## 贫穷与腐败的关联 — 劳拉·阿朗索谈反腐斗争为什么必须在多条战线上展开

## Source details

**Canonical URL:** [贫穷与腐败的关联 — 劳拉·阿朗索谈反腐斗争为什么必须在多条战线上展开](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/zh/trenches.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/zh/trenches.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/zh/trenches.pdf.json)

---

### 受腐败影响最严重的领域
- 阿根廷历史上常见的“重大腐败”领域包括：大型基础设施建设、采掘业和海关。
- 因此采取的对策包括：降低风险、加强对采购和承包过程的管制、提高透明度、监管公职人员的行为和资产、加强各领域内部的审计制度。

### 腐败与贫穷的联系
- 发现与观点：
  - 贫困人口是腐败的首批受害者，因为腐败导致国家缺乏效率、管理不善、公共服务质量低下以及基础设施投入少，从而直接影响最贫困民众的生活质量。
  - 腐败还会剥夺新的就业机会，因为腐败阻碍优质的私人投资。
- 政策含义：反腐工作被政府视为脱贫斗争的一部分，须把降低腐败作为改善贫困状况的关键措施之一。

### 私营部门的参与方式
- 私营部门参与形式与工具：
  - 通过良好的商业惯例鼓励企业检举政府采购或合同谈判中的违规行为。
  - 反腐办公室启动了一个高级别的举报机制，经济合作与发展组织和巴塞尔治理研究所提供技术指导。
- 成功案例：
  - 在国家公路局的第一个政府和社会资本合作（PPP）项目期间签署的8份合同中，没有收到腐败举报，显示流程设计与诚信条款、以及高级别举报机制，有助于在投标者之间建立信任并吸引境外投资者参与竞标。

### 利用技术推动透明与监督
- 行动与成果：
  - 电子文件的使用使大多数内部行政程序实现电子化管理，增加透明度并便于监督。
  - 远程程序加速清关过程并改进监督。
  - 马克里总统签署法令发起电子文件改革，同时广泛实施开放数据和开放政府政策。
  - 为实现国家数据库的互操作性做出持续努力。
- 数据互联与控制能力：
  - 反腐办公室现在可以进入超过15个数据库（此前无法进入任何国家数据库）。
  - 数据库互操作性加上电子文件的使用，使反腐办公室可以更好地实施管控、全面掌握行政管理关键流程并形成统计资料和交叉检验数据。
- 公开获取：
  - 所有数据库可在 www.datos.gob.ar 查阅。
  - 45000名行政部门的公务员向反腐办公室申报了他们的资产和财务状况，并在该网站上公开其书面陈述的数据目录，每年更新。
  - 网站还包含关于阿根廷采矿、天然气和石油开采、人口、教育、公共健康和经济方面的数据。

### 多管齐下的改革、机构协同与下阶段规划
- 总体策略：
  - 总统希望在管理、操作、执行、立法等方面全面发力，保证改革的持续性。
  - 改革措施包括对成千上万名行政公职人员进行电子化办公培训，并推动省级行政机构和司法机关实现电子化。
- 后续计划：
  - 在接下来的几个月里，将筹备一个未来五年的全国反腐计划，覆盖全部行政领域和部门，使每个部门根据能力范围协调特定的部门政策。
  - 关键覆盖对象包括权力下放机构，如社会保障总署、税务和海关机构，以及管理食品和药品质量的机构。

### 衡量成功与国际协作
- 对成功的衡量：
  - 没有哪个国家能完全从“腐败的疾病”中痊愈，但可通过制度措施“治疗”腐败。
  - 成功体现在：大大小小的改革持续进行并保持稳定，覆盖联邦、行政、司法以及各省、市层面。如果这些改革在未来10年中得到坚持贯彻，则认为这一阶段就是成功的。
- 多边与国际参与：
  - 多边工作被视为反腐的关键。
  - 阿根廷加入了经济合作与发展组织公共廉政官员组织和G20反腐小组，以加强国际协作和跨境治理。

*来源：采访（编辑后），受访者劳拉·阿朗索，文/David Pedroza，刊于《金融与发展》2018年9月号。*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2018/september/zh/trenches.pdf_