والمالية على نظم المعاشات
- التحدي الديموغرافي:
  - توقعات مجلس الدولة: "أعمار نحو ربع السكان ستزيد على 60.2030" (كما ورد في النص).
- فجوة تمويلية متوقعة:
  - تقديرات النقص في تمويل نظام التقاعد بين "130 مليار دولار" و"175 مليار دولار" خلال السنوات القليلة القادمة.
- إجراءات حكومية مبكرة:
  - توجيهات لعدد قليل من "10% من الشركات الكبيرة المملوكة للدولة" بتحويل أرصدتها إلى صناديق معاشات تقليل النقص.
  - خطوات للقضاء على الفروق في المنافع بين الأقاليم المختلفة.
- خيارات صعبة مطروحة:
  - الاستفادة من صناديق الحكومة بمساهمات من الإيرادات العامة.
  - استثمار الأموال بفعالية أعلى لزيادة العائدات.
  - تقليل المنافع، مع مخاطر إخراج متقاعدين من الحماية.
  - زيادة معدلات مساهمة الشركات والأفراد، رغم أنها "مرتفعة مقارنة بالبلدان الأخرى."

### مخاطر التكنولوجيا والوظائف
- الدفع نحو تبني التكنولوجيا الحديثة والاستثمار في الروبوتات قد يؤدي إلى بطالة واسعة في قطاعات مثل الخدمات اللوجستية والصناعة التحويلية.
- مخاطر تسريح أعداد كبيرة من العمال تتصاعد إذا ما رُشِّدت مؤسسات الدولة مجددا من دون تعويض كافٍ من برامج الإعانات الوطنية.
- ملاحظات محللين: التحول الوظيفي يغيّر نوعية العمل والمنافع المتلقاة من الوظائف الحكومية السابقة.

### ملاحظات نقدية واستنتاجات سياسة
- ثنائية الأدوار: حكومة شي توازن بين توسيع شبكة الأمان الاجتماعية من جهة، وإعادة تأكيد دور الدولة والحزب في الاقتصاد من جهة أخرى.
- التحدي المركزي: سد فجوة تمويل المعاشات ومعالجة الشيخوخة السريعة للسكان بينما يتم تلبية توقعات متزايدة للمستويات المعيشية والعدالة الاجتماعية.
- الحاجة إلى أدوات سياسية مركبة: مزج تمويل عام، وإصلاحات تشريعية، وتحسين إدارة صناديق المعاشات، وتعديلات على معدلات المساهمة والمعاشات، إلى جانب سياسات سوق العمل للتعامل مع تكنولوجيات الإحلال.

*المصدر: ملف PDF "wills" من مجلة التمويل والتنمية، ديسمبر 2018.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ar/wills.pdf_