## En el Caribe, reforzar la capacidad de resistencia es cuestión de supervivencia

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### Vulnerabilidad y costos económicos
- Desde 1950, 511 catástrofes golpearon a los estados pequeños; de esa cifra, 324 ocurrieron en el Caribe.
- Víctimas y afectados: 250.000 muertos y más de 24 millones de heridos y damnificados.
- Daños económicos: más de USD 22,000 millones (en dólares constantes de 2009) entre 1950 y 2016 en el Caribe, frente a USD 58,000 millones para catástrofes similares en el resto del mundo.
- Daños relativos al PIB:
  - Los daños estimados atribuibles a catástrofes en los pequeños estados fueron 4,5 veces mayores que en estados más grandes.
  - En el Caribe, esos daños fueron seis veces más altos que en estados más grandes.
- Probabilidades y exposición:
  - La región tiene una probabilidad siete veces mayor de ser azotada por catástrofes naturales que los estados más grandes.
  - El Caribe es dos veces más propenso a desastres que otros estados pequeños.
- Casos extremos:
  - Dominica: costo del huracán María estimado en 225% del PIB.
  - Granada: daños de huracanes ascendieron a 200% del PIB en 2004.
- Análisis de 12 países caribeños con mayores costos relativos desde 1950:
  - La mayoría registró crecimiento más bajo en el año de la catástrofe y repunte al año siguiente.
  - En 7 de los 12 países, el déficit fiscal aumentó, el saldo en cuenta corriente se deterioró y el coeficiente deuda/PIB se disparó.

### Riesgos futuros y factores agravantes
- El cambio climático intensificará la gravedad y frecuencia de huracanes, sequías, inundaciones y aumento del nivel del mar.
- Alta concentración de población en zonas de alto riesgo y infraestructura deficiente.
- Dependencia de sectores sensibles al clima, como el turismo y la agricultura.
- Consecuencias sociales y económicas: inseguridad alimenticia, escasez de agua, migración y fuga de cerebros que afectan el crecimiento económico.
- Efectos prolongados: pérdida de ingresos, destrucción de capital humano y físico, perjuicios en inversión y crecimiento, y empeoramiento de la dinámica de la deuda al financiar la recuperación con endeudamiento.

### Estrategias de prevención y mitigación recomendadas
- Medidas de preparación y adaptación prioritarias para reducir probabilidad y costo de catástrofes y reforzar la capacidad de resistir shocks.
- Evaluación del riesgo: determinar riesgo de cambio climático y catástrofes e integrar esos riesgos en marcos de política y planificación.
- Medidas preventivas concretas:
  - Campañas de información y sistemas de alerta anticipada.
  - Inversión en infraestructura resistente a catástrofes.
  - Cumplimiento de normas de uso de la tierra y zonificación.
  - Adopción y cumplimiento de normas de construcción apropiadas.

### Herramientas financieras y de transferencia de riesgo
- Autoseguros:
  - Creación de márgenes de maniobra fiscal en periodos sin catástrofes para proteger frente a imprevistos.
  - Reglas fiscales para constituir reservas y orientar la política.
- Seguro y cobertura del riesgo:
  - Herramientas para gestionar desastres moderados cuando el costo de autoseguros es excesivo.
  - Requieren mercados financieros más profundos y desarrollados, fuentes comunes de fondos, expansión del mercado de seguros y acceso a financiamiento para infraestructura resiliente.
- Innovadoras herramientas de distribución del riesgo:
  - Seguros paramétricos: indemnizaciones basadas en el tipo de catástrofe y sin evaluaciones de pérdidas in situ, ofrecen alivio rápido.
  - Fondos de distribución de riesgos: comparten el costo del seguro entre países participantes para reducir primas.
  - Bonos catástrofe: transfieren riesgo a los mercados a cambio de pagos regulares; eximen al emisor del reembolso del capital si ocurre la catástrofe.
- Líneas de crédito contingente y opciones del Banco Mundial:
  - Líneas de crédito contingente con acreedores bilaterales, multilaterales y comerciales que consignan recursos antes de la catástrofe.
  - Opción del Banco Mundial de desembolso diferido ante catástrofes —una línea de crédito que se activa tras declararse un estado de emergencia— ofrece fondos inmediatos; empleada por varios países latinoamericanos, aún no usada en el Caribe por costo y estigma del endeudamiento.

### Barreras para una mejor preparación
- Fondos limitados para financiar preparación debido a condiciones complejas de desembolso, brechas de información y falta de normas coherentes sobre acceso.
- Cobertura de seguros reducida por alto costo, mercados financieros poco profundos, competencia limitada o exclusiones específicas de catástrofes.
  - Ejemplo: en Belice y Granada, los seguros cubrieron solo 4,5% de los daños totales de una catástrofe reciente de grandes dimensiones.
- Indemnizaciones reducidas en la Facilidad de Seguros contra Riesgos Catastróficos en el Caribe (CCRIF) porque los países no pueden costear mayor cobertura.
- Mercados de bonos catástrofe pequeños y poco desarrollados, caros para un solo país.
- Acceso limitado a financiamiento concesionario: muchos países caribeños son ahora de ingreso mediano o alto y no reúnen condiciones para tasas concesionarias; límites de financiamiento frente a daños graves.

### Recomendaciones de política y rol de la comunidad internacional
- Fortalecer capacidad regional y nacional para medir riesgos de catástrofe y cambio climático, crear mercados de seguros y herramientas de cobertura asequibles, mejorar acceso a financiamiento para preparación y diversificar economías.
- Reforzar la Facilidad de Seguros contra Riesgos Catastróficos en el Caribe para:
  - Ampliar su base de capital y número de países participantes.
  - Reducir las primas de seguro mediante mayor diversificación del riesgo.
  - Premiar a países que realicen esfuerzos concertados de preparación antes de la catástrofe.
- Diseñar financiamiento para catástrofes que:
  - Ayude a los países a ser menos vulnerables y a reforzar su capacidad para resistir shocks.
  - Recompense esfuerzos de reducción de riesgos y preparación.
  - Evite exacerbar el ciclo de alto endeudamiento y bajo crecimiento mediante soluciones creativas que generen beneficios a corto y largo plazo.

*İnci Ötker y Krishna Srinivasan, Finanzas & Desarrollo, Marzo de 2018.*

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