## Что такое взимание платы за выбросы углерода?

## Source details

**Canonical URL:** [Что такое взимание платы за выбросы углерода?](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/june/ru/what-is-carbon-taxation-basics.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/june/ru/what-is-carbon-taxation-basics.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/june/ru/what-is-carbon-taxation-basics.pdf.json)

---

### Зачем это нужно: роль в сокращении парниковых газов и польза для здоровья и бюджета
- Предотвращение сжигания ископаемого топлива принципиально важно для сокращения накопления в атмосфере парниковых газов.  
- Налог на выбросы углерода препятствует использованию ископаемого топлива, поощряет переход на топливо, в меньшей мере загрязняющее окружающую среду, и тем самым ограничивает выбросы углекислого газа (СО2).  
- Без принятия мер глобальные температуры к концу столетия, по прогнозам, повысятся приблизительно на 4°C по сравнению с доиндустриальным уровнем (температуры уже повысились на 1°C), что увеличит необратимые риски разрушения ледяных покровов, нарушения систем циркуляции океанов, затопления низколежащих островных государств и экстремальных погодных явлений.  
- Углеродные налоги снижают смертность, связанную с загрязнением местного воздуха.  
- Они могут приносить значительные доходы правительствам, которые можно направлять на:  
  - противодействие экономическому ущербу от роста цен на топливо;  
  - облегчение налогового бремени работников путем снижения подоходного налога с физических лиц и налога на фонд заработной платы;  
  - финансирование продуктивных инвестиций для достижения целей устойчивого развития ООН (сокращение голода, бедности, неравенства и деградации окружающей среды).

### Механика и преимущества налогов на углерод
- Углеродные налоги взимаются с угля, нефтепродуктов и природного газа пропорционально содержанию в них углерода и могут налагаться на поставщиков топлива, которые затем переложат налог на цены на электроэнергию, бензин, мазут и зависимые товары и услуги.  
- Это создает стимулы к сокращению энергопотребления и переходу на низкоуглеродное топливо и возобновляемые источники энергии.  
- Другие меры политики менее эффективны: стимулы к производству возобновляемой энергии не способствуют переходу с угля на газ или с этих видов топлива на атомную энергию, не снижают спроса на электроэнергию и не способствуют сокращению выбросов вне электроэнергетики.

### Международная привлекательность и варианты внедрения
- Углеродные налоги просто администрировать: их можно взимать вместе с действующими налогами на топливо или включать в роялти для угледобывающих, нефте- и газодобывающих предприятий.  
- Аргументы, связанные с бюджетом и администрированием, особенно привлекательны в развивающихся странах с крупным неформальным сектором.  
- С созданием потенциала мониторинга выбросов налоги можно применять к прочим источникам парниковых газов: выбросы лесного хозяйства, международных перевозок, цементной, горнодобывающей и буровой промышленности.  
- Углеродные налоги могут играть важнейшую роль в выполнении обязательств по Парижскому соглашению 2015 года; эти обязательства должны обновляться раз в пять лет.  
- Прототип международной координации: Канада — провинции и территории которой должны поэтапно вводить минимальную плату за выбросы углерода, которая к 2022 году достигнет 50 кан. долл. (38 долл. США) за метрическую тонну.  
- Режим можно гибко спроектировать, адаптировав его к углеродным налогам, системам торговли квотами на выбросы и прочим подходам.

### Эффективность разных уровней налога — данные и наблюдения
- Диаграмма результатов (расчеты персонала МВФ) показывает:  
  - Сокращения выбросов, обеспечиваемые платой за углерод в размере 35 долл. за тонну (зеленые столбцы), более чем достаточно для выполнения общих обязательств стран Группы двадцати (обязательства показаны черными квадратами).  
  - Углеродный налог в размере 35 долл. за тонну особенно эффективно сократит выбросы стран, активно использующих уголь, таких как Индия, Китай и Южная Африка.  
  - Этот налог приблизительно удвоит цены на уголь, но лишь незначительно повысит розничные цены на автомобильное моторное топливо.  
  - В некоторых странах (например, Канада и некоторые европейские страны) даже налог на уровне 70 долл. за тонну не обеспечивает необходимого снижения из‑за более строгих обязательств, принятых этими странами.  
  - Для ряда стран, взявших смелые обязательства (Канада, Мексика, Саудовская Аравия и Франция), даже при углеродном налоге в размере 70 долл. за тонну они не достигнут обещанных ими сокращений выбросов СО2.

### Внутренние политические соображения и дизайн реформ
- Внедрение углеродных налогов может быть политически трудным; рекомендуется постепенное введение с:  
  - предоставлением адресной помощи домашним хозяйствам с низкими доходами;  
  - поддержкой отраслям, зависящим от торговли, и уязвимым работникам;  
  - четким информированием общественности об основаниях реформ и использовании доходов.  
- Могут потребоваться дополнительные инструменты для подкрепления или замещения платы за выбросы углерода.  
- Один из подходов — избежать политически трудного повышения цен на топливо путем внедрения нейтральных с точки зрения доходов налоговых субсидий для усиления стимулов к производству экологически чистой энергии, переходу на экологически чистые транспортные средства и повышению энергоэффективности.

### Текущее состояние и приоритеты для министерств финансов
- На региональном, национальном и субнациональном уровнях действует более 50 систем углеродных налогов и торговли квотами на выбросы углерода.  
- Средняя глобальная плата за выбросы углерода составляет всего 2 долл. за тонну — значительно ниже необходимого уровня.  
- Министерствам финансов требуются тщательно продуманные пакеты мер политики для создания более широких и мощных стимулов к смягчению последствий с учетом национальной эффективности, распределительных аспектов и соображений политической экономии.

*Источник: Иэн Пэрри, ФИНАНСЫ И РАЗВИТИЕ, Июнь 2019 (расчеты персонала МВФ).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/june/ru/what-is-carbon-taxation-basics.pdf_