## schwerhoff ## Source details **Canonical URL:** [schwerhoff](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/march/zh/schwerhoff.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/march/zh/schwerhoff.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2020/march/zh/schwerhoff.pdf.json) --- ### 当前电力短缺与需求趋势 - 目前，撒哈拉以南非洲地区约有半数人口用不上电。 - 能用到电的居民支付的平均电费几乎是世界其他地区消费者的两倍。 - 电力短缺给非洲大陆造成的损失每年可达国民生产总值（GDP）的2%—4%。 - 撒哈拉以南非洲地区的人口预计将从2018年的10亿增长到2050年的20多亿，用电需求预计将以每年3%的速度增长（这是在电力供应稳定增长、能效不断提高的基础上计算得到的结果）。 ### 当前能源结构与环境/健康影响 - 目前非洲的能源结构主要基于燃煤、石油和传统生物质燃料（木材、木炭、干粪燃料）。 - 这种能源结构相对便宜，但不足以满足当前的需求，也未能解决对环境造成的负面影响。 - 若非洲各国政府想为公民创造健康的环境，并实现2015年《巴黎协定》设定的温室气体限排目标，则必须改变能源结构。 - 在2018年，太阳能和风能的发电量仅占该大陆2018年发电量的3%，而在世界其他地区，太阳能和风能的发电量占比达到7%。 - 非洲的电力供应仍然主要依赖化石燃料，其次是水力发电，二者占比分别为79%和16%（2018年数据）。 ### 向可再生能源转型的技术选择与风险 - 可再生能源（尤其是太阳能）是满足非洲用电需求的理想选择，可助力强劲增长并支持较低排放，同时创造新就业机会。 - 图1（文中所示情景）建议使用现代生物质、种植高能量植物、利用作物残茬生产合成燃料、使用碳捕获与封存技术（CCS）。 - 风险和限制： - 生物质生产会与粮食种植和自然保护形成竞争。 - 碳捕获与封存技术尚未进行工业规模测试。 - 两种技术都可能遭到当地居民的抵制。 - 地热能和水力发电的产值可能是目前发电量的几倍，但： - 地热能只能在部分地区得到利用（例如肯尼亚）。 - 水力发电需谨慎平衡环境、社会和经济目标；开发全部水电潜力通常不可行，因大片地区会被淹没并导致生态破坏与人员迁移。 - 非洲南部持续干旱给水力发电造成障碍；在赞比亚和津巴布韦，大坝水位处于危险低位，相关能源发电遭到严重限制。 - 更有希望大幅扩大可再生能源发电的是太阳能和风能，二者目前的价格范围与化石燃料相当，且非洲的太阳能条件优越（日照充足且稳定）。 ### 成本变化与可再生能源经济性 - 可再生能源的价格在过去几年里大幅下跌，尤其是太阳能。 - 国际可再生能源机构的数据表明，太阳能发电的成本在2010—2018年下降了77%。 - 文中图2显示，2010至2018年使用可再生能源发电的成本大幅下降，目前与化石燃料发电的价格范围相当（每千瓦时0.05到0.17美元）。 - 生物质能、地热能和水力发电的成本最低，但其潜力也相对有限。 - 在技术进步（如用电高峰期使用水电缓冲、互联电网调集、液流电池和电解氢储能）支持下，更新后的情景显示在2050年非洲有望在不放缓发展的前提下实现完全依靠可再生能源发电。 ### 融资障碍与政策工具 - 目前最大的挑战是融资：化石燃料发电厂修建成本较低但运营成本高且需持续购买燃料；可再生能源则运营成本低但安装成本高，必须预付资金。 - 为非洲发展打造优质能源基础需要运用综合性的融资手段，并动员公共、私人以及多边和双边捐助的资金为可再生能源项目筹集所需资金。 - 公共融资途径与数字： - 当前，化石燃料补贴估计占撒哈拉以南非洲地区GDP的5.6%（Coady 等人，2019）。 - 逐步取消补贴可以为可再生能源项目筹措资金，但同时要保护弱势群体。 - 2017年，撒哈拉以南非洲国家的税收占GDP的比例平均约为14%，这些国家有充足的空间提高税收收入。 - 征收碳税可以增加税收收入，同时减少化石燃料的二氧化碳排放（IMF 2019）。 - 私人投资和治理改革： - 与治理相关的风险（复杂的官僚主义和多变的监管）是阻碍私人投资的最大威胁。 - 必须提高治理能力、降低政治风险以吸引私人投资。 - 通过金融业改革推动初级绿色债券市场的发展、向公共部门转移部分风险来降低金融风险，也有助于吸引私人投资。 - 国际支持与承诺： - 多边金融机构在促进长期融资以支持减缓气候变化的投资方面发挥重要作用。 - 2015年《巴黎协定》的缔约基础是发达经济体承诺到2025年，每年动员全球GDP的0.12%的当量来满足发展中经济体的需求。 - 2018年，在与全球能源相关的二氧化碳排放中，只有4%来自非洲（IEA 2019），但非洲却是气候变化的最大受害者；在这两种情况交织之下，国际社会为非洲大陆提供更多支持实属合理。 ### 结论要点与建议 - 非洲可以选择设计一种以可再生能源为主的能源结构，这样既能助力强劲增长，又能支持较低排放，并创造新就业机会。 - 必要条件包括： - 把握可再生能源价格下跌和技术进步带来的机遇； - 克服可再生能源供应不稳定带来的技术挑战（储能、互联电网、调峰能力等）； - 解决融资难题（公共财政改革、补贴重新安排、税收提升、碳税、吸引私人投资、发展绿色债券市场、国际气候资金支持）。 - 若能同时应对可再生能源装机容量带来的财政挑战并抓住价格下跌和技术进步带来的机遇，非洲能够实现向经济和环境友好型能源结构的转型。 *来源：格里高尔·施维尔霍夫与穆哈马杜·西，文章摘自提供内容的PDF章节。* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2020/march/zh/schwerhoff.pdf_