## ¿Qué son los bienes públicos mundiales?

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### Definición y características básicas
- Bienes públicos: no excluyentes y no rivales; están disponibles para todos y su uso por una persona no reduce su utilidad para otros.
- Alcance: pueden ser locales, nacionales o mundiales.
  - Ejemplo local: fuegos artificiales públicos.
  - Ejemplo nacional: defensa nacional.
  - Ejemplo mundial: el sistema métrico (nadie puede impedir su uso y su utilidad no se reduce por el uso ajeno).
- Distinción respecto de otros bienes:
  - Bienes privados: alimentos, medicamentos, libros.
  - Bienes club: carreteras, Internet, salas de cine.
  - Bienes comunes: recursos naturales, sistema judicial.
- Problemas típicos asociados: problema del polizón (free rider), efectos indirectos (externalidades) y horizontes temporales divergentes entre costos y beneficios.

### Por qué la oferta privada suele ser insuficiente
- Incentivos insuficientes para proveedores con fines de lucro; para que ofrezcan un bien público, el beneficio esperado debe superar el costo, lo que rara vez ocurre por:
  - Imposibilidad de cobrar a los usuarios (problema del polizón).
  - Beneficio individual reducido frente a efectos indirectos (ejemplo: vacunación protege al individuo y genera un efecto indirecto positivo en otros).
  - Desfase temporal: costos actuales versus beneficios futuros (ejemplos: educación, mitigación del cambio climático).
- Conclusión: cuando el suministro queda en manos del sector privado, tiende a ser insuficiente.

### Rol de los gobiernos e instituciones formales
- Coordinación como solución: garantizar contribuciones equitativas y ponderar costos y beneficios sin distorsiones.
- Los gobiernos con instituciones sólidas desempeñan mejor la provisión de bienes públicos mediante regulación y tributación, movilizando recursos y mitigando el problema del polizón.
- Gobierno inclusivo: valora el bienestar de todos los ciudadanos presentes y de futuras generaciones, equilibrando beneficios individuales y efectos indirectos sociales.

### Particularidades y desafíos de los bienes públicos mundiales
- En esencia comparten las mismas propiedades (no excluyentes, no rivales) que los bienes públicos locales y nacionales, pero su provisión enfrenta obstáculos amplificados:
  - Instituciones mundiales muchas veces carecen de autoridad jurídica para regular o gravar y de capacidad institucional para coordinar entre generaciones de ciudadanos del mundo.
  - Mayor dificultad de coordinación: las instituciones mundiales interactúan con gobiernos nacionales, no con ciudadanos.
  - Muchos gobiernos nacionales ya tienen dificultades para proveer bienes públicos dentro de sus fronteras.
- Ejemplo concreto: Acuerdo de París
  - Incluye provisiones para salvedades por necesidades y responsabilidades distintas de los países.
  - Compromiso de las economías desarrolladas de suministrar USD 100.000 millones por año para financiamiento climático.
  - Limitaciones observadas: retiro de Estados Unidos en 2020 y el suministro insuficiente, crónico, de dicho financiamiento, que evidencian la capacidad reducida del acuerdo para hacer cumplir contribuciones y eliminar el problema del que se beneficia sin aportar.

### Demanda creciente y oportunidad para incrementar la oferta mundial
- Muchas instituciones mundiales surgieron en respuesta a una demanda concreta (ejemplos históricos: educación pública en Estados Unidos en respuesta a avance tecnológico; el FMI se creó después de la Gran Depresión y de la Segunda Guerra Mundial).
- Razones para mayor demanda hoy:
  - Mayor interconexión global por comercio, flujos de capital e inmigración respecto de 1945, año en que se crearon organizaciones mundiales como las Naciones Unidas, el FMI, el Banco Mundial y la Organización Mundial de la Salud.
  - Crisis recientes amplifican demandas: brote de COVID‑19 (aumentó demanda de salud pública mundial), crisis de refugiados (paz mundial), cambio climático (protección del medio ambiente mundial).
- Requisitos para mejorar la provisión:
  - Un marco mundial que reconozca una obligación compartida, defina claramente responsabilidades de cada país y haga cumplir los compromisos.
  - Instituciones mundiales con estructuras de gobierno integrales que garanticen decisiones legítimas y representativas de todos los ciudadanos actuales y futuros.
- Perspectiva: si se aprovecha y moviliza el impulso actual hacia ese marco mundial, la oferta de bienes públicos mundiales podría realizarse en la práctica.

*Moya Chin, FINANZAS & DESARROLLO, Diciembre de 2021.*

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