## إعانات الدعم: بعضها يجدي،

## Source details

**Canonical URL:** [إعانات الدعم: بعضها يجدي،](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ar/basics.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ar/basics.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ar/basics.pdf.json)

---

والبعض الآخر لا يجدي

### أمثلة وأشكال الدعم
- أمثلة على إعانات الدعم المالية العامة: إعفاء أصحاب السيارات الكهربائية من دفع رسوم المرور على الطرق السريعة (النرويج)، دفع جانب من أجور العمالة في منشآت توظف الشباب أو السكان الأصليين أو العمال الأكبر سنا (أستراليا)، تخفيفات ضريبية للشركات التي تنشئ مقارها العالمية أو الإقليمية داخل البلاد (سنغافورة).
- أشكال الدعم: إبقاء أسعار مصطنعة مرتفعة لرفع دخول المزارعين؛ تقديم خدمات بأقل من التكلفة مثل التعليم الجامعي أو أجرة ركوب المترو؛ دفع فوائد على القروض لتمويل بنى تحتية؛ تخفيضات ضريبية على منتجات أو تقنيات معينة.

### متى يكون الدعم مبررًا؟
- يكون الدعم منطقيا عندما يصحح أوجه قصور السوق ويحفز نتائج اجتماعية مرغوبة لا تستطيع الأسواق الخاصة تحقيقها بمفردها.
- أمثلة مبررات الدعم:
  - تشجيع الاستثمار في أنشطة البحث والتطوير ذات المنافع العابرة للشركات والقطاع.
  - مساعدة الشركات المبتدئة على تحمل فترة أولية من الخسائر حتى تنمو وتصبح مربحة (مع اقتصار الفائدة على حالات حيث تمتلك الحكومة معلومات كافية لتقرير مدى احتمال نجاح هذه الشركات).

### الآثار على عدم المساواة وتوزيع المنافع
- آثار إشكالية:
  - دعم الطاقة المتاح للجميع يستنزف موارد الحكومة ويستفيد منه الميسورون نسبيا أكثر من الأسر الفقيرة؛ تكلفة التحويلات النقدية الموجهة للأسر الفقيرة تقل بكثير مقارنة بتعميم دعم الطاقة.
  - قد يتفاقم عدم المساواة إذا عاد الدعم بالنفع أكثر على الفئات الأكثر إنتاجا أو الأكثر استهلاكا.
- بحوث مذكورة:
  - "20% من الأسر في مختلف بلدان إفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية والشرق الأوسط ... فعلى سبيل المثال، نجد أن أغنى 20% من الأسر تستأثر بمزايا دعم الطاقة بسبعة أضعاف يحصل عليها أفقر 20% من الأسر (دراسة Coady, Flamini, and Sears 2015)."

### آثار تشويه الأسعار ونمو الاقتصاد
- الدعم الذي لا يعالج أوجه قصور السوق يمكن أن يشوّه الأسعار، مما يؤدي إلى سوء توزيع العمالة ورؤوس الأموال النادرة ويضعف النمو.
- أمثلة:
  - دعم أسعار المنتجات البترولية قد يحافظ صورةً على سلامة شركات في قطاعات كثيفة الاستخدام للطاقة ويضعف الاستثمار في مصادر الطاقة البديلة.
  - دعم المنتجين الزراعيين الذي يرفع الأسعار المحلية يقلل الحوافز لتحسين الكفاءة، مع إشارة إلى أن "20% من إجمالي متوسط دعم المنتجين الزراعيين حوالي ... إيرادات المزارع في الفترة من 2014-2016" بحسب تقرير صادر عن منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي عام 2017.

### دعم الوقود الأحفوري والأثر البيئي
- بعض أشكال الدعم ضارة، مثل دعم أسعار الوقود الأحفوري: لا يقتصر الضرر على التكلفة المالية فحسب بل يتعارض مع الأهداف البيئية مثل تخفيض الوفيات الناجمة عن تلوث الهواء محليا أو الوفاء بالتزامات "اتفاقية باريس للمناخ 2015" بتخفيض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وغيرها من غازات الاحتباس الحراري.
- تعريف واسع لطبيعة دعم الطاقة: يمكن اعتبار الطاقة مدعمة عندما لا تعكس أسعارها كامل التكاليف البيئية بالإضافة إلى تكاليف الإنتاج.
- تقديرات عالمية مذكورة في المصدر:
  - "بمبلغ هائل قدره 5.3 تريليون دولار عالميا في عام 2015" و"6.5% من إجمالي الناتج المحلي العالمي" (دراسة Coady and others 2017).
- مستويات دعم مرتفعة حسب بلدان مذكورة في المصدر (كما وردت نصا): "كانت أعلى مستويات الدعم في الصين بمبلغ قدره تريليون دولار تليها الولايات المتحدة بمبلغ قدره 2.3 مليار 300 مليار دولار، ثم روسيا والهند بمبلغ قدره 700 دولار تقريبا لكل منهما."

### استراتيجيات وإجراءات إصلاح الدعم
- تحديات الإصلاح:
  - صعوبة كسب التأييد الشعبي نظرا لتأثير رفع الأسعار الفوري على قدرة المستهلكين المالية، وتعرض محاولات الإصلاح للانكسار تحت ضغوط جماعات المصالح أو الجماهير.
- عناصر استراتيجية إصلاح فعالة:
  - وضع استراتيجية شاملة ومفصلة تتضمن أهدافا واضحة طويلة الأجل لمسارات الأسعار واستخدام الإيرادات في المستقبل (إشارة إلى Clements and others, 2013).
  - استراتيجية تواصل بعيدة المدى تشرح كيف أن إعانات الدعم تزاحم نفقات عامة أخرى أعلى كفاءة وأكثر عدالة.
  - اتباع منهج تدريجي للإصلاح لمنح المستهلكين والشركات وقتا للتكيف.
  - اتخاذ تدابير موازية للتغلب على المعارضة، بما في ذلك التحويلات النقدية لحماية الأسر محدودة الدخل وإعادة تدريب العمالة المسرَّحة.
- تجارب ناجحة:
  - نجحت العديد من البلدان، معظمها منتجة للطاقة، في رفع الأسعار على المستوى المحلي خلال السنوات الأخيرة، ومن أمثلة هذه البلدان: أنغولا ومصر والهند والمكسيك والمملكة العربية السعودية.
  - مع ذلك، يشير النص إلى أن "ينبغي قطع شوط أكبر في مسيرة الإصلاحات، لا سيما على مستوى انعكاس التكاليف البيئية في أسعار الوقود" كجزء أساسي من تنفيذ التزامات البلدان بموجب اتفاقية باريس 2015.

*المصدر: الفصل "إعانات الدعم: بعضها يجدي، وبعضها الآخر لا يجدي" من سبتمبر 2018، التمويل والتنمية.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ar/basics.pdf_