## موجة جديدة من القادة في إفريقيا جنوب الصحراء عن التزامها المتجدد بمحاربة الفساد

## Source details

**Canonical URL:** [موجة جديدة من القادة في إفريقيا جنوب الصحراء عن التزامها المتجدد بمحاربة الفساد](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/sobrinho.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/sobrinho.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/sobrinho.pdf.json)

---

### أهمية الحوكمة للنمو في إفريقيا جنوب الصحراء
- العلاقة بين النمو والحوكمة قوية بشكل خاص في هذه القارة الغنية بالموارد الطبيعية.
- منافع الحوكمة بالنسبة للبلدان في إفريقيا جنوب الصحراء أكبر "مرتين إلى ثلاث مرات" مقارنة بالبلد المتوسط في بقية العالم التي يُتصوَر أنها تتسم بنفس القدر من ضعف الحوكمة.
- زيادة مستوى الحوكمة في إفريقيا جنوب الصحراء إلى المتوسط العالمي قد يرفع نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي "بما يقدر بنقطة إلى نقطتين مئويتين في السنة".
- الفساد يميل إلى تقويض النمو الاقتصادي، ويتصرف "كأنه أشبه بالرمل منه إلى الزيت" في المحرك الاقتصادي.

### وضع الحوكمة الحالي والاتجاهات الأخيرة
- الأداء في معظم المناطق النامية ضعيف؛ ومن الأمثلة على ذلك إفريقيا جنوب الصحراء.
- "30فقد أحرز بَلَدان فقط من بين" بلد من المنطقة درجة أعلى من متوسط بقية العالم في مؤشر الحوكمة لعام "2017" (المرجع البياني في النص).
- أمثلة عمليات إصلاح وارتداد:
  - جنوب إفريقيا: منذ "2018"، تنخرط الحكومة في "معركة جريئة" لتحسين عمليات الشراء، ومكافحة التهريب، وإعادة بناء قدرات مؤسسات حيوية مثل هيئة الإيرادات ووكالة مكافحة الفساد.
  - أنغولا: فقدت السيطرة على مليارات الدولارات من صندوق الثروة السيادية، وتمت تغييرات إدارية بعد انتخاب حكومة جديدة "2017" واسترداد أصول الصندوق وإعادة استثمارها لفائدة الشعب الأنغولي.
- في حالات أخرى تستمر ممارسات تقوض الحوكمة: تقاضي العمولات لتخصيص عقود النفط والغاز غير التنافسية، مصادرة الأصول الخاصة، والهجمات على استقلال البنوك المركزية من سياسيين يسعون لتمويل الموازنة أو تعزيز النمو عبر تيسير نقدي بدلا من الإصلاحات.

### عناصر سياساتية لتعزيز الحوكمة (السياسات التقليدية)
- مبادئ أساسية تعزز الحوكمة: تقوية القوانين، تحسين فعالية الحكومة، دعم المؤسسات المالية العامة، ومؤسسات مكافحة الفساد.
- دروس من بلدان نجحت في خفض الفساد مثل بوتسوانا، شيلي، إستونيا، جورجيا:
  - الإرادة السياسية.
  - تدابير لخفض فرص الفساد (كخفض الروتين وتقليل الحواجز التجارية).
  - تدابير لتقييد السلوك الفاسد (نظام قضائي مستقل، إطار قوي لمكافحة غسل الأموال).
  - مؤسسات مالية عامة محسنة (شفافية وضوابط).
- بناء الخبرة وتمكين موظفي مؤسسات مكافحة الفساد يحسن القدرة على الملاحقة القضائية ويجسر الفجوة بين الرأي العام ومحكمة القانون.
- تعزيز حوكمة الشركات ونظام الضوابط والتوازنات، وخصوصا هيكل حوكمة أفضل للمؤسسات المملوكة للدولة، يعود بالفائدة.
- رغم أن الإصلاح المؤسسي يستغرق وقتا طويلا، فإن "الإنفاذ الأكثر صرامة للقواعد التنظيمية الحالية" يشكل خطوة في الاتجاه الصحيح.

### دور الرقمنة في مكافحة الفساد
- الرقمنة تتيح منصات جديدة للتعامل مع المواطنين وأصحاب المشاريع، وتؤدي إلى مزيد من الشفافية والمساءلة عبر تيسير الاطلاع على المعلومات.
- في مجال الضرائب:
  - المعالجة الإلكترونية للبيانات الضريبية المقدمة ومدفوعات الرد الضريبي والإقرارات الجمركية توفر الوقت وتقلل التكاليف بالإضافة إلى تقليل فرص الفساد.
  - تحليلات البيانات تجعل عملية "التدقيق القائمة على المخاطر" ممكنة، مما يسمح بمعالجة المطالبات الضريبية بشكل أسرع.
- تحسين كفاءة الإنفاق عبر التقنيات البيومترية وأنظمة السداد الإلكتروني: الحد من أوجه القصور البيروقراطية، استهداف الأشخاص المحتاجين بشكل أفضل، تحقيق وفورات مالية عامة، وتسهيل تقديم الاستحقاقات.
- المدفوعات الرقمية يستخدمها المواطنون لسداد الرسوم المدرسية —لأجل الحد من نطاق الاحتيال والفساد عبر تجاوز الموظفين العموميين.
- الرقمنة تجعل عمليات الشراء أكثر شفافية وشمولا وكفاءة؛ فالشراء المركزي يمكن أن يحد من تضارب المصالح وإساءة الاستخدام على مستوى الشركات المملوكة للدولة والمقاطعات والحكومات المحلية.

### فوائد ملموسة لتحسين الحوكمة وتقليل الفساد
- النتائج المتوقعة من تحسين الحوكمة:
  - زيادة حصيلة الإيرادات من خلال تحسين الامتثال الضريبي: "تتحسن قدرة السلطات الإيرادية والجمركية على مكافحة التهريب والتدفقات غير المشروعة".
  - إنفاق حكومي أكثر كفاءة بفضل تزايد قوة عمليات الحكم الرشيد، مما يحد من تحول الميزانية إلى "بنود معرّضة للفساد (مشروعات الفيلة البيضاء، على سبيل المثال)".
  - تحسين النتائج التنموية والاحتواء الاجتماعي: زيادة الإيرادات تمكن الحكومات من إنفاق المزيد على الصحة والتعليم، ومن المرجح أن تعود تحسينات الحوكمة بالفائدة "على الفقراء بشكل غير متناسب" لاعتمادهم الأكبر على الخدمات الاجتماعية.
- السياق الإقليمي: السكان الشباب، الوصول إلى المعلومات في الوقت الحقيقي، والطلب على الشفافية والمساءلة يُشكّلون عوامل مساعدة لإصلاح الحوكمة وجذب الاستثمارات الأجنبية والاندماج مع الاقتصاد العالمي.
- الخلاصة: بغض النظر عن المسار الذي تختاره البلدان لتحسين الحوكمة، فإن "الفوائد الناتجة ستكون كبيرة وتستحق السعي إليها. فالحكم الرشيد أكثر أهمية الآن من أي وقت مضى."

### كيفية قياس الحوكمة
- الحوكمة قضية متعددة الأوجه تشمل السياسة والاقتصاد والمؤسسات.
- أهم المقاييس تتضمن: مؤشرات الفساد (إساءة استخدام المنصب العام لتحقيق مكاسب خاصة)، جودة وفعالية الحكومة، الجودة التنظيمية (قدرة الحكومة على صياغة وتنفيذ سياسات ورقابة تنظيمية مواتية للأعمال)، وسيادة القانون (احترام إنفاذ العقود وحقوق الملكية وإنفاذ القانون).
- تجميع الأبعاد المختلفة في مؤشر واحد يمثل تحديا:
  - المقاييس الذاتية قد لا ترصد الواقع على الأرض بشكل كامل.
  - اختلافات ثقافية أو عرفية تجعل ما يعد فسادا في بلد ما ممارسة اعتيادية في بلد آخر.
  - مع ذلك، معظم القياسات واسعة بما يكفي لتمثيل بدائل مفيدة لجودة المؤسسات السياسية واللوائح الحكومية والسياسات.

*نيلسون سوبرينهو وڤيمال طاكور، الإدارة الإفريقية بصندوق النقد الدولي. وتستند هذه المقالة الصادرة عن صندوق النقد 1/1٩إلى ورقة العمل رقم*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ar/sobrinho.pdf_