## 消除性别差距

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### 要点与总体发现
- 女性几乎占世界大约50亿劳动适龄人口的一半。
- 女性劳动参与率约为50%，而男性为80%。
- 女性在带薪工作的比例在非正式行业偏低；即便在正式行业，接受相同教育的女性工资也较低，导致养老金较少和更高的老年贫困风险。
- 在那些参加工作的女性中，担任高管或创办企业的人很少；女性承担更多无报酬劳动（照顾孩子、家务），限制带薪工作机会。

### 经济影响与新证据
- IMF早期估算：性别差距造成的经济损失在发达经济体中占GDP的10%，在南亚、中东和北非等地区占到GDP的30%以上。
- 最近研究（Ostry and others，2018）指出：
  - 男性和女性在技能与观点上具有互补性（包括风险态度与协作倾向），因此鼓励更多女性进入劳动力可产生超出仅增加员工人数带来的经济效益。
  - 在那些两性劳动力参与率差距最大的国家，若消除差距，将平均使其GDP增加35%；其中五分之四的增幅来自鼓励更多工人进入劳动力队伍，五分之一来自性别多样性带来的生产力提升。
  - 提高女性劳动力参与率可大幅提高经济福利（消费品、家庭生产、空闲时间），在南亚、中东和北非地区这些方面的增幅超过了20%。

### 自动化与职业替代风险
- 数字化、人工智能和机器学习使重复性工作受到替代威胁；女性在各行业和职业中从事重复性工作的比例更高。
- 估计：在20年内，30个国家（28个OECD成员国，以及塞浦路斯和新加坡）中有2600万位女性的工作岗位被科技进步取代的可能性将超过70%。
- 全球范围内，表明有1.8亿女性存在失去工作的风险。尽管更多男性岗位存在被自动化取代的绝对风险，但女性在女性劳动力队伍中的失业人数占比更大。
- 风险群体包括：教育程度较低的女性、40岁以上的女性，以及从事低技能文员和销售岗位的女性。
- 性别在技术安全岗位和管理岗位的占比都较低：全球女性在银行和银行监管机构董事会中席位不足20%；女性银行首席执行官的占比不足2%。
- 在高科技领域：女性成为经理和专业人才的几率要低15%，而成为文员和服务性人员的几率高出19%。

### 关键统计与证据点
- 女性劳动参与率：約50%（文本表述）
- 男性劳动参与率：約80%（文本表述）
- 性别差距造成GDP损失：发达经济体10%，南亚/中东/北非30%以上
- 消除劳动力参与差距后的平均GDP增幅：35%
  - 其中五分之四来自增加劳动力参与，五分之一来自性别多样性生产力提升
- 在南亚、中东和北非地区，福利增幅超过20%
- 20年内：30个国家中2600万女性岗位被科技进步取代的可能性超过70%
- 全球面临失业风险的女性人数估计为1.8亿
- 女性在银行与监管董事会席位不足20%
- 女性银行首席执行官占比不足2%
- 在高科技领域，女性成为经理和专业人才的几率低15%；成为文员和服务性人员的几率高19%
- 全球仍有60%的人口无法使用互联网；女性比男性上网的人数少2.5亿
- 若印度各邦将教育支出在GDP中的占比提高1%，女性劳动参与率将提高2个百分点
- 例证：南非村庄电气化使女性劳动参与率提高了9%；日本将育儿假补贴从50%提高到67%，研究表明若将育儿成本降低一半，年轻母亲的劳动参与将增加10%

### 政策建议（总体框架）
- 因性别不平等的多面性及国别差异，不存在放之四海而皆准的单一解决方案。政策设计应考虑经济发展水平、现有性别差异与科技进展速度。
- 三大政策优先方向：
  1. 鼓励更多女性进入职场（制度、法律、监管、财政杠杆）
  2. 培训与赋权（教育、技能、数字接入、职业晋升支持）
  3. 帮助失业者顺利过渡（再培训、就业连接、适应灵活工作形式与社会保障改革）

### 具体政策举措（面向新兴市场与发展中经济体）
- 投资基础设施以降低家庭与时间成本
  - 例：南非农村电气化使女性劳动参与率提高9%；印度在卫生设施建设方面缩小了两性在教育和劳动力参与率方面的差距；墨西哥推出女性专用公交以确保出行安全。
- 通过提高融资便利度支持女企业家
  - 对抗更严苛的贷款抵押要求、更短贷款期限、更高贷款利率；列举马来西亚的女企业家融资计划与智利的简化存款账户作为积极举措。
- 促进女性享有平等权利（遗产与财产权法例改革）
  - 马拉维、纳米比亚和秘鲁修订法律以减少性别歧视，并预计在接下来的十年间女性劳动参与率将提高。

### 具体政策举措（面向发达经济体）
- 推动产假与陪产假间更大的平等
  - 例：瑞典政策帮助母亲更快回到工作岗位并改变育儿性别角色分工。
- 确保更多人获得价格合理、高质量的育儿服务
  - 例：日本将育儿假补贴从50%提高到67%；证据显示将育儿成本降低一半可使年轻母亲劳动参与率增加10%。
- 税制改革以避免惩罚次要收入者（多数为女性）
  - 用个人所得税替代家庭所得税；低收入家庭的减税政策也可提高女性就业率（例：美国所得税退税政策；比利时、德国和英国的退税与收入支付转移结合政策）。

### 培训、数字接入与职场晋升
- 教育与医疗投资实现两性平等，确保女性获得高质量工作；例：印度教育支出提高1% of GDP可使女性劳动参与率提高2个百分点。
- 支持终身学习的财政工具与激励
  - 例：荷兰针对女性培训活动的减税政策；法国移动个人学习账户；考虑专项工资税和公共拨款补贴私营企业培训。
- 企业治理与晋升目标
  - 设定招聘和人才留任目标、提拔配额（如挪威）、指导与培训计划以增加女性升迁到管理和领导岗位的机会。
- 缩小数字鸿沟
  - 全球60%的人口仍无法使用互联网，女性比男性上网人数少2.5亿；应通过公共与私营投资支持技术应用与普遍接入（例：芬兰的宽带普及、全民数字教育、企业与政府服务数字化接入）。

### 过渡期支持与社会保障适应
- 对面临自动化高风险的女性，劳动力市场政策应：
  - 提高技能、建立工作者与岗位间纽带、促进就业创造，并确保对失业女性和男性提供同等支持。
- 社会保障体系需适应更灵活的工作形式（如远程办公）。
- 发达经济体可考虑扩大无须员工缴款的养老金覆盖范围，并推行基本收入保障金以应对科技进步带来的收入安全问题。

### 结论
- 近十年来各国在确保经济机会平等方面取得进展，但仍有大量工作要做。政策制定者、政府与企业已认识到向女性提供平等机会对经济增长和发展的好处，并在完善相关政策与实践。IMF持续与其他组织合作，通过政策建议与分析，减少性别平等面临的障碍。

*资料来源：埃拉·达布拉-诺里斯与卡尔帕纳·科赫哈，《金融与发展》2019年3月号，IMF 员工估算与研究（文中引用 Ostry and others，2018；Brussevich and others，2018；Sahay and Čihák，2018；Kochhar, Jain-Chandra, and Newiak，2017）。*

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_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/march/zh/closing-the-gender-gap-dabla.pdf_