## 中国正在努力调整社会保障以适应市场经济的要求 ## Source details **Canonical URL:** [中国正在努力调整社会保障以适应市场经济的要求](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/zh/wills.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/zh/wills.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/zh/wills.pdf.json) --- ### 社会保障的历史演变与改革背景 - 1949年以来中国为“终身福利国家”的传统体制受到市场化改革冲击。 - 邓小平在20世纪80年代、90年代推动市场试验与体制改造，实行劳动合同改革、价格改革、集体企业转型等措施，逐步削减国有企业对员工的终生福利义务。 - 1994年提出包含社会保险、社会福利、个人储蓄计划以及其他福利的多层次社会保障体系的指导原则；1998年起城镇国有与私营企业工人开始享受社保。 - 2001年底加入世贸组织后，国企瘦身导致数千万工人下岗，推动养老金制度向企业之外的社会保障网络转型。 - 2007年后为应对全球金融危机，中国启动大规模经济刺激计划并扩大社会福利覆盖，2009年养老金计划扩展到农村居民、失业城市居民及无业农民工。 ### 覆盖扩展与主要统计指标 - 用以描述脱贫成果与目标： - 报告称“过去5年里实现了约6000多万贫困人口稳定脱贫”。 - 目标：到2020年消除农村地区贫困现象。 - 医疗保障覆盖： - “十年前，大多数中国人没有医疗保险；现在，96%的 人 享 受 各 种 形 式 的 医 保”。 - 贫困与脆弱群体规模： - 按每日收入0.95美元标准，仍有3000万人（占总人口的2%）生活在贫困线以下。 - 世界银行估算：将近5亿人每日收入不到5.50美元（“仅仅略高于贫困线”）。 - 收入不平等： - 基尼系数仍然在0.4以上。 - 城市化与再安置目标： - 2014年启动计划，到2026年要让2.5亿人成为城市居民。 - 人口老龄化与养老金缺口： - 国务院预测：到2030年，60岁以上人口占总人口的1/4。 - 估算：中国养老金的缺口在未来几年内将达到1300亿—1750亿美元。 - 国有企业与养老金资产： - 政府指令将数十家大型国企的10%的股权划转到养老基金。 ### 持续挑战与结构性风险 - 地区与城乡差异：沿海富庶、农村与内陆地区显著落后，城乡与区域收入差距持续存在并可能扩大。 - 社会保障体系“不均衡”： - 养老金被分化为五类不同计划，新的养老金模式强化了福利与缴款之间的相关性，可能“有利于有钱人”。 - 就业结构与技术冲击： - 对机器人等新技术的大举投资可能在物流和制造业等领域导致大规模失业，传统“铁饭碗”岗位可能被弱化或替代。 - 财政与政策矛盾： - 为刺激增长，政府对国有企业提供优惠信贷并降低银行准备金要求，推动银行向国企发放大量贷款；这类对国企的支持可能降低刺激的效率并增加不良贷款风险。 - 地方官员更注重恢复经济增长而非扩大养老金或改进教育，地方绩效考核未能充分将社会保障目标纳入。 ### 政策选择与治理考量 - 政府已采取或试验的措施： - 扩大医疗与养老金覆盖；加大经济适用房投资；改革税制并向农村倾斜医疗、教育、文化支出；加强基础设施（公路、铁路、电力）建设。 - 将国企股权划转部分到养老基金以缓解资产缺口。 - 潜在可行选项（文中所述优势与限制）： - 利用政府财政盈余以税收作为养老基金缴款（可行但财政可持续性待评估）。 - 提高基金投资效率以增加收益（面临监管与市场化改革挑战）。 - 削减福利（政治与社会稳定风险高，可能失去养老金领取者支持）。 - 提高企业与个人缴款比例（困难在于中国现有缴款比例已偏高）。 - 风险与政治约束： - 若将国企工人转移至国家福利计划，但福利标准低于国企原有待遇，可能引发不满与社会稳定问题。 - 若经济改革、扶贫与环境治理目标未达到预期，可能影响中共的合法性与执政基础。 *来源：肯·威利斯，金融与发展，2018年12月（PDF章节“wills”）* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/december/zh/wills.pdf_