## agarwal-gopinath

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### 全球进展与经济分化
- 全球疫情结束是恢复就业、民生和经济福祉的必要先决条件。
- 自路线图发布以来，全球经济持续复苏，但势头有所减弱。
- 在6个月内，官方记录的全球新冠死亡人数上升了约50%，目前已经超过了500万人，实际死亡人数估计要高出数倍。
- IMF在2021年10月的《世界经济展望》中预测：
  - 发达经济体的总产出在2022年将重回新冠疫情前的趋势路径，到2024年将超过疫情前趋势水平0.9%。
  - 新兴市场和发展中经济体（不包括中国）2024年的产出预计仍将比疫情前的预测值低5.5%。
- 疫苗接种率差异（“疫苗大分化”）和政策支持差异是经济前景分化的主要原因：
  - 截至10月底，发达经济体约65%的人口已经完全接种了疫苗，其中许多国家还提供疫苗加强针。
  - 低收入国家的疫苗接种率不到2%。
- 若病毒持续传播并出现对现有疫苗具有耐药性的新变种，或若新冠病毒造成长期影响：
  - 可能看到全球GDP的损失在五年内增加到5.3万亿美元，死亡人数增加数百万人。

### 路线图的三大目标与进展
- 路线图的三大目标：
  - 到2021年底，所有国家的疫苗接种率至少达到40%；
  - 到2022年上半年，疫苗接种率至少达到70%；
  - 跟踪并防范下行风险（由于新变种病毒的出现或供应链问题）；广泛提供检测、治疗、个人防护设备和其他关键卫生用具来挽救生命。
- 进展情况（截至10月底）：
  - 约有75到80个国家（大部分在非洲）未能如期实现2021年底40%的疫苗接种目标。
  - 其中，55个国家未达预期的主要原因可能在于疫苗的供给不足。
  - 24个国家既存在供给问题，也同时面临如何使用资源的问题。

### 行动计划与短期建议
- 为实现目标，路线图建议的关键短期行动包括：
  - 加快落实对COVAX的现有疫苗捐赠，并动员新的捐赠，从而立即弥补5.5亿剂疫苗的缺口，实现40%的接种率；
  - 与COVAX和非盟执行剂量互换（推迟向二十国集团预期交付的剂量，将份额优先提供给发展中经济体）；
  - 消除对疫苗及其关键生产原料的出口限制；
  - 承诺为约230亿美元的新的ACT-加速器预算提供资金，以确保所有国家都能获得所需数量的疫苗、检测、治疗和个人防护设备。（ACT-加速器是世界各个国际卫生组织为抗击新冠肺炎所达成的一种伙伴关系。）
  - 通过七国集团、更广泛的二十国集团和其他主要利益攸关方之间的频繁会晤，对进展维持集体问责。
- 短期内的重点：
  - 扩大发展中经济体的区域疫苗生产能力并监测风险。

### 优化管理与政策含义
- 主要教训：
  - 新冠疫情危机表明，疫情政策就是经济政策；卫生危机不结束，经济危机就无法彻底结束。
  - 消除疫情对全球宏观经济和金融稳定至关重要，因此对IMF和其他经济机构具有根本重要性。
  - IMF的预测和政策建议在很大程度上依赖于抗疫方面的相对成功；在经济分析和监测过程中，应更加明确地考虑未来疫情和全球卫生问题带来的系统性风险。
  - 世界需要更好地管理全球公共产品（包括防范未来可能出现的疫情），需要前所未有的召集力度来协调并共同采取行动。
- 建议落实多边协调与问责机制，参照G20高级别独立小组关于大流行病防范的若干具体步骤。

*鲁奇尔·阿加瓦尔 (Ruchir Agarwal) IMF 研究部高级经济学家；吉塔·高品纳斯 (Gita Gopinath) IMF 首席经济学家。*

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