## Доводы в пользу всеобщей социальной защиты

## Source details

**Canonical URL:** [Доводы в пользу всеобщей социальной защиты](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/ortiz.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/ortiz.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/ortiz.pdf.json)

---

### Обзор
- Социальная защита (социальное обеспечение) включает пособия в денежной и натуральной форме детям, матерям и семьям; поддержку больных и безработных; а также пенсии для пожилых людей и инвалидов.
- Международные обязательства: Цели устойчивого развития ООН (цель 1.3) и Рекомендация МОТ 2012 года относительно минимальных уровней социальной защиты. В 2016 году инициировано Глобальное партнерство за всеобщую социальную защиту (USP2030) под руководством Группы Всемирного банка и МОТ.

### Пробелы в охвате и финансировании
- Только 45 процентов населения планеты действительно имеет доступ по крайней мере к какому-то одному социальному пособию.
- Остальные 55 процентов (4 миллиарда человек) остается без какой-либо социальной защиты.
- Пробелы в охвате связаны с существенным недофинансированием, особенно в Африке, Азии и арабских государствах.
- Во многих странах пособия небольшие, и люди продолжают оставаться в уязвимом положении.
- В ряде стран с средним уровнем дохода наблюдается быстрый прогресс, значительное число стран добилось всеобщего или почти всеобщего охвата.

### Основные положительные эффекты всеобщей социальной защиты
- Способствуют всеобъемлющему росту:
  - Повышают продуктивность и расширяют возможности для трудоустройства за счет укрепления человеческого капитала, увеличения внутреннего потребления и спроса, а также облегчения структурного преобразования экономики.
- Содействуют развитию человеческого потенциала:
  - Денежные трансферты облегчают доступ к качественному питанию, образованию и здравоохранению; способствуют увеличению числа учащихся в школах; и ведут к сокращению масштабов детского труда.
- Защищают от потерь в результате потрясений:
  - Экономические спады и стихийные бедствия смягчаются при наличии систем социальной защиты.
- Укрепляют политическую стабильность и социальный мир:
  - Снижают накал социальной напряженности и ожесточенных конфликтов.

### Риски краткосрочных бюджетных реформ
- С 2010 года в некоторых странах проводилась бюджетная консолидация или жесткая экономия, что включало сокращение расходов на социальную защиту.
- Последствия:
  - Подрыв долгосрочных усилий в области развития.
  - В странах с высоким доходом сокращение социальных пособий и ослабление позиций работников привели к снижению доли рабочей силы и росту бедности.
  - Снижение доходов домашних хозяйств уменьшает внутреннее потребление и спрос, замедляя восстановление экономики.
- Особенности в развивающихся странах:
  - Реакция на ограничение расходов часто заключается в ориентации расходов на малоимущих вместо расширения охвата, что ухудшает поддержку среднего класса («недостающая середина»).
- Призыв к сокращению отчислений работодателей (налогов на рабочую силу) или введение очень низких предельных уровней страховых отчислений:
  - Может привести к разрушению систем социального обеспечения через ограничение их ресурсов и снижению устойчивости, увеличивая бедность и неравенство.
- Приватизация пенсионных программ (примерно 30 стран):
  - Полная или частичная приватизация не дала ожидаемых результатов: охват не увеличился, пособия и льготы сократились, гендерное неравенство усугубилось, административные издержки оказались очень высокими.
  - Системные риски были переложены на население; бюджет ухудшился с учетом высоких издержек на переход.
  - Вывод: программы на основе частных сбережений должны быть добровольными дополнительными вариантами, но не заменять обязательное государственное социальное страхование.

### Механизмы социальной защиты (определения и отличия)
- Минимальный уровень социальной защиты:
  - Набор базовых гарантий, обеспечивающий как минимум всеобщий доступ к основным жизненно важным услугам здравоохранения и гарантированный минимальный доход; включает пособия для детей, матерей с новорожденными, малоимущих, безработных, больных, инвалидов и пожилых людей посредством социальных страхования и финансируемой налогами социальной помощи.
- Гарантированный минимальный доход:
  - Программа оказания социальной помощи, основанная на проверке нуждаемости; не универсальна, ориентирована на малоимущих.
- Универсальный базовый доход:
  - Денежный трансферт каждому жителю страны без условий; предложения различаются по уровням пособий, механизмам финансирования и предлагаемым услугам; некоторые варианты приносят пользу, другие — чистую потерю благосостояния.

### Будущее и направления политики
- Более 100 развивающихся стран создают системы социальной защиты и ускоренно распространяют льготы на новые группы населения.
- Расширение охвата часто достигается за счет распространения социального страхования на неофициальный сектор экономики при поддержке социальной помощи.
- Необходимая адаптивность систем:
  - К демографическим изменениям — государственные пенсионные системы должны проводить продуманные незначительные корректировки параметров, чтобы сбалансировать справедливость и финансовую устойчивость, гарантируя при этом доход пожилым людям.
  - К изменениям в мире труда и миграции — требуется охват работников неформальной экономики и содействие переходу в официальный сектор.
- Примеры инноваций:
  - В странах Латинской Америки расширение программ на десятки тысяч предприятий и самозанятое население через субсидии и введение упрощенного порядка уплаты налогов и взносов социального страхования («единый налог»).
- Заключение:
  - Всеобщая социальная защита и минимальные уровни могут усилить человеческий капитал, повысить производительность, сократить бедность и неравенство, содействовать всеобъемлющему росту и укреплению социального мира.
  - Несмотря на кратковременные отступления из-за бюджетной консолидации и недостаточно продуманных реформ, страны быстро продвигаются в расширении охвата социальной защиты и укреплении государственного социального страхования.
  - МОТ и другие партнеры в области развития играют важную роль в оказании помощи странам в достижении этой цели.

- Ключевые числовые показатели и факты:
  - 45 процентов населения мира имеет доступ по крайней мере к какому-то одному социальному пособию.
  - 55 процентов населения мира — 4 миллиарда человек — не имеют никакой социальной защиты.
  - Примерно 30 стран проводили приватизацию пенсионных программ, которая не оправдала ожиданий.
  - Более 100 развивающихся стран занимаются созданием систем социальной защиты и расширением охвата.

*Изабель Ортис — директор Департамента социальной защиты Международной организации труда.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/ru/ortiz.pdf_