## Цена коррупции

## Source details

**Canonical URL:** [Цена коррупции](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ru/the-true-cost-of-global-corruption-mauro.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ru/the-true-cost-of-global-corruption-mauro.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ru/the-true-cost-of-global-corruption-mauro.pdf.json)

---

### Ключевые тезисы и общие выводы
- Коррупция (злоупотребление служебным положением для получения частной выгоды) искажает деятельность государства и в конечном итоге негативно влияет на экономический рост и на уровень жизни людей.
- Издержки коррупции выходят за рамки прямых денежных потерь: искажения в приоритетах расходов подрывают способность государства обеспечивать устойчивый и всеобъемлющий рост, отвлекая ресурсы от образования, здравоохранения и эффективной инфраструктуры.
- Снижение уровня доверия общества к государственным институтам снижает готовность граждан платить налоги.

### Фискальные эффекты и числовые оценки
- Наименее коррумпированные правительства собирают на 4 процента ВВП больше налогов, чем страны с аналогичным уровнем экономического развития, но с самыми высокими уровнями коррупции.
- Если бы все государства обуздали коррупцию так же, как некоторые успешные страны, они могли бы получить 1 триллион долларов США дополнительных налоговых доходов, или 1,25 процента мирового ВВП.
- Примечание по данным: данные за 2016 год.

### Горячие точки коррупции и каналы потерь
- Добыча природных ресурсов (особенно нефтяная и горнодобывающая промышленность): сверхприбыли создают стимулы для взяточничества и для захвата государственных институтов.
- Государственные предприятия: менеджмент может быть под неправомерным влиянием; в результате в энергети- ке, ЖКХ и транспорте государственные предприятия в более коррумпированных странах менее рентабельны и эффективны.
- Госзакупки: в среднем составляют 13 процентов ВВП в государствах-членах ОЭСР (36 стран с развитой экономикой); особенно уязвимы закупки, связанные с государственными инвестициями и крупными проектами.
- Коррупция затрагивает многочисленные точки при обороте средств в госсекторе: администрирование доходов, налоговое законодательство, госзакупки, управление полезными ископаемыми, исполнение бюджета, зарплаты и пенсии, внебюджетные фонды и государственные предприятия.
- Коррупционные практики приводят к: занижению налоговых поступлений (коррумпированные налоговые администраторы вступают в сговор с налогоплательщиками), невыгодным контрактам и завышению цен, присвоению бюджетных средств, наличию работников-«призраков» и пенсионеров.

### Социальные последствия, приоритеты расходов и качество услуг
- В странах с высоким уровнем коррупции расходы на образование и здравоохранение обычно ниже, что сокращает перспективы роста производительности труда и повышения уровня жизни.
- Среди стран с низким доходом доля бюджета, выделяемая на образование и здравоохранение, в более коррумпированных странах на треть ниже (см. график).
- Результаты экзаменов в странах с повышенным уровнем коррупции обычно хуже; снижение качества обучения связано не только с сокращенными расходами, но и с кадровыми практиками (например, доступ к работе учителя через взятки), а также с отсутствием учителей на рабочих местах.
- Пример: в Бразилии федеральные трансферты на цели образования частично терялись из‑за коррупции; там процент не закончивших образование выше, а результаты экзаменов — хуже.

### Примеры и эмпирические случаи
- «Операция автомойка» в Бразилии: коррупционная схема при организации торгов с участием Petrobras, с многомиллиардными взятками строительным и инжиниринговым компаниям; десятки чиновников и политиков оказались замешаны.
- Исторический пример 1970-х в Японии привел к принятию закона, запрещающего американским компаниям давать взятки за рубежом.
- Расследования уязвимостей в госпредприятиях: Petrobras (Бразилия), Elf Aquitaine (Франция, до приватизации), Eskom и Transnet (ЮАР) — демонстрация рисков злоупотребления государственными ресурсами.

### Успешные примеры реформ и институциональные уроки
- Грузия: после 2003 года активной кампании по снижению коррупции налоговые поступления за пять лет увеличились с 12 до 25 процентов ВВП, несмотря на снижение налоговых ставок.
- Культурный эффект в Грузии: доля граждан, считающих, что жульничать нельзя никогда, выросла с примерно 50 процентов до почти 80 процентов; улучшение услуг и повышение доверия к государству усилили налоговую дисциплину и позволили выплатить накопившуюся задолженность по зарплатам и пенсиям.

### Рекомендации по политике и институциональные меры
- Координированный подход: шансы на успех выше, когда страны совершенствуют сразу несколько взаимосвязанных институтов (фискальная дисциплина, госзакупки, администрирование доходов, управление полезными ископаемыми, внутренний контроль).
- Профессиональная и этичная государственная служба как основа: руководители министерств, ведомств и государственных предприятий должны поощрять этичное поведение и задавать тон на самом верху.
- Использование технологий: инвестирование в информационные и коммуникационные технологии и повышение прозрачности сокращает возможности для вымогательства взяток (примеры — электронные системы закупок в Чили и Корее).
- Повышение прозрачности и свободная пресса: свободная пресса повышает эффективность фискальной прозрачности; публикация данных должна сопровождаться их широким распространением и объяснением (примеры: онлайн‑платформы в Колумбии, Коста‑Рике и Парагвае).
- Международное сотрудничество: более 40 государств ввели уголовное наказание для своих компаний за дачу взяток за рубежом; борьба с отмыванием денег и пресечение возможностей для сокрытия коррупционных средств в непрозрачных финансовых центрах важны для ограничений трансграничных каналов коррупции.
- Последовательность: успешные реформы требуют политической воли, настойчивости и приверженности постоянному совершенствованию институтов на протяжении многих лет.

*ПАОЛО МАУРО, ПАУЛО МЕДАС и ЖАН‑МАРК ФУРНЬЕ (Департамент по бюджетным вопросам МВФ). Эта статья основана на материале главы 2 «Обуздание коррупции» в Бюджетном вестнике МВФ за апрель 2019 года.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2019/september/ru/the-true-cost-of-global-corruption-mauro.pdf_