## Otker

## Source details

**Canonical URL:** [Otker](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/otker.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/otker.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/otker.pdf.json)

---

### Высокая степень уязвимости
- С 1950 года на малые государства — то есть на развивающиеся страны с населением менее 1,5 млн человек — обрушилось 511 стихийных бедствий.
- Из них 324 стихийных бедствия произошли в Карибском регионе.
- Погибло 250,000 граждан; более 24 миллионов пострадали от травм, лишились домов или средств к существованию.
- Для малых стран средний ущерб от стихийного бедствия по отношению к ВВП в 4,5 раза выше, чем в больших государствах, а в странах Карибского бассейна — в шесть раз выше.
- Регион в семь раз больше подвержен стихийным бедствиям по сравнению с более крупными странами и в два раза больше по сравнению с другими малыми государствами.

### Экономические и человеческие издержки
- В период с 1950 по 2016 годы стихийные бедствия в Карибском бассейне повлекли затраты более 22 млрд долл. США (в постоянных ценах, выраженных в долларах на 2009 год).
- Во всем мире аналогичные катастрофы обошлись в 58 млрд долл.
- По некоторым оценкам, ущерб от урагана «Мария» составил 225 процентов от ВВП Доминики.
- Ущерб от урагана в Гренаде в 2004 году составил 200 процентов от ВВП этой страны.

### Изменение климата и миграция
- Ожидается, что изменение климата усилит частоту и тяжесть стихийных бедствий в регионе.
- Существенная часть населения региона проживает в районах повышенной опасности с недостаточно развитой инфраструктурой.
- Экономика стран региона в значительной степени базируется на отраслях, зависящих от погодных условий, таких как туризм и сельское хозяйство.
- Погодные катаклизмы стимулируют миграцию, что может усугубить отток квалифицированных кадров и создать политические проблемы для региона.

### Долгосрочные макроэкономические последствия
- Стихийные бедствия ведут к утраченным доходам, потере материальных и людских ресурсов, разрушению инфраструктуры и порче имущества.
- Анализ 12 стран Карибского бассейна с наибольшим объемом связанных со стихийными бедствиями издержек по отношению к ВВП (начиная с 1950 года) показывает:
  - в большинстве стран наблюдалось снижение темпов роста в год стихийного бедствия, с восстановлением в последующий год;
  - в 7 из 12 стран дефицит бюджета увеличивался, сальдо счета текущих операций ухудшалось, отношение долга к ВВП стремительно росло;
  - в некоторых странах долг продолжал увеличиваться, что подрывает усилия по сохранению высоких темпов роста и улучшению состояния государственного бюджета.

### Подготовка и снижение рисков — экономическая эффективность
- Подготовка к стихийным бедствиям, как правило, более экономически эффективна, чем ответные меры после их возникновения.
- Рекомендуемые меры адаптации и снижения рисков:
  - оценка вероятности и потенциальных последствий рисков, сопряженных со стихийными бедствиями и изменением климата;
  - интеграция таких рисков в основы политики и подготовка планов реагирования;
  - информационные кампании по повышению осведомленности;
  - создание систем раннего оповещения;
  - инвестирование в инфраструктуру, устойчивую к стихийным бедствиям;
  - введение правил землепользования и зонирования, ограничение вырубки лесов и защита береговой линии;
  - внедрение надлежащих строительных стандартов.

### Инструменты финансирования и распределения рисков
- Самострахование:
  - наращивание бюджетных резервов для защиты в случае непредвиденной ситуации;
  - бюджетные правила для дисциплины в пополнении резервов.
- Инструменты страхования и хеджирования:
  - позволяют объединять риски среднего масштаба и защищают государства от экономического бремени бедствий;
  - требуют более масштабных и развитых финансовых рынков.
- Инновационные инструменты распределения рисков:
  - параметрическое страхование: выплаты основываются на характере стихийных бедствий и не предусматривают фактической оценки ущерба, что обеспечивает оперативные выплаты;
  - объединение рисков между странами снижает стоимость страхования;
  - пример: созданный Всемирным банком Карибский фонд страхования риска катастроф — региональный фонд, обеспечивающий правительствам ликвидность при масштабном бедствии;
  - катастрофные облигации («cat bonds»): передают риски рынку в обмен на крупные регулярые выплаты (купоны) и позволяют эмитенту избежать выплаты основной суммы в случае масштабного бедствия.
- Обусловленные кредитные линии:
  - двусторонние, многосторонние и коммерческие кредиторы могут обеспечить наличие финансовых средств до наступления бедствия;
  - опция Всемирного банка на получение финансирования при наступлении катастрофы — кредитная линия, рассматриваемая после объявления чрезвычайного положения, обеспечивает незамедлительный доступ к финансовым средствам в периоды дефицита ликвидности;
  - на сегодняшний день ни одна из стран Карибского бассейна к этому не прибегала, частично из-за стоимости и нежелания приобретать репутацию должников.

### Барьеры для инвестиций в подготовку и рекомендации политики
- Основные препятствия:
  - ограниченные возможности получения средств для организации подготовки (условия выдачи и погашения кредитов, дефицит информации, ограниченные планы доступа);
  - высокие стоимость страхового покрытия, ограниченные финансовые рынки и небольшое число конкурентов;
  - в Белизе и Гренаде страховые компании возместили только 4,5 процентов от общего объема ущерба в результате последнего крупного стихийного бедствия;
  - многие страны уже относятся к средним или высоким доходам и имеют ограниченный доступ к финансированию по льготным ставкам;
  - максимальные суммы, предоставляемые механизмами финансирования, как правило, малы по сравнению с масштабом ущерба.
- Рекомендации международному сообществу и директорам региона:
  - помощь в наращивании потенциала по управлению рисками;
  - консультирование по разработке систем оценки рисков стихийных бедствий и изменения климата;
  - развитие рынков доступного страхования и хеджирования;
  - расширение доступа к финансированию на подготовку к стихийным бедствиям;
  - укрепление и диверсификация экономики для лучшего преодоления экономических последствий катастроф;
  - укрепление Карибского фонда страхования риска катастроф для расширения его капитальной базы и членского состава, а также снижение стоимости страхования;
  - ориентировать финансирование на случай стихийных бедствий так, чтобы оно снижало уязвимость и повышало устойчивость без усиления долговой нагрузки.

*Инджи Откер и Кришна Шринивасан, ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ, Март 2018.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/ru/otker.pdf_