## bourguignon

## Source details

**Canonical URL:** [bourguignon](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/bourguignon.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/bourguignon.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/bourguignon.pdf.json)

---

### Введение: неравенство в глобальной и национальной повестке
- После многих лет забвения экономическое неравенство заняло центральное место в обсуждении вопросов политики во всем мире.
- В странах с развитой экономикой беспокойство вызывает воздействие глобализации и научно‑технического прогресса; в странах с развивающейся экономикой вопрос в том, является ли неравенство серьезным препятствием для роста и сокращения бедности.
- Перераспределение доходов может одновременно способствовать большему равенству и повышению темпов роста, а в развивающихся странах — ускоренному сокращению бедности.

### Прямое перераспределение доходов: налоги и денежные трансферты
- Налогообложение и трансферты беднейшим слоям — наиболее прямой способ ограничения неравенства и сокращения бедности в краткосрочной перспективе.
- В среднем налоги на доходы физических лиц и денежные пособия бедным как доля ВВП почти в 10 раз ниже, чем в странах с развитой экономикой.
- Успех программ обусловленных денежных трансфертов демонстрируется распространением инициатив типа Prospera (ранее — Progresa) и Bolsa Família и результатами пилотных проектов в странах Африки к югу от Сахары за приблизительно 15 лет.
- Ограничения текущих программ:
  - масштабы программ в странах со средними доходами составляют не более 0,5 процентa ВВП;
  - в более бедных странах многие программы находятся на пилотном этапе.
- Для расширения программ требуется дополнительное финансирование, которое можно привлечь посредством более высокого и эффективного налога на доходы.
- Широкое использование банковских счетов, кредитных и дебетовых карт у людей с более высокими доходами облегчает наблюдение за доходами физических лиц и сокращение уклонения от уплаты налогов.
- Косвенное налогообложение в развивающихся странах:
  - широко используется, но считается регрессивным;
  - может даже увеличивать бедность в зависимости от структуры налоговых ставок и потребительской корзины домашних хозяйств (Higgins, Lustig, 2016).
- Субсидии на продовольствие и топливо малоэффективны как инструмент перераспределения; трансферты доходов предпочтительнее (примеры замещения продовольственных субсидий «прямыми трансфертами» в некоторых штатах Индии, Muralidharan, Niehaus, and Sukhtankar, 2017).

### Расширение возможностей беднейших слоев — инвестиции в человеческий капитал и инфраструктуру
- Прямые инвестиции в возможности для малоимущих имеют важное значение: трансферты должны повышать потенциал получения доходов сегодня и в будущем.
- Ключевые направления инвестиций:
  - образование и подготовка кадров;
  - доступ к здравоохранению;
  - микрокредитование;
  - вода, энергоресурсы и транспорт.
- Социальная помощь важна для предотвращения попадания людей в «ловушки» бедности при неблагоприятных шоках (пример: Национальная система обеспечения занятости в сельской местности им. Махатмы Ганди в Индии).
- Обусловленные денежные трансферты стимулируют посещение школ, улучшение питания и заботу о здоровье, но необходимо финансировать механизмы удовлетворения дополнительного спроса, вызванного такими трансфертами.

### Влияние на стимулы и эффективность налогово‑бюджетных инструментов
- В условиях ограниченного масштаба перераспределения в развивающихся странах маловероятно существенное отрицательное влияние на экономические стимулы (работа, сбережения, предпринимательство).
- Существенного прогрессивного характера подоходного налога можно добиться при предельных налоговых ставках значительно ниже, чем в странах с развитой экономикой (Lindert, 2004).
- Замещение искажающих косвенных налогов и субсидий трансфертами доходов повышает эффективность.
- Обусловленные денежные трансферты, по доступным оценкам, не оказывают значительного негативного влияния на предложение рабочей силы и могут поощрять предпринимательство (Bianchi, Boba, 2013).

### Другие политические меры, способствующие равенству и росту
- Политика, расширяющая экономические возможности малоимущих, в меньшей степени сокращает неравенство сегодня, но ведет к ускорению темпов роста и снижению бедности в будущем.
- Примеры и эффекты:
  - Законы о минимальной заработной плате повышают равенство; в развивающихся странах могут повысить производительность через улучшение физического состояния работников. Снижение неравенства в начале века в Бразилии частично объясняется значительным повышением минимальной заработной платы (Komatsu, Filho, 2016).
  - Законы о борьбе с дискриминацией способствуют равенству и росту, усиливая стимулы к занятости и профессиональной подготовке меньшинств.
  - Антикоррупционные стратегии снижают стремление к получению ренты и, вероятно, являются одними из лучших мер и для повышения темпов роста, и для увеличения равенства доходов.

### Выбор политики и временные горизонты результатов
- Правительства должны выбирать сочетание мер, учитывая сравниваемую важность целей (снижение неравенства vs стимулирование роста) и временной горизонт результатов.
- Политика чистого перераспределения доходов:
  - немедленно сокращает бедность;
  - обеспечивает меньше будущего роста по сравнению с политикой, расширяющей экономические возможности.
- Политика расширения возможностей:
  - менее эффективна для уменьшения неравенства сегодня, но приводит к ускорению роста, сокращению бедности и повышению равенства в будущем.
- Хотя политические и распределительные издержки могут породить краткосрочных проигравших, доступные инструменты могут в долгосрочной перспективе принести выгоды всем за счет повышения темпов роста, ускоренного сокращения бедности и уменьшения неравенства.

*Источник: Март 2018, статья Франсуа Бургиньона (Финансы и развитие).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/bourguignon.pdf_