## Que sont les biens publics mondiaux ?

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### Définition et caractéristiques
- Biens accessibles à tous (critère de non-exclusivité) et dont l’utilisation par une personne ne diminue pas l’utilité pour les autres (critère de non-rivalité).
- Peuvent être locaux, nationaux ou mondiaux. Exemples donnés :
  - Bien public local : feux d’artifice.
  - Bien public national : défense nationale.
  - Bien public mondial : systèmes comme le système métrique.
- Se distinguent des biens privés et des biens « de club » (ex. routes à péage, Internet, cinémas).
- Avantages : environnement, culture, technologies, santé publique.
- Autres catégories mentionnées dans le graphique : biens communs (ressources naturelles, système judiciaire) et biens publics (alimentation, médecine, livres).

### Pourquoi l’offre de biens publics est insuffisante
- Principale raison : il n’y a pas assez d’incitations pour les fournisseurs privés.
- Contraintes spécifiques listées :
  - Leur utilisation n’est pas facturée : phénomène du « problème du passager clandestin ».
  - Pour la plupart des biens publics, l’avantage individuel est minime en raison des retombées (externalités) — exemple : la vaccination procure un bénéfice individuel éventuellement modeste et empêche les autres d’être malades (retombée largement positive).
  - Pour de nombreux biens publics, les avantages se matérialisent dans un futur lointain tandis que les coûts sont immédiats ; le présent tend à être survalorisé par rapport à l’avenir — exemples : éducation (coût aujourd’hui, bénéfice quand les élèves deviennent adultes) et environnement naturel (coût de l’atténuation payé aujourd’hui, bénéfices pour les générations futures).
- Conséquence : si le secteur privé est laissé seul, l’offre tend à être insuffisante.

### Rôle des pouvoirs publics et des institutions
- Les gouvernements sont les principaux coordonnateurs pour les biens publics locaux et nationaux.
- Les pouvoirs publics, soutenus par des institutions solides, peuvent :
  - Assurer le respect de la réglementation et de la fiscalité.
  - Augmenter les ressources utilisables pour fournir des biens publics.
  - Supprimer le problème du « passager clandestin ».
  - Arbitrer entre les besoins des citoyens actuels et futurs.
- Un État inclusif vise le bien-être de tous les citoyens présents sur son territoire et de toutes les générations.

### Spécificités des biens publics mondiaux
- Théoriquement identiques aux biens publics locaux ou nationaux (non-exclusivité, non-rivalité, passagers clandestins, externalités, horizons temporels).
- Difficultés amplifiées au niveau mondial :
  - Les institutions mondiales manquent souvent de capacité juridique pour faire appliquer la réglementation et la fiscalité.
  - Elles disposent parfois de compétences institutionnelles insuffisantes pour coordonner des besoins globaux et intergénérationnels.
  - La coordination est plus difficile parce que les interlocuteurs sont des gouvernements nationaux, qui peuvent eux-mêmes peiner à fournir des biens publics à l’intérieur de leur propre pays.
- Exemple : l’accord de Paris
  - Succès et limites : a pris en compte les besoins et responsabilités des différents pays.
  - Engagement des pays développés à financer la lutte contre le changement climatique à raison de 100 milliards de dollars par an.
  - Retrait des États-Unis en 2020 et insuffisance chronique des financements pour le climat soulignent la capacité limitée de l’accord à faire respecter les engagements et à supprimer le problème des passagers clandestins.

### Offre, demande et perspectives
- De nombreuses institutions qui fournissent des biens publics sont apparues en réponse à une demande (exemples historiques) :
  - L’enseignement public aux États-Unis s’est développé sous la pression des citoyens et du progrès technique.
  - Le FMI est né après la Crise de 1929 et la Seconde Guerre mondiale, quand les pays ont perçu la nécessité de promouvoir la stabilité financière mondiale.
- Raisons de penser que la demande de biens publics mondiaux augmente :
  - Intensification des interconnexions par le commerce, les mouvements de capitaux ou les migrations.
  - Crises récentes ayant stimulé la demande : COVID-19 (santé publique mondiale), crises des réfugiés (demande de paix mondiale), changement climatique (préservation de l’environnement mondial).
- Condition pour améliorer la fourniture : construire un cadre mondial qui
  - reconnaisse une obligation commune,
  - définisse clairement les responsabilités de chaque pays,
  - fasse respecter les engagements.
- Nécessité : doter les institutions mondiales de structures de gouvernance complètes pour prendre des décisions légitimes et représenter tous les citoyens du monde actuels et à venir.
- Conclusion prospectiviste : si l’élan actuel est exploité et mobilisé pour construire ce cadre mondial, la fourniture de biens publics mondiaux pourrait devenir une réalité.

*Moya Chin, FINANCES & DÉVELOPPEMENT, Décembre 2021.*

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