## Как сделать Америку более равноправной

## Source details

**Canonical URL:** [Как сделать Америку более равноправной](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/boushey.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/boushey.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/boushey.pdf.json)

---

### Множество проявлений неравенства
- Пандемия COVID-19 выявила многочисленные проявления неравенства в США и показала, что они широко распространены и повышают уязвимость страны к системным потрясениям.
- До пандемии:
  - «Великая рецессия» началась в декабре 2007 года; верхний один процент населения восстановил свои потери к 2012 году.
  - Рабочие и средний класс едва восстановили утраченное благосостояние к марту 2020 года; многие семьи, особенно небелые, так и не оправились.
- Текущий экономический подъем описывается образом «повернутая набок буква Y»:
  - Часть работников стоят на восходящей ветви (выигравшие от восстановления фондового рынка или имеющие работу).
  - Другая «ветвь» обозначает тех, кто может сталкиваться с многолетними трудностями.
  - Между верхней и нижней частями буквы Y существуют резкие расовые и классовые различия.
- Причины экономического неравенства:
  - Рынки: идея о том, что свободные рынки заменят роль правительства, привела к передаче рисков с корпораций и богатых слоев на семьи со средними и низкими доходами; пандемия особенно больно ударила по низкооплачиваемым работникам, которые теряют работу или вынуждены работать с риском заражения.
  - Сокращение налогов и вялые государственные инвестиции: налоговая политика, включая сокращение налогов президентом Дональдом Трампом в 2017 году, приносит выгоду в основном более обеспеченным слоям; государственные инвестиции как доля ВВП упали до самого низкого уровня с 1947 года.
  - Ослабление влияния работающих: переговорная сила работников снизилась годами судебных решений и административных постановлений, противодействующих профсоюзам; в 27 штатах действуют законы о праве на труд, затрудняющие создание профсоюзов.
  - Экономическая концентрация: слабое антимонопольное применение позволило отраслям стать более концентрированными, что даёт крупному бизнесу рыночную власть для установления цен, подавления заработной платы и препятствования инновациям; это также сдерживает инвестиции компаний.
  - Измерение экономики: по мере роста неравенства выгоды от роста ВВП непропорционально получают верхние 10 процентов по заработку; ВВП становится плохим индикатором благосостояния большинства.
  - Расизм и дискриминация женщин:
    - Медианный заработок афроамериканского домохозяйства составляет 59 percent от заработка белого домохозяйства.
    - Для мужчин и женщин независимо от расы медианная заработная плата женщины составляет 81 cents на каждый доллар, заработанный мужчиной.
    - Работники здравоохранения и сферы обслуживания, где женщины и меньшинства представлены чрезмерно, реже всего имеют оплачиваемый больничный или медицинскую страховку, оплачиваемую работодателем.
- Эти проблемы во многом следствие десятилетий политики, опиравшейся на идеологию свободных рынков, что привело к ослаблению институтов, снижению финансирования демократических институтов управления, усилению концентрации и дискриминации в трудовом законодательстве.

### Построение прочной, справедливой экономики
- Основной принцип: признать, что рынки не могут выполнять работу правительства.
- Необходимые первоочередные и долгосрочные меры:
  - Первый шаг — победить COVID-19 (приоритет для общественного здравоохранения и экономики).
  - Решать долгосрочные проблемы: дорогостоящая система здравоохранения, система образования, отсутствие базовой экономической стабильности для большинства семей, изменение климата.
  - Для каждой проблемы требуются крупные государственные инвестиции; для начала инвестиций следует существенно повысить налоги, в первую очередь или полностью — налоги богатых.
  - Необходимо обложить налогом огромное богатство, сконцентрированное на верхушке пирамиды и хранящееся за границей, которое не вкладывается в экономику.
- Меры по борьбе с экономической концентрацией:
  - Не допустить усугубления концентрации в ходе рецессии и программ помощи (до настоящего момента больше помощи получили крупные предприятия, чем малые).
  - Ограничить направление федеральных средств на вознаграждение акционеров: корпорациям, получающим помощь, следует запретить выплачивать дивиденды и выкупать собственные акции.
  - Банки следует обязать приостановить распределения капитала во время кризиса, чтобы поддержать кредитование реального сектора экономики.
  - Активизировать применение антимонопольного законодательства (уровень соблюдения на самом низком уровне за несколько десятилетий).
  - Укрепить антимонопольные правила, особенно в отношении слияний и действий, ограничивающих конкуренцию.
  - Рассмотреть создание регулирующего органа в сфере цифровых технологий для обеспечения соблюдения законов о неприкосновенности частной жизни и усиления конкуренции на цифровых рынках.
- Прозрачность и таргетирование политики:
  - Дезагрегировать доходы на всех уровнях, поскольку суммарный ВВП не показывает, кто именно выигрывает от восстановления.
  - Доходы и показатели следует измерять по группам, чтобы понять, какие дальнейшие действия необходимы для широкой выгоды.
- Борьба с расовым неравенством:
  - Экономическое неравенство тесно связано с расовым неравенством; правительство обязано обеспечивать возможности для чернокожих, лиц латиноамериканского происхождения и коренных американцев с низким уровнем дохода.
  - Налогообложение богатства (которое непропорционально принадлежит белым американцам) — одно из решений, при этом доходы от налога на богатство должны приносить пользу большинству небогатых.
  - Вырученные средства следует направить на наиболее насущные инвестиции: тестирование и лечение от COVID-19 в местах проживания небелого населения, меры политики, последовательно поддерживающие низкооплачиваемых работников, средний медперсонал и социальных работников, во взаимодействии с малыми предприятиями, находящимися в собственности представителей меньшинств.
- Политика в отношении гендерного разрыва:
  - Существенная причина гендерного разрыва — отсутствие национальной политики оплачиваемых отпусков по семейным обстоятельствам и по болезни, а также отсутствие национальной программы по доступу к качественному и доступному по цене уходу за детьми и дошкольному образованию.
  - Семьи без доступа к оплачиваемым отпускам и уходу за детьми вынуждены приостанавливать карьеру; женщины делают это гораздо чаще.
  - Конгрессу следует всерьёз рассмотреть соответствующие законодательные предложения.

### Причина для оптимизма
- Существуют признаки, что США могут проводить преобразовательные меры политики:
  - Обсуждения, ранее маргинализированные, сегодня находятся в центре внимания из-за COVID-19, глубокого экономического спада, движения Black Lives Matter и недавних президентских выборов.
- Ограничения и риски:
  - Политическая система США осложнена партийными подходами и конституционной/избирательной системами, делающими проще блокировать преобразования, чем вводить их.
- Тем не менее авторка выражает оптимизм: страна может быть на переломном этапе, и преимущество сегодня на стороне тех, кто пропагандирует прогрессивную политику, направленную на уменьшение неравенства и построение экономики с уверенным, стабильным ростом на широкой основе.

_Автор: Хезер Боуши — президент и главный исполнительный директор Washington Center for Equitable Growth; автор книги Unbound: How Inequality Constricts Our Economy and What We Can Do About It._

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/boushey.pdf_