## الفساد — تكلفة

## Source details

**Canonical URL:** [الفساد — تكلفة](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/mauro.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/mauro.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/mauro.pdf.json)

---

### أمثلة وتوضيحات
- في 2013، عثر محققون برازيليون كانوا يعملون عام على شيء أكبر بكثير: مخطط للرشوة والتلاعب بالعطاءات ضم شركة النفط العملاقة بتروبراس الخاضعة لسيطرة الدولة. فقد كشفت «عملية مغسلة السيارات” أن بعض أكبر شركات البناء والهندسة في البرازيل دفعت مليارات الدولارات على شكل رشاوى على مدى عدة سنوات للحصول على عقود مربِحة من شركة بتروبراس، وتورط العشرات من المسؤولين الحكوميين والسياسيين.
- في السبعينات، تلقى سياسيون في اليابان رشاوى للموافقة على عقود شراء طائرات عسكرية أمريكية، وكانت هذه الفضيحة أحد الدوافع وراء إصدار قانون يمنع الشركات الأمريكية من دفع رشاوى في الخارج.
- الفساد وإساءة استخدام المنصب العام يشوّه أنشطة الدولة ويؤثر في النهاية على النمو الاقتصادي ونوعية المعيشة.

### أثر الفساد على المالية العامة والإيرادات
- الفساد يقلل من حصيلة الضرائب عبر:
  - إدراج إعفاءات ضريبية أو ثغرات مقابل رشاوى.
  - تعقيد النظام الضريبي الذي يسهل التقدير الاستنسابي والمطالبة برشاوى.
  - تصدّع ثقة الجمهور في الدولة، مما يضعف رغبة المواطنين في دفع الضرائب.
- يمكن أن يؤدي كبح الفساد إلى زيادات كبيرة في الإيرادات الضريبية:
  - الحكومات الأقل فسادا تتلقى إيرادات ضريبية أكبر بنسبة 4% من إجمالي الناتج المحلي مقارنة بالاقتصادات التي تمر بنفس مستوى التنمية ذات المستويات الأعلى من الفساد.
  - إذا تمكنت جميع البلدان من تقليص الفساد بطريقة مماثلة، يمكنها أن تجني تريليون دولار في هيئة عائدات ضريبية مفقودة أو ما يعادل 1.25% من إجمالي الناتج المحلي العالمي.

### بؤر ساخنة للفساد
- الموارد الطبيعية (خاصة النفط والتعدين):
  - الأرباح الضخمة لاستخراج الموارد الطبيعية تمثل حوافز قوية لدفع الرشاوى أو السيطرة على الدولة.
  - البلدان الغنية بالموارد تميل لأن تكون أكثر فسادا بسبب مؤسسات أضعف وسوء المساءلة.
- الشركات المملوكة للدولة (SOEs):
  - عندما تكون الإدارة العليا عرضة لتأثير غير مشروع، تصبح شركات الطاقة والمرافق والنقل أقل ربحية وكفاءة.
  - قضايا شهيرة شملت بتروبراس (البرازيل)، إلف أكويتين (فرنسا قبل الخصخصة)، إسكوم وترانسنت (جنوب إفريقيا).
  - البحوث تشير إلى أن الفساد أحد الأسباب الرئيسية التي تجعل الشركات الخاصة تميل لأن تكون أكثر إنتاجية من الشركات المملوكة للدولة.
- المشتريات الحكومية:
  - المشتريات العامة تشكل 13% من إجمالي الناتج المحلي، في المتوسط، بين البلدان الأعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي.
  - المشتريات المتعلقة بالاستثمار تكون عرضة للمخاطر بشكل خاص — تمثل 36% من الإنفاق الاستثماري العام — لأن المشاريع الكبرى صعبة المقارنة وغالبا ما يُخفى فيها الرشاوى وتُضخّم التكاليف.
  - جرائم الفساد الكبرى عادة ما ترتبط بمشاريع بناء ومعدات دفاع مكلفة ومعقدة.

### أثر الفساد على النفقات الاجتماعية وجودة الخدمات
- الإنفاق العام على التعليم والصحة أقل في البلدان التي يزيد فيها الفساد؛ في البلدان منخفضة الدخل، تقل حصة الميزانية المخصصة للتعليم والصحة بمقدار الثلث في البلدان الأكثر فسادا.
- جودة التعليم تتدهور حيث ينتشر الفساد، بسبب إنفاق أقل، وتوظيف بالواسطة، وتغيب المعلمين، وضياع تحويلات فيدرالية مخصصة للتعليم.
- النتائج التعليمية والقدرة على تحسين إنتاجية العمالة ومستويات المعيشة تتأثر سلبا.

### تجربة جورجيا (دراسة حالة)
- في حملة 2003، أطلقت حكومة جديدة حملة قوية للحد من الفساد من مستويات عالية جدا.
- النتيجة: قفزت الإيرادات الضريبية من 12% إلى 25% من إجمالي الناتج المحلي في خمس سنوات، حتى مع انخفاض معدلات الضرائب.
- ثقافة الامتثال الضريبي تغيرت: قفزت حصة الأشخاص الذين شعروا أنه لا يوجد ما يبرر الغش من 50% إلى 80% تقريبا.
- التحسينات في الخدمات (تراجع معدلات الجريمة، انخفاض حالات انقطاع التيار الكهربائي، وتجدد الثقة في الحكومة) ساعدت في زيادة الاستعداد لدفع الضرائب، وساهمت زيادة الإيرادات في سداد متأخرات الأجور والمعاشات التقاعدية، مما عزز الثقة أكثر.

### دروس محددة لصانعي السياسات وتوصيات
- بناء مؤسسات متعاضدة:
  - النجاح أكبر عندما تقوم البلدان بتحسين عدة مؤسسات متعاضدة لمكافحة الفساد، مثل المشتريات، وإدارة الإيرادات، وإدارة الموارد الطبيعية، بالإضافة إلى الضوابط الداخلية الفعالة.
  - إطار حوكمة المالية العامة يتطلب خدمة مدنية احترافية وأخلاقية كركيزة أساسية، ويجب أن يعزز رؤساء الوكالات سلوكًا أخلاقيًا بتحديد توجه واضح على مستوى القمة.
- مواكبة التطور التكنولوجي:
  - عندما تستثمر الحكومات في تقنيات المعلومات والاتصالات وتعزيزات الشفافية، تقل فرص طلب الرشاوى.
  - أنظمة المشتريات الإلكترونية في شيلي وكوريا تمثل أدوات قوية لتحسين الشفافية والحد من الفساد.
- تعزيز الشفافية والصحافة الحرة:
  - نشر البيانات وحده لا يكفي؛ يجب نشرها على نطاق واسع وتفسيرها.
  - منصات إلكترونية في كولومبيا وكوستاريكا وباراغواي تتيح للمواطنين مراقبة التقدم المادي والمالي في المشاريع الاستثمارية.
  - الصحافة الحرة تعزز فوائد الشفافية المالية العامة في كبح الفساد؛ في البرازيل، نشر نتائج عمليات التدقيق أثر على فرص إعادة انتخاب المسؤولين المشتبه في سوء استخدام الأموال، وكان التأثير أكبر في المناطق التي بها محطات إذاعية محلية.
- التعاون الدولي:
  - أكثر من 40 تجُرِّم دفع الشركات رشاوى للفوز بأعمال تجارية في الخارج.
  - يمكن للبلدان اتخاذ إجراءات صارمة ضد غسل الأموال وتقليل الفرص العابرة للحدود لإخفاء الأموال المشوبة بالفساد في مراكز مالية تفتقر للشفافية.

### الخلاصة
- مكافحة الفساد مهمة شاقة لكنها ضرورية لاستعادة ثقة الجمهور في الحكومة، وتبدأ بالإرادة السياسية المحلية، وتقوية المؤسسات باستمرار لتعزيز النزاهة والمساءلة، بالإضافة إلى التعاون العالمي.
- على المدى الطويل يمكن أن تحقق مكافحة الفساد مكاسب اقتصادية واجتماعية جمة.

*باولو ماورو، باولو ميداس، جان-مارك فورنييه. يستند هذا المقال إلى الفصل الثاني بعنوان «كبح الفساد» من تقرير الراصد المالي (IMF FISCAL MONITOR, APRIL 2019).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/mauro.pdf_