## basics

## Source details

**Canonical URL:** [basics](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ru/basics.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ru/basics.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ru/basics.pdf.json)

---

### Формы и цели субсидий
- Субсидии — налогово-бюджетные инструменты, используемые правительствами для стимулирования экономического развития, оказания помощи уязвимым группам или достижения других национальных целей.
- Примеры форм:
  - Освобождение от уплаты дорожных сборов владельцев электромобилей (пример: НОРВЕГИЯ).
  - Частичная оплата заработной платы при найме молодежи, представителей коренных народов или пожилых работников (пример: АВСТРАЛИЯ).
  - Налоговые льготы компаниям, создающим глобальную или региональную штаб‑квартиру в стране (пример: СИНГАПУР).
  - Поддержка цен (субсидии фермерам), субсидирование услуг (высшее образование, проезд на метро), покрытие части процентов по кредитам, налоговые льготы для определенных продуктов или технологий.

### Когда субсидии оправданы
- Субсидии уместны при исправлении несовершенств рынка, когда частные рынки не обеспечивают социально желаемые результаты.
- Полезные случаи:
  - Поощрение инвестиций в исследования и разработки, приносящих отраслевые или общественные выгоды.
  - Поддержка стартапов для переживания первоначального периода убытков, при условии наличия достаточной информации у правительства о перспективах успеха этих фирм.

### Влияние на неравенство и неэффективность
- Субсидии, доступные всем, могут истощать государственные ресурсы и плохо целевать помощь малообеспеченным. Целевой денежный трансферт адресно бедным семьям требует намного меньших затрат.
- Неравенство:
  - В Африке, Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке наиболее обеспеченные 20 процентов домашних хозяйств в среднем получают в семь раз большую выгоду от субсидий на энергию, чем наименее обеспеченные 20 процентов (Coady, Flamini, and Sears, 2015).
- Искажение цен и ресурсов:
  - Субсидии, не устраняющие рыночные несовершенства, могут искажать цены, приводя к нерациональному распределению дефицитного труда и капитала и подрывая рост.
  - Повышение цен на нефть может искусственно поддерживать энергоемкие сектора и ослаблять инвестиции в альтернативную энергетику.
  - Субсидии фермерам, повышающие цены сверх цен на импортируемые продукты питания, снижают стимулы для повышения эффективности.
  - По данным ОЭСР, в Европейском союзе такие субсидии составляли в среднем 20 процентов валовых поступлений сельскохозяйственных предприятий в 2014–2016 годах.

### Масштабы субсидий на ископаемое топливо и экологические издержки
- Субсидии на ископаемые виды топлива дорогостоящи и противоречат экологическим целям (сокращение смертности от местного загрязнения воздуха, выполнение обязательств Парижского соглашения 2015 года).
- Более широкий критерий учета экологических издержек:
  - Мировой объем субсидий в 2015 году оценивается в 5,3 триллиона долларов, или 6,5 процента мирового ВВП (Coady et al., 2017).
  - Объем субсидий по регионам/странам:
    - Китай: 2,3 трлн долларов США.
    - США: 700 млрд долларов США.
    - Россия: примерно 300 млрд долларов США.
    - Индия: примерно 300 млрд долларов США.
- Энергия считается субсидируемой, когда ее цена не отражает полностью не только себестоимость, но и весь спектр экологических издержек.

### Стратегии реформ субсидий
- Реформы сложны, поскольку сокращение вредных субсидий часто связано с повышением цен на бензин или продукты питания и вызывает сопротивление групп интересов и общественности.
- Рекомендованные компоненты стратегии (Clements et al., 2013):
  - Всеобъемлющая и подробная стратегия реформ с указанием четких долгосрочных целей в отношении будущих изменений цен и использования доходов.
  - Дальновидная коммуникационная стратегия, демонстрирующая, как субсидии вытесняют более эффективные и социально справедливые государственные расходы.
  - Поступательное проведение реформ, дающее потребителям и фирмам время для адаптации.
  - Меры для преодоления сопротивления: денежные трансферты для защиты уязвимых семей и переподготовка лиц, лишившихся заработка.
- Практический прогресс:
  - Многие (в основном энергопроизводящие) страны, включая Анголу, Египет, Индию, Мексику и Саудовскую Аравию, в последние годы смогли повысить внутренние цены.
  - Реформы должны идти дальше, особенно в плане отражения экологических издержек в ценах на топливо, что должно стать ключевым компонентом стратегий по выполнению обязательств Парижского соглашения 2015 года.

*Источник: basics (PDF chapter/section).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/ru/basics.pdf_