## Пандемия ускоряет сдвиг в направлении более неформальной и ненадежной работы

## Source details

**Canonical URL:** [Пандемия ускоряет сдвиг в направлении более неформальной и ненадежной работы](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/dewan.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/dewan.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/dewan.pdf.json)

---

### Меняющаяся демографическая ситуация
- В большинстве развивающихся стран численность молодого населения неуклонно увеличивается; примеры: Индия, Индонезия и Нигерия приблизятся к пику демографического скачка в следующие два десятилетия; Ангола и Замбия — на более ранних этапах демографического перехода.
- Младшие возрастные когорты — демографическое преимущество только при условии создания продуктивных рабочих мест с повышающейся заработной платой.
- Конкретные показатели:
  - Численность молодого населения Индии в возрасте 15–29 лет — 362 млн человек.
  - Уровень безработицы в этой возрастной группе (приведённый для соответствующей страны) составлявший 17,8 процента — втрое выше уровня безработицы общего населения трудоспособного возраста.
- Без масштабного создания рабочих мест избыток рабочей силы приведёт к снижению заработной платы, ухудшению условий труда и ограничению потенциала экономического роста; рост среднего класса невозможен без рабочих мест со средней зарплатой.

### Технологический сдвиг и автоматизация
- Пандемия ускоряет уже существующие технологические тенденции: автоматизация, цифровизация и платформа-экономика.
- Автоматизация устраняет рабочие места (например, роботы в медицинских учреждениях, исчезновение операторов платежных пунктов, чат-боты вместо агентов поддержки), но также создаёт новые рабочие места в разработке ПО, здравоохранении и службах доставки.
- Развивающиеся страны подвержены «тройному шоку»:
  - большее замещение рабочей силы за счёт автоматизации,
  - умеренное возвращение производства иностранными компаниями (reshoring),
  - замедление роста экспорта при низком спросе.
- Платформенная экономика даёт новые возможности, но создаёт риски: избыток молодых низкоквалифицированных работников, конкурирующих за работу на платформах, вероятно, приведёт к недостаточной занятости и снижению заработной платы.
- Иллюстративные данные:
  - Обследование Perkumpulan Prakarsa и JustJobs Network (2015), 205 водителей-мотоциклистов Gojek и GrabBike: 51 процент респондентов ранее были заняты в организованной экономике.

### Повышение ненадёжности занятости
- Пандемия смещает занятость в сторону более неформальной и ненадёжной работы; до пандемии неформальная занятость в целом была стагнирующей или сокращающейся, но COVID-19, вероятно, переломит эту тенденцию.
- Последствия неформальной и договорной занятости:
  - менее надёжные рабочие места, худшая оплата и низкая продуктивность;
  - отсутствие доступа к социальному обеспечению через работодателя, уязвимость к шокам;
  - растрата производственного потенциала и сокращение потребительской способности, что ограничивает инклюзивный экономический рост.
- Показатели воздействия пандемии:
  - Опрос более чем 12 000 молодых людей в 112 странах подтвердил раннюю уязвимость молодёжи при нарушениях в социальной сфере, сфере образования и экономике.
  - По данным МОТ: после начала пандемии 17 процентов ранее занятых людей в возрасте 18–29 лет прекратили трудовую деятельность, а 42 процента указали, что их доходы уменьшились.
  - По оценкам МОТ, за первые три квартала 2020 года работники во всем мире лишились трудовых доходов в размере 3,5 трлн долларов.
  - По прогнозам Программы развития ООН развивающиеся страны лишатся доходов в размере как минимум 220 млрд долларов.

### Рекомендации политики (решения)
- Приоритет на рост с созданием большого числа качественных рабочих мест:
  - стимулировать секторы, создающие занятость и укрепляющие потенциал роста, например, инфраструктуру;
  - инвестировать в более продуктивные трудоёмкие сектора и переход к продукции с более высокой добавленной стоимостью (пример: переход от пошива к полному производству одежды; от натурального хозяйства к пищевой промышленности);
  - обеспечить, чтобы рост заработной платы соответствовал повышению производительности.
- Отказ от аргумента «любая работа лучше, чем её отсутствие»:
  - низкокачественные рабочие места усугубляют неравенство, растрачивают производственный потенциал и сокращают совокупный спрос;
  - не следует бездумно ослаблять регулирование труда; продуманная политика в отношении минимальной заработной платы, социального обеспечения и активного рынка труда (помощь в поиске работы, программы ученичества) благотворно влияет на производительность и сглаживает потребление в кризис.
- Регулирование технологий и платформ:
  - общественные интересы должны превалировать над коммерческими при возложении на технологические компании обязанностей по представлению данных и обеспечению их прозрачности;
  - работники платформ должны иметь доступ к государственным пособиям и услугам;
  - государственные органы должны иметь доступ к данным для политики на основе фактов;
  - усилить соблюдение законодательства о конкуренции и пересмотреть налогообложение корпораций (особенно технологических), чтобы распространить систему социального обеспечения на неформальных и договорных работников.
- Инвестиции в человеческий капитал:
  - реформирование и модернизация систем образования и обучения для переподготовки и повышения квалификации молодых людей в соответствии с технологическими и демографическими сдвигами;
  - оказать помощь работникам в переквалификации, учитывая изменения секторального спроса, вызванные пандемией.
- Укрепление жизнестойкости:
  - государственные инвестиции в здравоохранение, образование, государственную занятость и системы социальной защиты оправданы;
  - бюджетные и денежно-кредитные стимулы, хотя в благополучные периоды могут казаться неэффективными, в периоды неопределённости обеспечивают возможности для оперативного реагирования директивных органов.

_Сабина Деван и Эккехард Эрнст, «Пандемия ускоряет сдвиг в направлении более неформальной и ненадежной работы»_

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/ru/dewan.pdf_