## 从20世纪80年代起，保守派经济学 如何创建更平等的美国社会

## Source details

**Canonical URL:** [从20世纪80年代起，保守派经济学 如何创建更平等的美国社会](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/zh/boushey.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/zh/boushey.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/zh/boushey.pdf.json)

---

### 新冠疫情暴露并加剧不平等
- 新冠疫情“无情地揭露并加剧了美国社会的诸多不平等现象”，并将美国置于其他系统性冲击的危险边缘。
- 若不“从根本上消除这些不平等现象”，美国经济可能深陷衰退，并可能“导致数百万人再次失业，使许多家庭陷入恐慌、饥饿和持久的经济创伤”。
- 疫情期间，“大多数低收入劳动者失业，或不得不从事易被感染并传播病毒的工作”。

### 复苏的分化：横着的Y形复苏
- 在2007年12月大衰退后漫长复苏期里，最富有的1%群体“早在2012年便已重新拥有了在大衰退中失去的财富”。
- 截至“2020年3月”，美国工薪阶层和中产阶级家庭仍未完全重获在大衰退中失去的财富，许多家庭（尤其是非洲裔）再也未能重获失去的财富。
- 复苏并非“U形”或“V形”，而是“横着的Y形”：股市复苏受益或受雇于未受衰退影响的群体位于向上的分叉，处于向下分叉的群体可能需要挣扎许多年。
- 在上下两个分叉上存在“种族和阶级的明显差异”。

### 政策与结构性的根源
- 长期“严重依赖市场来完成本应由政府完成的工作”，并且“种族主义和性别歧视（有些被写入法律）”致使政策制定者对由此产生的不公正视而不见。
- 自20世纪80年代起，保守派政策主张“不受约束的市场是实现持续增长和民众福祉的唯一途径”，这种意识形态主导了美国经济政策制定。
- 结果包括：
  - 公共投资占GDP比重降至“1947年以来的最低水平”。
  - 多年来“不利于工会的法庭判决和行政裁决”削弱了工人争取更高工资、更好福利、更安全环境的能力；“在27个州中，工作权利法增加了组建工会的难度”。
  - 反垄断执法弱化导致“行业集中度越来越高”，大型企业可“开展定价、消灭竞争对手、压低工资并阻碍创新”，并且相关证据表明这些政策“在抑制企业的投资”。
- 随着不平等上升到接近1920年水平，“GDP增长带来 的好处集中流向前10%”，使GDP对多数人的福祉成为误导性指标。

### 种族与性别不平等的具体表现
- “非洲裔家庭的收入中位数是白人家庭的59%”。
- “所有种族的男性和女性中，男性每挣1美元，女性只能挣81美分（中位数）”。
- 职业隔离导致“医疗护理和服务人员奔波在疫情最前线”，这些必不可少的工作“女性和少数族裔所占比例极高”，但这些工作“很难享受带薪病假或雇主提供的健康保险等福利”。
- 造成性别收入差距的重要原因之一是政府未制定“国家带薪家庭假和病假”的政策，也未出台“国家方案以确保家庭能够获得低廉的优质育儿和学前教育”。

### 政策建议：公共投资与税制改革
- 根本目标是“建立更强劲、平等的经济”，并承认“市场无法发挥政府的职能”：
  - “必须完全根除新冠疫情”作为首要任务，以确保公众健康并促进经济发展。
  - 解决长期问题需要“大量的公共投资”，包括：昂贵的医疗体系、教育体系无法消除不平等、家庭经济不稳定以及气候变化等。
  - 为筹集资金，国家应“主要（或完全）针对富人大幅增税”，并“针对储蓄或海外财富（不包括经济投资或用于解决社会问题的财富）征收巨额财富税”。
- 反垄断与行业集中度：
  - 必须“全力解决行业集中度问题”，确保应对衰退的政策不会加剧集中化趋势。
  - 截至目前，联邦政府对大型企业的援助规模“远远超过对小企业的帮助”。
  - 应“禁止受助企业发放股息和进行股票回购”，并“要求银行在疫情期间暂停资本分红”，以促进信贷支持实体经济。
  - 需要“加强美国的反垄断执法”，并“完善反垄断法，尤其是关于兼并和排他性行为方面的规定”，并“考虑建立数字监管机构，以执行隐私法并鼓励数字市场的竞争”。
- 以结果为导向的复苏设计：
  - 政府应“识别出复苏政策使哪些人受益，哪些人未能获得帮助”，并“在各个层次上对收入进行分类，以衡量每个群体的经济状况是否有所好转”。
- 以税收应对种族不平等：
  - 征收财富税可作为“解决种族主义问题的一种方法”，因为“美国白人拥有的财富比例过高”。
  - 然而，“财产税的收入必须能惠及大多数穷人”，并且“税收收入必须用于最急需的投资，例如在有色人种社区进行新冠病毒检测和治疗、支持低薪工人和护理人员的政策，并帮助少数族裔拥有的小企业”。

### 劳动者权力与家庭政策
- 要加强劳动者谈判能力，逆转多年来使雇主“占据上风”的趋势，从而应对工资停滞和劳动者安全问题，这在疫情期间尤为突出。
- 实施国家带薪家庭假、病假和“低廉的优质育儿和学前教育”对减少性别差距至关重要；国会已经开始讨论相关立法，应在下一届国会认真考量。

### 展望与政治可行性
- 现状提供一个“彻底解决这些不平等问题的机会”，可通过变革性政策创造“更加健康和更具韧性的经济体，从而实现更强劲、更稳定、更广泛的经济增长与繁荣”。
- 虽然美国政治体系“深受根深蒂固的党派偏见以及宪法和选举制度的困扰”，使得变革难度增大，但作者自述为“乐观主义者”，认为美国“可能正处于转折点”，进步政策最终有望占得上风。

*Heather Boushey, revised 10/26/20.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/december/zh/boushey.pdf_