## improving-tax-collection-in-greece-petrakis

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### 背景与挑战
- 希腊旅游旺季：如果今年到访的游客人数与去年持平，那么将有大约3000万游客来到希腊。
- 旅游收入规模：游客将带来160亿欧元的旅游收入。
- 增值税负担与合规缺口：希腊适用的增值税为24%，被描述为“这是欧洲最高的增值税”，零售商和其他服务提供商有义务接受信用卡、借记卡和预付卡，同时提供收据，但商家存在逃避行为。
- 财政与经济危机后果：
  - 2009年预算赤字“大幅攀升，超过了GDP的15%以上”。
  - 在长达八年的经济危机中，希腊的GDP下降了25%。
  - 国际救助资金达2890亿欧元。
  - 2010年希腊承诺大幅降低财政赤字，但随后需要更多救助计划。
  - 2015年为避免国内银行系统崩溃，希腊实施了资金管控，包括每天从自动提款机提取现金的最高额度。
- 影子经济与合规差距：
  - 估计希腊的影子经济或地下经济最高能占GDP的27%。
  - IMF的一项研究估算，大约75%的个体经营户申报的收入低于个税起征点。
  - 个体经营户占到希腊劳动力的接近30%，是欧盟各国比例最高的，比欧盟平均水平高出一倍。

### 措施与实施
- 机构改革：成立公共收入独立管理局，旨在确保税收管理不会受到政治压力的干扰（公共收入独立管理局于2017年1月1日成立，乔治·皮特西里斯出任第一任局长）。
- 宣传与执法并重：
  - 发起“请给我收据”的宣传活动，鼓励游客使用银行卡并索要收据。
  - 皮特西里斯下令对企业进行税收稽查，并关停不提供收据的知名餐厅（例：米克诺斯岛）。
- 技术与监测手段：
  - 推广销售点终端机（POS）：Cardlink指出，在截至2018年12月的两年间，终端机的数量增加了一倍多，接近70万台。交易价值从190亿欧元激增至315亿欧元。
  - 无人侦察机用于监督：无人侦察机在圣托里尼岛的上空盘旋，确保游船运营商向游客提供收据。
  - 第三方信息获取：税收官员更容易获得银行账户等第三方信息。
- 稽查行动与激励措施：
  - 在某年暑季开展50500次现场税收稽查。
  - 对使用预付卡的纳税人开展每月一次的抽奖，中奖者可获得1000欧元奖金。
  - 海关部门的流动工作队在陆地和海上开展随机检查，并由一个统一机构管理，重点调查大企业、小公司和个体经营户，以及高净值人士。
- 争议解决与流程优化：争议解决制度被加快以更快速地解决投诉问题。

### 成效与关键数据
- 电子支付增长与增值税：
  - Cardlink数据：交易价值从190亿欧元激增至315亿欧元（截至2018年12月两年间）。
  - 欧盟委员会报告：2018年电子支付额增长24%，高达310亿欧元，从而推动了增值税的征收。
  - IOBE研究：在2017年的增值税收入中，电子支付至少占增幅的一半。
  - 增值税在政府税收中的比重为1/3。
- 预算改善：
  - 通过节流和增收，希腊去年实现的预算盈余占GDP的1.1%。
  - 相比之下，2010年的预算赤字占GDP的11.2%。
- 支付习惯与潜在收益：
  - IOBE指出，2017年希腊银行卡的使用在私人消费中的占比为14.8个百分点，低于欧盟的平均水平。
  - IOBE估计：若希腊达到欧盟平均水平，那么年增值税收入将达到21%，超过33亿欧元。
- 终端机利用问题：Cardlink在一次会议上提到，在2017年和2018年安装的终端机中有1/4一直处于停机状态。

### 剩余问题与政策导向
- 文化与地域差异：
  - 年长者和乡村居民更偏好现金支付，个体经营户常对现金付款的顾客提供折扣，从而逃避税费。
  - 私密服务场所（如医生或律师）更容易达成现金折扣的约定。
- 税负分配不均：税负主要由便于征税的领薪雇员和领养老金的人来承担，而相对富有的个体经营户逃避税费。
- 政治承诺与改革方向：
  - 选举后新政府（Kyriakos Mitsotakis获胜）在其首次政策演讲中宣布降低财产税和企业所得税的税率，并表示电子付款以及强制性电子发票和记账将扩大税基。
- 行为改变的必要性：
  - 皮特西里斯强调要培养公民的个人责任感，抵制因使用现金获得折扣而逃税的诱惑，并警示逃税将危害未来的养老金、就业等公共利益。

*玛丽亚·彼得拉基斯（MARIA PETRAKIS），雅典自由记者；内容基于“征税时代”一文的报道。*

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