## bourguignon ## Source details **Canonical URL:** [bourguignon](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/zh/bourguignon.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/zh/bourguignon.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/zh/bourguignon.pdf.json) --- ### 概述 - 经济不平等已成为全球政策辩论的中心议题，发达经济体面临全球化和技术变革带来的分配影响，发展中经济体面临更高程度的不平等以及不平等是否会成为经济增长和减少贫困的障碍的问题。 - 再分配不仅有望促进发达经济体和发展中经济体的平等和增长，还有利于促进发展中经济体减贫。 - 再分配工具包括累进税制、现金转移支付、人力资本投资、监管和包容性增长战略，但这些工具在发展中经济体中被严重低估。 ### 直接的收入再分配 - 税收和将收入转移到社会最贫穷阶层是在短期内遏制不平等和减少贫困的最直接方式。 - 平均而言，个人所得税和发给穷人的现金福利占GDP的比重比发达经济体低了近10倍。 - 有条件的现金转移计划的经验： - 墨西哥的Prospera计划（前身是Progresa计划）、巴西的“家庭补助金计划”（Bolsa Familia）等社会福利在过去15年里扩大到拉丁美洲及其他发展中地区，撒哈拉以南非洲地区也有试验性计划的结果展示了再分配方面的进展。 - 对申请补助者所做的经济情况调查和现金分配的新方法使之成为可能（见“惠及穷人”，《金融与发展》2017年12月号）。 - 规模限制与财政来源： - 这些计划目前只能对贫困和不平等产生有限影响，其主要弱点在于规模，在中等收入国家最多占到GDP的0.5%。 - 拓展这些计划需要更多的资源；对收入较高阶层实际征收更多的所得税可以筹集所需资金。 - 间接税与补贴的再分配效果： - 发展中经济体往往更依赖间接税，间接税具有递减特性，并且可能加剧贫困，具体取决于税率结构和不同收入阶层的消费篮子（Higgins and Lustig，2016）。 - 减少对食品等在穷人预算中占比较大的商品的税收，对再分配的影响微乎其微，因为富人也会消费这些商品。 - 补贴（如购买面包或燃料）与直接的收入转移比较，收入转移更可取，成本更低且更好地针对真正的穷人；印度几个邦用“直接利益转移”替代食品补贴的试点试验是证明（Muralidharan, Niehaus and Sukhtankar，2017）。 ### 增加机会 - 除了现金转移外，提高穷人在当前和未来增加收入的能力对减少贫困至关重要，包括教育和培训、医保、小额信贷、水、能源和交通等投资。 - 社会援助在防止人们在遭受不利冲击时陷入贫困陷阱方面至关重要；印度的Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee就是国家作为最后雇主的实例。 - 有条件的现金转移可以鼓励家庭把孩子送进学校、改善营养并监测健康，但满足这些需求需要相应的设施。 - 通过累进税制为这些项目提供资金，同时向贫困家庭提供现金转移激励，能够在短期内减少不平等和贫困，并帮助这些家庭在中长期内创造更多收入。 ### 保持平衡（再分配与效率） - 核心问题：这些税收和转移支付会否减少对人们工作、储蓄和创业的激励？文章指出： - 鉴于发展中经济体再分配的范围有限，可能不会对经济刺激产生多大影响。 - 在发达经济体中，再分配并不被视作增长的障碍（Lindert，2004）。 - 用收入转移替代扭曲性间接税或补贴应该会提高效率。 - 有条件的现金转移对劳动力供应似没有明顯的负面影响；甚至可能鼓励创业（Bianchi and Boba，2013）。 - 其他政策工具： - 最低工资法在发展中经济体可能提高工人的身体状况并提高劳动生产率；世纪之交巴西不平等下降部分归因于最低工资的大幅提高（Komatsu and Filho，2016）。 - 反歧视法可改进少数群体的工作和培训激励，促进平等和增长。 - 反腐策略能够减少权力寻租，可能成为促进经济增长和收入平等的最佳途径，即便腐败带来的不平等往往难以察觉。 ### 政策选择与权衡 - 各国政府可利用一系列政策，通过减少不平等和确保增长来减少贫困，其选择取决于两个目标的相对重要性以及预期成果的时间范围。 - 比较不同政策效果的时间维度： - 纯粹的收入再分配政策能够立即减少贫困，但在未来产生的增长较少；也能缓解社会紧张局势，从而在极度不平等的情况下摆脱增长的限制。 - 为穷人提供更多机会的政策主要通过税收实施，在减少当前不平等方面可能成效较少，但能促进未来经济增长、减少贫困并促进平等。 - 政治经济与管理能力限制： - 扩大再分配面临许多政治障碍，并且是对管理能力的挑战。 - 选择是有一定难度的，因为一些政党在短期内必然会败下阵来，而且可能还不能很快弥补这一情况。 - 现代信息技术（尤其是移动货币）可能提高实现这些政策的管理能力。 ### 关键结论与政策建议（要点） - 在经济增长未能惠及穷人的国家，应将资源从收入最高人群转移到收入较低人群，以促进教育、人力资本积累和未来增长。 - 扩大有条件的现金转移和直接收入转移是短期减少贫困和不平等的有效工具，但其规模目前有限（中等收入国家最多占到GDP的0.5%）。 - 通过对高收入人群征收更多所得税为再分配筹资，同时用收入转移替代扭曲性间接税或补贴，可在提高公平性的同时改善效率。 - 投资于教育、医疗、小额信贷、基础设施和就业保障等可提高穷人未来收入能力，是长期促进增长和减少贫困的关键。 - 最低工资法、反歧视法和反腐策略是补充工具，可在不同方面促进平等与增长。 - 政策组合应结合短期再分配与长期机会投资，利用现代信息技术改善管理，权衡政治可行性与效率成本。 *作者：弗朗索瓦•布吉尼翁（FRANÇOIS BOURGUIGNON），巴黎经济学院荣誉教授；世界银行首席经济学家（2003年至2007年）。* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/march/zh/bourguignon.pdf_