## bourguignon

## Source details

**Canonical URL:** [bourguignon](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ar/bourguignon.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ar/bourguignon.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ar/bourguignon.pdf.json)

---

### السياق والاستنتاجات العامة
- بعد سنوات من شبه الإهمال، أصبح عدم المساواة الاقتصادية التركيز في حوار السياسات في جميع أنحاء العالم.
- في الاقتصادات المتقدمة: هناك شواغل بشأن الأثر الملحوظ للعولمة والتغيير التكنولوجي والتكاليف اللازمة لمواجهتهما.
- في الاقتصادات النامية: السؤال هو ما إذا كان عدم المساواة يشكل عائقًا كبيرًا أمام زيادة النمو والحد من الفقر.
- إعادة توزيع الدخل يمكن أن تحقق قدرًا أكبر من المساواة، بالإضافة إلى تسريع النمو والحد من الفقر في الاقتصادات النامية عندما يكون النمو غير شامل.
- الأدوات المتاحة تشمل: ضرائب تصاعدية، تحويلات نقدية، الاستثمار في رأس المال البشري، قواعد تنظيمية، واستراتيجيات نمو شامل. هذه الأدوات غير مستخدمة بما فيه الكفاية في الاقتصادات النامية.

### أدوات إعادة توزيع الدخل المباشرة
- فرض الضرائب وتحويلات الدخل إلى أشد فئات المجتمع فقرًا هما أكثر الطرق المباشرة للحد من عدم المساواة والفقر على المدى القصير.
- هذه الأدوات تكون ملائمة عندما لا تصل منافع النمو إلى الفقراء، لكنها غالبًا ما تكون صغيرة جدًا لإحداث تغيير ملموس.
- في المتوسط، تحصل الضرائب على الدخل الشخصي والمنافع النقدية التي يحصل عليها الفقراء في البلدان النامية، كنسبة من إجمالي الناتج المحلي، على مقدار يعادل: 
  - عشــرة مــرات تقريبــا عن نظيرتها في الاقتصادات المتقدمة.
- نجاح برامج التحويلات النقدية المشروطة يبيّن إمكانية تحويل النقود إلى الفقراء بفعالية في الاقتصادات النامية (أمثلة: Progresa/Prospera، Bolsa Família).
- العوائق الحالية لفعالية التحويلات النقدية:
  - حجمها الصغير: يشكل 0.5% من الناتج المحلي في معظَم البلدان متوسطة الدخل.
  - في البلدان الأكثر فقرًا، لا تزال هذه البرامج في مرحلة الاختبار.
- لتوسيع نطاق هذه البرامج يتطلب المزيد من الموارد، ويمكن تمويلها عبر:
  - ضريبة الدخل الأعلى والأكثر فعالية عند قمة سلم الدخل.
  - الاستخدام المعمَّم للحسابات المصرفية وبطاقات الائتمان وبطاقات الخصم الفوري لتيسير مراقبة الدخل والحد من التهرب الضريبي.
- الميل في الاقتصادات النامية إلى الاعتماد أكثر على الضرائب غير المباشرة يجعلها تنازلية في تأثيرها، وقد تزيد الفقر حسب هيكل المعدلات الضريبية وسلة استهلاك الأسر.

### زيادة الفرص المتاحة للفقراء (الاستثمار في القدرات)
- إعادة توزيع الدخل تحد من الفقر عبر خفض عدم المساواة إذا نُفِّذت بشكل سليم، لكنها لن تسرع النمو بشكل كبير ما لم تُهيئ الفقراء لاستثمار الموارد في أصول بشرية ومادية.
- التحويلات إلى الفقراء ينبغي أن:
  - لا تتكون من النقود فحسب، بل تساعد على تحسين قدرة الفقراء على توليد الدخل الآن وفي المستقبل.
  - تشمل التعليم، والتدريب، والرعاية الصحية، والائتمان الصغير، والمياه، والطاقة، والمواصلات.
- المساعدة الاجتماعية مهمة لحماية الناس من الوقوع في مصائد الفقر عند الصدمات السلبية (مثال: برنامج المهاتما غاندي الوطني لضمان العمالة في الريف في الهند كمثال على دور الدولة كصاحب عمل ملاذ أخير).
- البرامج المشروطة تبيّن آثارًا إيجابية على إرسال الأطفال إلى المدارس وتحسين التغذية ومتابعة الصحة، لكن يجب توفير المرافق اللازمة لملاءمة الطلب الإضافي وتمويلها.

### تحقيق التوازن بين العدالة والكفاءة (السياسات والآثار الحوافزية)
- الجمع بين:
  - ضرائب تصاعدية.
  - تقديم حوافز التحويلات النقدية إلى الأسر الفقيرة.
  يساعد في الحد من عدم المساواة والفقـر على المدى القصير، ويعزز قدرة الأسر على توليد دخل أكبر على المدى المتوسط والطويل.
- السؤال السياسي والاقتصادي: هل الاستراتيجيات الساكنة والديناميكية للدخل محصنة ضد كفاءة تكاليف إعادة التوزيع؟ أي: هل تزيل الضرائب والتحويلات الحوافز للعمل، والادخار، وريادة الأعمال؟
- الملاحظات التحليلية:
  - في الاقتصادات النامية، نطاق إعادة التوزيع محدود، لذا من غير المرجح أن يكون لها تأثير كبير على الحوافز الاقتصادية.
  - يمكن فرض ضرائب تصاعدية كبيرة على الدخل بمعدلات ضريبـة حدّية أقل بكثير من نظيرتها في الاقتصادات المتقدمة.
  - الاستعاضة عن الضرائب غير المباشرة أو برامج الدعم بتحويلات دخل يمكن أن تحسّن الكفاءة.
  - التحويلات النقدية المشروطة لا تبدو أنها تملك تأثيرًا سلبيًا كبيرًا على عرض العمل؛ وقد تشجع ريادة الأعمال.
- سياسات بديلة أو متممة لإعادة التوزيع:
  - دعم توظيف العمالة غير الماهرة قبل النظر في إعادة التوزيع.
  - قوانين الحد الأدنى للأجور: قد تزيد من المساواة وتُحسّن إنتاجية العمال عبر تحسين الحالة المادية، خاصة إذا لم تكن الأجور الحدّية مرتفعة للغاية في توزيع الأرباح.
  - قوانين مكافحة التمييز لتحسين حوافز العمل والتدريب للأقليات.
  - استراتيجيات مكافحة الفساد التي تحد من الكسب الريعي قد تكون خيارات فعّالة لتعزيز النمو والمساواة، رغم صعوبة رصد أثرها المباشر على عدم المساواة في كثير من الأحيان.

### سياق السياسات والاختيار السياسي
- الحكومات يجب أن تختار مزيج السياسات الذي تفضله، والاختيار صعب لأن بعض الأطراف ستخسر بالضرورة على المدى القصير وقد لا تُعوّض هذه الخسارة قريبًا.
- تتوفر أدوات تحقق منفعة للجميع على المدى الطويل عبر: نمو أسرع، والحد من الفقر بوتيرة أسرع، وعدم مساواة أقل.
- عدم استخدام هذه الأدوات سيكون خطأ فادحًا.

*Source: bourguignon — https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ar/bourguignon.pdf*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ar/bourguignon.pdf_