## improving-tax-collection-in-greece-petrakis

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### Context and background
- Grecia sufrió una contracción del PIB de 25% durante una crisis de ocho años y recibió rescates internacionales por €289.000 millones.
- En 2009, el déficit presupuestario se disparó a un 15% del PIB.
- En 2010, Grecia se comprometió a reducir el déficit como parte de un paquete de ayuda de emergencia.
- La economía informal se estimaba en un 27% del PIB.
- Un estudio del FMI estimó que un 75% de los profesionales independientes declaraban ingresos inferiores al mínimo no imponible.
- Tras una serie de reformas, la Agencia Independiente de Ingresos Públicos entró en funcionamiento el 1 de enero de 2017; George Pitsilis asumió la dirección de la agencia.

### Problemas estructurales y comportamentales
- El sistema de recaudación tributaria era anticuado, vulnerable a la interferencia política y sujeto a frecuentes modificaciones del código tributario.
- La corrupción era generalizada y las disputas fiscales quedaban varadas en un sistema judicial lento.
- Los trabajadores independientes representan un 30% de la fuerza laboral del país, según Eurostat, la mayor proporción en la UE y el doble del promedio.
- La principal carga tributaria recaía en asalariados y pensionados, mientras grupos de trabajadores independientes más adinerados evadían la red fiscal.

### Reformas, medidas y campañas implementadas
- Campaña pública "Apodixi, por favor" para incentivar a los turistas a pagar con tarjeta y pedir factura (apodixi).
- Obligatoriedad por ley de aceptar tarjetas de crédito, débito y pago y emitir facturas.
- Orden de auditorías e inspecciones en negocios; cierres de establecimientos por no emitir facturas.
- Plan de 50.500 auditorías e inspecciones en terreno durante el verano.
- Uso de drones de vigilancia en Santorini para verificar entrega de facturas por operadores de embarcaciones.
- Implementación de una lotería mensual que ofrece premios de €1.000 por usar tarjetas en transacciones diarias.
- Mayor acceso de funcionarios a información de terceros, como cuentas bancarias.
- Sistema de resolución de disputas para tramitar demandas más rápido.
- Reorganización de la brigada móvil de la unidad de Aduanas y creación de una unidad especial para investigar tres sectores: grandes empresas, pequeñas empresas y trabajadores independientes; y personas acaudaladas.
- Expansión de la proliferación de terminales de punto de venta y exigencia de uso de terminales a varias profesiones y negocios.
- Promoción de pagos electrónicos, contabilización y facturación electrónica por parte del gobierno.

### Resultados cuantitativos y efectos observados
- A diciembre de 2018, según Cardlink, la cantidad de terminales operados por la red más grande de aceptación de tarjetas se duplicó a alrededor de 700.000.
- El valor de las transacciones con tarjetas creció de €19.000 millones a €31.500 millones.
- Según IOBE, los pagos electrónicos generaron al menos la mitad del aumento en la recaudación del IVA en 2017.
- Un informe de la Comisión Europea indicó que en 2018 los pagos electrónicos crecieron un 24%, a €31.000 millones.
- El IVA representa una tercera parte de los ingresos públicos.
- Los recortes del gasto, sumados a mayores ingresos, contribuyeron a generar un superávit presupuestario del 1,1% del PIB el año pasado, frente a un déficit del 11,2% en 2010.
- En 2017, la utilización de tarjetas como porcentaje del consumo privado se situó 14,8 puntos porcentuales por debajo del promedio de la UE.
- Si Grecia alcanzara ese promedio, la recaudación anual del IVA sería del 21%, lo que equivale a un aumento de €3.300 millones.
- Una cuarta parte de las terminales instaladas en 2017 y 2018 siguen inactivas, según representantes de Cardlink.

### Behavioral and distributional observations
- La popularidad del uso de tarjetas se aceleró tras los controles de capital de 2015.
- Griegos mayores y residentes en áreas rurales prefieren el efectivo; los profesionales independientes suelen ofrecer descuentos por pago en efectivo.
- Turistas (estimados en unos 30 millones si el ingreso iguala las cifras del año pasado) impulsan la economía con un gasto de €16.000 millones.
- Comerciantes que dependen de visitantes extranjeros, como kioscos, consideran las transacciones electrónicas una necesidad; entre los griegos, políticos y funcionarios públicos usan terminales con frecuencia porque deben justificar gastos.

### Policy implications and emphasis by officials
- Mejorar el cumplimiento tributario es clave para reducir las tasas impositivas y financiar mejoras en redes de protección social y mayor inversión pública.
- Pitsilis enfatiza el cambio de actitud: concientizar a los ciudadanos sobre la responsabilidad personal y los efectos de la evasión fiscal en jubilaciones, empleo futuro y bienestar de las generaciones siguientes.
- El Primer Ministro Kyriakos Mitsotakis anunció reducciones en impuestos inmobiliarios y en la tasa del impuesto sobre sociedades, y afirmó que los pagos electrónicos, la contabilización y la facturación electrónica ampliarán la base tributaria.
- Pitsilis señaló que “la evasión fiscal no tiene un solo mecanismo” y que “no hay un enfoque universal”.

*Fuente: Maria Petrakis, FINANZAS & DESARROLLO, Septiembre de 2019.*

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