## بناء الصلابة

## Source details

**Canonical URL:** [بناء الصلابة](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/simison.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/simison.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/simison.pdf.json)

---

### أمثلة ودروس من حالات واقعية
- جزر البهاما: بحث قادته جامعة ستانفورد وحكومة جزر البهاما خلص إلى أن الاستثمار في الغابات الساحلية وأشجار المنغروف والشعاب المرجانية والأعشاب البحرية يوفر حماية لا تستطيع حواجز الأمواج والأرصفة أن تقدمها، وبتكلفة أقل.
- دول الكاريبي الأخرى (دومينيكا، غرينادا، جامايكا): تمر بمراحل مختلفة من بناء القدرة على مواجهة الكوارث الطبيعية والتعافي منها.
- ملاوي وموزامبيق وزمبابوي: تتبعان «منهج إعادة البناء على نحو أفضل» للطرق والسكك الحديدية والموانئ، وتعملان على استعادة سبل العيش الزراعية، وتعزيز الصلابة بعد الإعصارين إيداي وكينيث.
- مشاريع محددة:
  - بنك التنمية الإفريقي خصص مبلغ 100 مليون دولار على أربع سنوات لبلدان ملاوي وموزامبيق وزمبابوي لتعزيز الإنتاجية الزراعية، نظم الري، تربية الماشية، صلابة البنية التحتية، نظم الإنذار المبكر، وقدرات المؤسسات والمجتمعات.

### الخسائر الاقتصادية وحاجة الاستثمار
- دراسات صندوق النقد الدولي وأبحاث أخرى توضح أن الكوارث الطبيعية يمكن أن تسبب تلفيات تصل قيمتها إلى 50% من إجمالي الناتج المحلي للبلد المتضرر.
- أمثلة تاريخية:
  - إعصار إيفان في غرينادا 2004: تكاليف وصلت إلى 148% من إجمالي الناتج المحلي.
  - إعصار ماريا في دومينيكا 2017: تكاليف وصلت إلى 260% من إجمالي الناتج المحلي.
- أثر الكوارث على النمو:
  - البلدان المعرضة للكوارث تحقق كل عام في المتوسط نموا أقل بنسبة 1% من البلدان غير المعرضة للكوارث.
  - تغير المناخ قد يؤدي إلى اتساع فجوة النمو بمقدار ثلاثة أضعاف.
- تقديرات التكاليف:
  - وفقا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، فإن التكيف مع تغير المناخ في الاقتصادات النامية قد يكلف ما يتراوح بين 56 مليار و300 مليار دولار بحلول 2030، أو ما بين ضعفي إلى ثلاثة أضعاف التمويل المتاح حاليا.
- تأثير الإعصارين إيداي وكينيث في 2019:
  - لقي ما يزيد على 1300 شخص حتفهم.
  - وصلت القيمة الكلية للتلفيات إلى 4 مليارات دولار.
  - خلفتا حوالي 3 ملايين نسمة بلا مأوى ولا إمدادات كهرباء ولا مياه جارية.
  - قضيا على أكثر من 800 ألف هكتار من المحاصيل الزراعية.

### فوائد الاستثمار في بناء الصلابة
- صندوق النقد الدولي (يونيو 2019) أكد أن الاستثمار في بناء الصلابة يؤدي إلى انخفاض الخسائر المتوقعة، وتحسن الأداء الاقتصادي، وتحسن استمرارية الخدمات العامة، لكنه أقر بأن هذه الاستثمارات لن تكون على الأرجح في متناول كثير من البلدان المعرضة لخطر الكوارث.
- خبراء صندوق النقد الدولي قدروا أن الاستثمار في بناء الصلابة قد يخفض تكاليف التدخل بعد وقوع الكوارث بما يصل إلى النصف على أقل تقدير.
- دراسة أخرى لصندوق النقد الدولي عن بلدان الكاريبي تحدد أن الاستثمار في بناء الصلابة الهيكلية يمكن أن يسهم في زيادة الناتج الاقتصادي الممكن بما يتراوح بين 0.1% و3% و11%، مع زيادة النمو السنوي بنسبة تتراوح بين 0.4% و0.1% (النص يعرض النطاقات كما وردت في المصدر).

### منهج صندوق النقد الدولي لبناء الصلابة
- يقوم على ثلاث ركائز تتسق مع الحفاظ على الاستدامة المالية:
  1. التكيف الهيكلي:
     - تقوية شبكات الطرق والجسور والاتصالات وإمدادات المياه ونظم الصرف الصحي.
     - مثال: دومينيكا تعد خطة لتحسين صلابة البنية التحتية بحلول 2030؛ تقديرات الصندوق تشير إلى حاجة إلى مساعدات من المانحين تصل إلى 200 مليون دولار.
  2. الصلابة الاجتماعية في فترة ما بعد الكوارث:
     - التخطيط لحالات الطوارئ، استثمارات لضمان كفاءة التحرك مع أقل قدر من الاضطراب في الخدمات العامة، وضع سجلات اجتماعية لتوزيع الإمدادات، إنشاء مبانٍ مدرسية تُستخدم كمأوى.
  3. بناء الصلابة المالية قبل وقوع الكوارث:
     - تعزيز الموارد المالية الوطنية لتجنب الإضرار بالقدرات المالية جراء صدمات خارجية.
     - مثال: جامايكا خلال برنامج لصندوق النقد الدولي على مدى ست سنوات ونصف:
       - إنشاء صندوق طوارئ بلغت أموال الصندوق حوالي ملياري دولار جامايكي (15 مليون دولار).
       - اتفاق على خط ائتماني بقيمة 285 مليون دولار من بنك التنمية للبلدان الأمريكية.
       - الاتفاق على التأمين ضد الكوارث وآليات تحويل المخاطر مثل مرفق التأمين ضد مخاطر الكوارث في منطقة البحر الكاريبي وسندات الكوارث.

### دور المانحين والمؤسسات الدولية
- الدراسة الاقتصادية لصندوق النقد الدولي ترى أن الدول المعرضة للكوارث لن تنتفع إلا بالقدر اليسير من خلال التمويل الذاتي للتكيف الأعلى تكلفة، وتؤكد أن «المساعدات الدولية ذات أهمية بالغة».
- وضع حد للتراجع في مستوى الرفاهية نتيجة الكوارث من خلال منح تمول التكلفة الإضافية لبناء صلابة البنية التحتية قد يجعل المانحين يقدمون أقل من نصف المبلغ اللازم لتمويل التدخل بعد وقوع الكارثة (كما ورد في الدراسة).

### أدوات وسياسات عملية مذكورة
- استعادة وتحسين نظم الإنذار المبكر واستخدام خدمات الهواتف النقالة لتنبيه المزارعين والأسر في المناطق النائية.
- تعزيز نظم الاتصالات لتلقي رسائل الإنذار والتخطيط الزراعي والحصول على تمويل.
- مزيج من أدوات التمويل: صناديق طوارئ، خطوط ائتمان استعداد للتمويل، التأمين ضد الكوارث، تحويل المخاطر عبر آليات سوقية مثل سندات الكوارث.

- اقتباسات مؤثرة:
  - «لا تدع أبدا الأزمة الحسنة تذهب هباء» — جوديث رودين، في كتابها The Resilience Dividend (2014).
  - «علينا أن نغير طريقتنا في التفكير» — إشارة إلى تزايد تواتر الكوارث وتضاعف حجمها.

*المصدر: مقالة بوب سيميسان، ديسمبر 2019، التمويل والتنمية (مقتطفات من وثيقة "simison").*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/december/ar/simison.pdf_