## gillingham

## Source details

**Canonical URL:** [gillingham](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/gillingham.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/gillingham.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/gillingham.pdf.json)

---

### نظرة عامة وأهمية المشكلة
- اتفاق العلماء: تغير المناخ يصاحبه كوارث طبيعية أكثر تواترا وكثافة، ومنها موجات الجفاف وحرائق الغابات والأعاصير والفيضانات الساحلية.
- هدف سياسات المناخ: خفض الانبعاثات بسرعة وعمق للوصول إلى الانبعاثات الصافية صفرًا بحلول عام 2050.
- تحدي صناع السياسات: تحديد حجم الإنفاق اللازم مقارنة بتكاليف بدائل مختلفة (مصادر الطاقة المتجددة، السيارات الكهربائية، إلخ).

### تكلفة الحد من الانبعاثات على المدى القصير (منهجية ونتائج رئيسية)
- منهجية القياس: يقيس الاقتصاديون التكلفة المسبقة مقسومة على كمية ثاني أكسيد الكربون المحجوزة بالطن (أو ما يعادله).
- مثال توضيحي: إنفاق مليون دولار أمريكي لتشجيع تطوير مزارع الرياح والحد من انبعاثات مليون طن يؤدي إلى تكلفة الحد من الانبعاثات 20 دولارا للطن.
- ملاحظات منهجية وتقنية:
  - التقديرات مرتكزة على متوسطات من الولايات المتحدة؛ ينبغي توخي الحذر عند تطبيقها على بلدان أخرى.
  - تكاليف الطاقة الشمسية وطاقة الرياح تراجعت بسرعة خلال العقد الماضي وقد تستمر في التراجع.

### نتائج مقارنة للتكاليف الفنية غير المدعومة (عناصر مقتطفة من الجداول والرسوم)
- توقع إدارة معلومات الطاقة الأمريكية لعام 2019: سيظل الفحم يستخدم في توليد 57% من الكهرباء في عام 2050.
- الرسم البياني يوضح أن تكنولوجيات الطاقة المتجددة تعد من أقل التكنولوجيات تكلفة مقارنة بتكنولوجيات توليد الكهرباء من الفحم (التكاليف معبَّر عنها بالدولار لكل طن من ثاني أكسيد الكربون، على أساس قيمة الدولار في عام 2017).
- أمثلة من جدول التكاليف التقديرية (بالدولار الأمريكي للطن، حسب قيمة الدولار في 2017):
  - سلوكيات كفاءة الطاقة: 190–
  - إنتاج الإيثانول من نشا الذرة: 310+–18–
  - إعادة إحياء الغابات: 10–1
  - معايير حافظة الطاقة المتجددة: 190–0
  - معايير متوسط استهلاك الوقود: 310+–110–
  - صرف دعم لمستخدمي طاقة الرياح: 260–2
  - خطط الطاقة النظيفة: 11
  - ضرائب البنزين: 47–18
  - تنظيم حرق الميثان: 20
  - الحد من تأجير الفحم الفيدرالي: 68–33
  - سياسات الانبعاثات الزراعية: 65–50
  - المعايير الوطنية للطاقة النظيفة: 110–51
  - إدارة التربة: 57
  - سياسات إدارة الثروة الحيوانية: 71
  - التوسع المركز في استخدام الطاقة الشمسية: 100
  - صرف دعم لمستخدمي الوقود المتجدد: 100
  - معايير الوقود منخفض الكربون: 2,900–100
  - صرف دعم لمستخدمي نظم الخلايا الفولتضوئية الشمسية: 2,100–140
  - وقود الديزل الحيوي: 420–150
  - برامج كفاءة الطاقة: 300–250
  - الخصم النقدي على إحلال السيارات القديمة: 420–270
  - برامج إعانات لحماية المنازل من العوامل الجوية وتخفيض استهلاك الطاقة: 350
  - الدعم المخصص لبطاريات السيارات الكهربائية: 640–350
- ملاحظات على التقديرات:
  - تحويل غازات الدفيئة الأخرى إلى معادل ثاني أكسيد الكربون على أساس تأثيرها على الاحترار العالمي.
  - التقديرات مستمدة من دراسات فردية أو مجموعات دراسات، ومعظم السياسات المدرجة من الولايات المتحدة.

### التكلفة الاجتماعية للكربون والمقارانات الأساسية
- تقدير إدارة الرئيس باراك أوباما (2019): التكلفة الاجتماعية تقدر بـ 50 دولارا لكل طن ثاني أكسيد الكربون.
- نتيجة المقارنة:
  - بعض تكنولوجيات الحد من الانبعاثات أقل تكلفة من 50 دولارا للطن (تدل على وجوب استخدامها فورًا).
  - بعض تكنولوجيات أعلى تكلفة (مثل الطاقة الحرارية الشمسية والرياح البحرية) تفوق هذا المستوى.
- تقدير صندوق النقد الدولي: فرض ضريبة قدرها 75 دولارًا أمريكيًا على طن ثاني أكسيد الكربون عالميا يؤدي إلى حد من الاحترار بحيث يتجاوز مستويات ما قبل التطور الصناعي درجتين مئويتين فقط.
- ملاحظة تأثير استخدام بدائل التقييم:
  - استخدام تقدير 75 دولارًا بدلاً من 50 دولارًا يغيّر مقارنات التكلفة النسبية للتكنولوجيات.
  - عند استخدام تقدير التكلفة الاجتماعية البالغ 50 دولارًا، قد تبدو التكنولوجيا النووية المطورة أقل تكلفة مقارنة بالبدائل الأخرى.

### تكلفة السياسات على المدى القصير والقيود العملية
- التحول التلقائي: تقاعد محطات توليد قديمة وبناء محطات جديدة قد يؤدي إلى انتشار تكنولوجيات متجددة بغض النظر عن السياسات، لكنه قد يكون أبطأ من المطلوب.
- سياسات منخفضة التكلفة وذات أثر فوري:
  - تدخلات كفاءة الطاقة والسلوكيات التحفيزية (مثال: تقارير مقارنة استهلاك الكهرباء على فواتير الكهرباء) تؤدي إلى وفورات صافية وتخفيض استهلاك الكهرباء بحوالي 2%، لكنها تسهم في انخفاض طفيف إجمالي في الانبعاثات.
- سياسات عالية التكلفة على المدى القصير:
  - دعم السيارات الكهربائية من أعلى التدابير تكلفة في العديد من التقديرات، لأن شحنها في كثير من البلدان يتم باستخدام مصادر الوقود الأحفوري، مما يحد من وفورات الانبعاثات الفعلية.
- مخاطر قياسية في التقديرات:
  - مثال: تقديرات مثل 27 دولارًا للطن لتوليد دورة الغاز الطبيعي المختلطة تفترض عدم تسرب الميثان؛ تسرب الميثان يمكن أن يزيد التكلفة الحقيقية لإزالة طن واحد من إجمالي حجم انبعاثات غازات الدفيئة بشكل كبير.

### الديناميكية طويلة الأجل للابتكار وخفض التكلفة
- طبيعة المشكلة: ثاني أكسيد الكربون يبقى في الغلاف الجوي لمئات أو آلاف السنين؛ لذلك التغير التكنولوجي والابتكار عوامل أساسية في خفض الانبعاثات على المدى الطويل.
- آليات انخفاض التكلفة الموصوفة:
  - آثار انتشارية للبحث والتطوير: الشركات لا تملك القدرة على احتكار كامل فوائد البحث والتطوير، ما يعني أن الابتكارات تنتقل وتخفض تكاليف القطاع بأكمله.
  - التعلم بالممارسة: التخفيض في التكلفة نتيجة الخبرة التصنيعية المستمدة من الإنتاج المتزايد.
  - آثار شبكية: اعتماد معايير موحّدة يخلق فوائد جماعية تقلل التكلفة.
- تبعات السياسات:
  - بعض نهج الحد من الانبعاثات الأعلى تكلفة حاليًا قد تشجع على ابتكارات تخفض التكلفة في المستقبل، ما يجعلها مبررة من منظور طويل الأجل.
  - القيد المهم: المنظور طويل الأجل ينطبق بشكل خاص على التكنولوجيات الأحدث منخفضة الكربون؛ احتمالات تحقيق قفزات تقنية كبيرة أقل عند استخدام التكنولوجيات الناضجة مقارنة بالوليدة.

### نقطة التحول والتوصيات السياسية الخلاصة
- استنتاج عام: الحد بشكل كبير من الانبعاثات بما يقرب من هدف الانبعاثات الصافية الصفرية بحلول عام 2050 ممكن تقنيًا الآن، لكن إكمال هذا التحول دفعة واحدة سيكون مكلفًا وصعبًا، لا سيما في البلدان النامية المعتمدة على الوقود الأحفوري.
- إجراءات فورية مفيدة موصى بها:
  - تنفيذ تدابير غير مكلفة فورًا: صون الطاقة، محفزات الكفاءة، إحلال الطاقة المتجددة محل الوقود الأحفوري في توليد الكهرباء.
  - استخدام معايير التكلفة الاجتماعية للكربون عند الموازنة: كثير من هذه التدابير أقل تكلفة من الأضرار المتوقعة لتغير المناخ.
- استراتيجيات طويلة الأجل موصى بها:
  - تقديم حوافز لتشجيع الابتكار والتقنيات منخفضة الكربون (مثل المفاعلات النووية المدمجة الصغيرة وتكنولوجيات حبس الكربون) التي قد تكون نقطة تحول بتكلفة منخفضة لاحقًا.
  - اعتماد نظام لتسعير الكربون على مستوى الاقتصاد ككل، إلى جانب استثمارات رشيدة في التكنولوجيات الجديدة.
- تحذير نهائي: المستقبل التكنولوجي غير مؤكد؛ لذلك ينبغي التخطيط عبر منظورات طويلة الأجل مع مراعاة الفوائد المحتملة من تحفيز الابتكار.

*المصدر: "حساب الكربون" — ديسمبر 2019، مجلة التمويل والتنمية (مقتبس عن Kenneth Gillingham وJames H. Stock، "The Cost of Reducing Greenhouse Gas Emissions", Journal of Economic Perspectives 32, no. 4 (Fall 2018): 53–72).*

### Section 1

### حساب الكربون

### الركائز الأساسية والمشكلة العامة
- اتفاق العلماء: تغير المناخ يصاحبه كوارث طبيعية أكثر تواترا وكثافة، ومنها موجات الجفاف وحرائق الغابات والأعاصير والفيضانات الساحلية.
- هدف سياسات المناخ: خفض الانبعاثات بسرعة وعمق للوصول إلى الانبعاثات الصافية صفرًا بحلول عام 2050.
- تحدي صناع السياسات: تحديد حجم الإنفاق اللازم مقارنة بتكاليف بدائل مختلفة (مصادر الطاقة المتجددة، السيارات الكهربائية، إلخ).

### تكلفة الحد من الانبعاثات على المدى القصير (تكلفة التكنولوجيا الحالية)
- منهجية القياس: يقيس الاقتصاديون التكلفة المسبقة مقسومة على كمية ثاني أكسيد الكربون المحجوزة بالطن (أو ما يعادله).
- مثال توضيحي من النص: إذا أنفقت الحكومة مليون دولار أمريكي لتشجيع تطوير مزارع الرياح والحد من انبعاثات مليون طن، فستكون تكلفة الحد من الانبعاثات 20 دولارا للطن.
- ملاحظة منهجية: التقديرات مرتكزة على متوسطات من الولايات المتحدة؛ ينبغي توخي الحذر عند تطبيقها على بلدان أخرى.
- ملاحظة تقنية: تكاليف الطاقة الشمسية وطاقة الرياح تراجعت بسرعة خلال العقد الماضي وقد تستمر في التراجع.

### نتائج مقارنة للتكاليف الفنية غير المدعومة (مقتطفات من الرسم البياني والجدول)
- توقع إدارة معلومات الطاقة الأمريكية لعام 2019: سيظل الفحم يستخدم في توليد 57% من الكهرباء في عام 2050 (كما ذُكر في التقرير ضمن سياق الحاجة لتجاوز وتيرة التقدم المعتادة).
- الرسم البياني 1: يوضح أن تكنولوجيات الطاقة المتجددة تعد من أقل التكنولوجيات تكلفة إطلاقًا مقارنة بتكنولوجيات توليد الكهرباء من الفحم (التكاليف معبَّر عنها بالدولار لكل طن من ثاني أكسيد الكربون، على أساس قيمة الدولار في عام 2017).
- أمثلة من جدول التكاليف التقديرية (بالدولار الأمريكي للطن، حسب قيمة الدولار في 2017):
  - سلوكيات كفاءة الطاقة: 190–
  - إنتاج الإيثانول من نشا الذرة: 310+–18–
  - إعادة إحياء الغابات: 10–1
  - معايير حافظة الطاقة المتجددة: 190–0
  - معايير متوسط استهلاك الوقود: 310+–110–
  - صرف دعم لمستخدمي طاقة الرياح: 260–2
  - خطط الطاقة النظيفة: 11
  - ضرائب البنزين: 47–18
  - تنظيم حرق الميثان: 20
  - الحد من تأجير الفحم الفيدرالي: 68–33
  - سياسات الانبعاثات الزراعية: 65–50
  - المعايير الوطنية للطاقة النظيفة: 110–51
  - إدارة التربة: 57
  - سياسات إدارة الثروة الحيوانية: 71
  - التوسع المركز في استخدام الطاقة الشمسية: 100
  - صرف دعم لمستخدمي الوقود المتجدد: 100
  - معايير الوقود منخفض الكربون: 2,900–100
  - صرف دعم لمستخدمي نظم الخلايا الفولتضوئية الشمسية: 2,100–140
  - وقود الديزل الحيوي: 420–150
  - برامج كفاءة الطاقة: 300–250
  - الخصم النقدي على إحلال السيارات القديمة: 420–270
  - برامج إعانات لحماية المنازل من العوامل الجوية وتخفيض استهلاك الطاقة: 350
  - الدعم المخصص لبطاريات السيارات الكهربائية: 640–350
- ملاحظات على الجداول:
  - تحويل غازات الدفيئة الأخرى إلى معادل ثاني أكسيد الكربون على أساس تأثيرها على الاحترار العالمي.
  - التقديرات مستمدة من دراسات فردية أو مجموعات دراسات، ومعظم السياسات المدرجة من الولايات المتحدة.

### التكلفة الاجتماعية للكربون والمقارنات
- تقدير إدارة الرئيس باراك أوباما (2019): التكلفة الاجتماعية تقدر بـ 50 دولارا لكل طن ثاني أكسيد الكربون.
- نتيجة المقارنة: بعض تكنولوجيات الحد من الانبعاثات أقل تكلفة من 50 دولارا للطن (مما يشير إلى وجوب استخدامها فورًا)، وبعضها أعلى تكلفة (مثل الطاقة الحرارية الشمسية والرياح البحرية).
- تقدير ذكره صندوق النقد الدولي: فرض ضريبة قدرها 75 دولارًا أمريكيًا على طن ثاني أكسيد الكربون عالميا يؤدي إلى حد من الاحترار بحيث يتجاوز مستويات ما قبل التطور الصناعي درجتين مئويتين فقط (أحد أهداف اتفاقية باريس). استخدام تقدير 75 دولارًا بدلاً من 50 دولارًا يغيّر مقارنات التكلفة النسبية للتكنولوجيات.
- ملاحظة: عند استخدام تقدير التكلفة الاجتماعية البالغ 50 دولارًا، قد تبدو التكنولوجيا النووية المطورة أقل تكلفة مقارنة بالبدائل الأخرى.

### تكلفة السياسات على المدى القصير
- التحول التلقائي مع تقاعد محطات توليد قديمة وبناء محطات جديدة قد يؤدي إلى انتشار تكنولوجيات متجددة بغض النظر عن السياسات؛ لكن هذا التحول قد يكون أبطأ من المطلوب لتحقيق أهداف طموحة.
- السياسات منخفضة التكلفة وذات أثر فوري: تدخلات كفاءة الطاقة والسلوكيات التحفيزية (مثال: تقارير مقارنة استهلاك الكهرباء على فواتير الكهرباء) تؤدي إلى وفورات صافية وتخفيض استهلاك الكهرباء بحوالي 2%، لكنها تسهم في انخفاض طفيف إجمالي في الانبعاثات.
- بعض السياسات عالية التكلفة على المدى القصير: دعم السيارات الكهربائية يعد من أعلى التدابير تكلفة على الإطلاق في العديد من التقديرات، لكون شحنها في كثير من البلدان يتم باستخدام مصادر الوقود الأحفوري، مما يحد من وفورات الانبعاثات الفعلية.
- مخاطر وأخطاء قياسية: تقديرات مثل 27 دولارًا للطن لتوليد دورة الغاز الطبيعي المختلطة تفترض عدم تسرب الميثان من آبار وأنابيب أو مرافق التخزين؛ تسرب الميثان يمكن أن يزيد التكلفة الحقيقية لإزالة طن واحد من إجمالي حجم انبعاثات غازات الدفيئة بشكل كبير.

### الديناميكية طويلة الأجل للابتكار والتكلفة
- طبيعة المشكلة: تغير المناخ مشكلة طويلة الأجل، وثاني أكسيد الكربون يبقى في الغلاف الجوي لمئات أو آلاف السنين؛ لذلك التغير التكنولوجي والابتكار عوامل أساسية في خفض الانبعاثات على المدى الطويل.
- آليات انخفاض التكلفة:
  - آثار انتشارية للبحث والتطوير: الشركات غالبًا لا تملك القدرة على احتكار كامل فوائد البحث والتطوير، ما يعني أن الابتكارات تنتقل وتخفض تكاليف القطاع بأكمله.
  - التعلم بالممارسة: التخفيض في التكلفة نتيجة الخبرة التصنيعية المستمدة من الإنتاج المتزايد.
  - آثار شبكية: اعتماد معايير موحّدة (مثل قابس موحد لشحن السيارات الكهربائية) يخلق فوائد جماعية تقلل التكلفة.
- نتيجة السياسات الاقتصادية الحديثة: بعض نهج الحد من الانبعاثات الأعلى تكلفة حاليًا قد تشجع على ابتكارات تخفض التكلفة في المستقبل، ما يجعلها مبررة من منظور طويل الأجل (استشهاد بدراسات مثل Acemoglu et al. 2016، Vogt-Schilb et al. 2018).
- قيد مهم: المنظور طويل الأجل ينطبق بشكل خاص على التكنولوجيات الأحدث منخفضة الكربون التي لديها إمكانات حقيقية لتقليل التكلفة مستقبلاً؛ احتمالات تحقيق قفزات تقنية كبيرة أقل عند استخدام التكنولوجيات الناضجة مقارنة بالوليدة.

### نقطة التحول والخلاصة السياسية
- الاستنتاج العمومي: الحد بشكل كبير من الانبعاثات بما يقرب من هدف الانبعاثات الصافية الصفرية بحلول عام 2050 ممكن تقنيًا الآن، لكن إكمال هذا التحول دفعة واحدة سيكون مكلفًا وصعبًا، لا سيما في البلدان النامية المعتمدة على الوقود الأحفوري.
- توصيف الإجراءات الفورية المفيدة:
  - تنفيذ تدابير غير مكلفة فورًا: صون الطاقة، محفزات الكفاءة، إحلال الطاقة المتجددة محل الوقود الأحفوري في توليد الكهرباء.
  - استخدام معايير التكلفة الاجتماعية للكربون عند الموازنة: هذه التدابير غالبًا ما تكون أقل تكلفة من الأضرار المتوقعة لتغير المناخ.
- توصيف استراتيجيات طويلة الأجل:
  - تقديم حوافز لتشجيع الابتكار والتقنيات منخفضة الكربون (مثل المفاعلات النووية المدمجة الصغيرة وتكنولوجيات حبس الكربون) التي قد تكون نقطة تحول بتكلفة منخفضة لاحقًا.
  - اعتماد نظام لتسعير الكربون على مستوى الاقتصاد ككل، إلى جانب استثمارات رشيدة في التكنولوجيات الجديدة.
- تحذير نهائي: المستقبل التكنولوجي غير مؤكد؛ لذلك ينبغي التخطيط عبر منظورات طويلة الأجل مع مراعاة الفوائد المحتملة من تحفيز الابتكار.

*المصدر: "حساب الكربون" — ديسمبر 2019، مجلة التمويل والتنمية (مقتبس عن Kenneth Gillingham وJames H. Stock، "The Cost of Reducing Greenhouse Gas Emissions", Journal of Economic Perspectives 32, no. 4 (Fall 2018): 53–72).*

### Section 2

### gillingham - Section 2

### Key literature cited
- Fuglestvedt, Pierre Friedlingstein, and others. 2017. “Emission Budgets and Pathways Consistent with Limiting Warming to 1.5°C.” Nature Geoscience 10: 741–47. https://www.nature.com/articles/ngeo3031
- Vogt-Schilb, Adrian, Guy Meunier, and Stephane Hallegatte. 2018. “When Starting With the Most Expensive Option Makes Sense: Optimal Timing, Cost and Sectoral Allocation of Abatement Investment.” Journal of Environmental Economics and Management 88: 210–33. https://doi.org/10.1016/j.jeem.2017.12.001

### Major theme: role of technological change and innovation
- التغير التكنولوجي والابتكار عاملان أساسيان في الجهود المبذولة على المدى الأطول للحد من تغير المناخ من خلال استحداث بدائل للوقود الأحفوري.

*Source: gillingham - Section 2*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/gillingham.pdf_