## ПОРА НЕУВЕРЕННОСТИ

## Source details

**Canonical URL:** [ПОРА НЕУВЕРЕННОСТИ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/barr.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/barr.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/barr.pdf.json)

---

### Смена течений
- В первые послевоенные годы в странах с развитой экономикой большинство людей женились и оставались в браке; жена занималась хозяйством, а муж был кормильцем, обычно не меняя работу долгие годы, а возможно, всю жизнь.
- Сегодня пожизненная занятость перестала быть нормой; рынки труда становятся все более неустойчивыми; технологический прогресс требует освоения новых навыков.
- Больше женщин имеет оплачиваемую работу, больше браков заканчивается разводами, а родительство уже не так тесно связано с браком.
- Поскольку условия меняются, государство всеобщего благосостояния продолжает эволюционировать и остается актуальным.

### Почему государство всеобщего благосостояния?
- Три основные цели:
  - помощь бедным;
  - урегулирование неэффективности рынка (информация, поведение, неполные рынки и контракты, оптимальное налогообложение);
  - поддержка экономического роста (инвестирование в навыки и перераспределение доходов улучшает результаты обучения и способствует росту) — см. Ostry, Berg, and Tsangarides, 2014.
- Государство всеобщего благосостояния как инструмент оптимального распределения рисков:
  - страхование при рождении от неизвестных исходов помогает сокращать бедность;
  - ответ на неэффективность рынка решает технические проблемы частного страхования (безработица, медицинские риски, социальное обеспечение);
  - распределение рисков вносит вклад в экономический рост (люди более склонны создавать новые предприятия при наличии защиты; слишком низкий риск также субоптимален).
- Разграничение риска и неопределенности:
  - при риске вероятностное распределение исходов известно достаточно для актуарных механизмов (пример: автомобильное страхование);
  - при неопределенности актуарная модель хуже справляется (пример: темпы инфляции в отдаленном будущем);
  - социальное страхование может справляться с риском и неопределенностью благодаря единому страховому пулу и возможности корректировать взносы со временем.
- Изменения в семейных отношениях, работе и навыках требуют целевых мер политики:
  - необходимость политики, расширяющей выбор между оплачиваемой работой и семейными обязанностями (включая доступный уход за детьми) и мер (например, закон о равной оплате труда) для повышения гендерного равенства.
  - на рынках труда сейчас больше эпизодов неполной занятости, самозанятости или работы вне официальной рабочей силы; организация взносов через работодателя стала менее эффективной.
  - навыки устаревают быстрее; требуется коренная перестройка образования и профессиональной подготовки с масштабным финансированием.
- Системный риск и неопределенность (торговая война, экономический кризис, политическая нестабильность, климатические изменения, ядерные аварии, демографические сдвиги) усиливают роль государства всеобщего благосостояния.

### Ответные меры политики
- Управление рисками доходов в течение трудового стажа:
  - предоставление дохода безработным и восстановление/расширение возможностей заработка (обучение, уход за детьми).
  - обсуждение вариантов универсального базового дохода: его целесообразность зависит от уровня выплат и перераспределения доходов; при перераспределении в пользу низких уровней дохода чистые выгодоприобретатели будут превосходить по численности чистых спонсоров; высокая средняя ставка налога, необходимая для финансирования крупных выплат, может создать значительные отрицательные стимулы к работе.
  - если машины, управляемые искусственным интеллектом, повысили темпы экономического роста и расширили налоговую базу, бюджетные ограничения, возможно, ослабели; выплаты такого типа могут стать важны для социальной и экономической стабильности.
- Управление рисками доходов после выхода на пенсию:
  - отход от опоры на взносы, основанные на статусе занятости.
  - решение: не предусматривающая взносов пенсионная программа с фиксированными выплатами, финансируемая за счет налогообложения, право на участие определяется возрастом и критерием резидентной принадлежности; такие программы распространены в Канаде, Нидерландах, Новой Зеландии и Чили, и в странах с формирующимся рынком.
  - преимущества пенсий, не предусматривающих взносов: сокращают бедность и уменьшают разрыв в пенсионном доходе между мужчинами и женщинами.
  - параллельная мера: увеличение минимального пенсионного возраста с течением времени ввиду увеличения продолжительности жизни.
  - выбор уровня пенсий, не предусматривающих взносов, и пенсионного возраста нужно осуществлять так, чтобы это обеспечивало сокращение бедности, не отвергая от работы и сбережений.
- Нет единственной оптимальной пенсионной системы для всех стран (см. Barr and Diamond, 2009).
  - Примеры: условно-накопительная программа, опробованная в Швеции в 1990-х годах; аналогичные задумки в Латвии, Норвегии и Польше.
  - Индивидуальные счета в составе широкой пенсионной системы должны быть простыми, с дешевым администрированием (обязательное участие или автоматическое включение), ограниченной возможностью выбора и служить хорошей опцией по умолчанию для тех, кто не сделал выбор (Barr and Diamond, 2017).
  - В перспективе электронные платежи открывают возможность увязки пенсионных взносов с расходами на потребление, а не с доходами.
- Риски для здоровья:
  - частное актуарное страхование плохо подходит для медицинских рисков из-за непреодолимой неэффективности рынка; США — единственная развитая экономика, применяющая этот подход.
  - вмешательство для решения технических проблем индивидуального актуарного медицинского страхования приводит к системе, представляющей собой социальное страхование де-факто, при котором все участвуют в едином страховом пуле (Barr, 2012).
- Управление риском несоответствия навыков:
  - необходимы меры, учитывающие сложность образования и профессиональной подготовки: расширяющийся круг навыков, разнообразные способы их приобретения, повторная переподготовка работников.
  - три стратегические характеристики системы:
    - акцент на развитии в раннем детстве, учитывая результаты авторитетных исследований, показывающих, что трудно восполнить раннее отставание в познавательном и социальном развитии;
    - гибкость при выборе отдельными людьми предмета, способа и скорости освоения навыков и жизненного пути посредством профессионального и академического обучения;
    - система финансирования для поддержки подобных способов приобретения навыков, включая, если возможно, сочетание денег налогоплательщиков с продуманной системой студенческих кредитов, как в Австралии, Новой Зеландии и Соединенном Королевстве.
- Роль индивидуальных взносов:
  - выплаты на основе заработной платы должны предусматривать взносы, но если первоочередная цель — страхование (в здравоохранении) или сокращение бедности (в базовых пенсиях), взносы через работодателя менее эффективны и могут лишать стимула к занятости в официальном секторе.
  - медицинское обеспечение и аналогичные льготы, возможно, лучше финансировать за счет налогообложения с более широкой базой (Levy, 2008) или за счет выделенного источника доходов, не связанного со статусом занятости (например, часть поступлений от налога на потребление).
- Разделение структуры деятельности и способов финансирования:
  - кто эффективнее — рынок или государство — зависит от степени неэффективности рынка; при отсутствии значительной неэффективности рынок обычно дает наилучший результат, дополненный перераспределением доходов.
  - способ финансирования зависит от состояния бюджета и политической экономии страны (пример: скандинавские страны голосуют за повышение налогов для финансирования услуг, что политически невозможно в Соединенном Королевстве или США).

### Участие государства
- Надлежащая социальная политика требует, чтобы деятельность рынка и государства усиливали друг друга и чтобы меры политики основывались на зернах экономической науки.
- Примеры применения поведенческой экономики: «подталкивание» к увеличению сбережений путем автоматического включения в пенсионную программу.
- Все пенсионные проекты предусматривают значительное участие государства в финансировании и регулировании и, в различной степени, в их реализации.
- Медицинские услуги могут предоставляться частным сектором (пример: Канада), государственным сектором (пример: Скандинавия) или сочетанием (пример: Франция и Германия).
- Во всех случаях успешно работающие системы основаны на социальном страховании или налоговом финансировании, а не на частном актуарном страховании.
- Идеологические споры (критика участия государства как «социализм» в США; неприятие частного сектора как «приватизация» в Великобритании) бесполезны для технического выбора «как» — это технический вопрос, зависящий от неэффективности рынка и основных рисков и факторов неопределенности.

*Источник: Николас Барр — ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ, Декабрь 2018.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/barr.pdf_