## 返归基础 ## Source details **Canonical URL:** [返归基础](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/chin.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/chin.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/chin.pdf.json) --- ### 公共产品的定义与特点 - 公共产品的两个核心属性： - “非排他性”：所有人都可以获得。 - “非竞争性”：任何人都可重复从中受益但不会损害给他人带去的利益。 - 公共产品与私人物品或俱乐部产品不同，不能在商店购买或通过简单付费获得。 - 举例说明公共产品的范围：地方性、全国性或全球性。 - 地方性例子：公共烟花（任何人在视线范围内都可以欣赏）。 - 国家性例子：国防（国家公民共同享有）。 - 全球性例子：自然环境、历史文化、技术进步、公制单位（任何人都有权使用公制单位，且不会影响他人使用）。 ### 公共产品供应不足的原因 - 主要原因是缺乏激励机制，私营部门提供公共产品通常会出现供应不足，具体包括： - 搭便车问题：个体使用公共产品完全免费，供应者不能阻止任何个人使用公共产品，故有些人不在提供过程中做出贡献。 - 溢出效应（外部效应）使得单个体所获利益可能很小或很大，从而降低私营提供动力。 - 例：全球卫生产品——个体接种疫苗既可保持自身健康（对无感染风险者个人利益可能很小），同时也会防止他人感染（巨大的正面溢出效应）。 - 时间不一致与短视行为：许多公共产品需要现在支出、长期才能实现收益，导致短期偏好削弱供给。 - 例：教育（现在支付成本，成年后才见收益）、自然环境（缓解气候变化的成本现在支付，但收益在子孙后代）。 ### 政府与协调机制的作用 - 在地方性及国家性公共产品的供给中，官方机构（尤其是政府）通常担任主要协调人： - 政府可通过实施监管和征税调动社会资源，提供公共产品并减轻搭便车问题。 - 包容性政府关注本国境内及跨代公民的福利，从而实现公共产品的全部社会效益（个体利益和溢出效应的总和），并平衡当前与未来公民需求。 - 全球公共产品的提供更具挑战性： - 理论上全球公共产品与地方或国家公共产品无本质区别，但在实际操作中，全球性机构通常缺乏监管与征税的合法权力，也难以协调全球所有公民及跨代需求。 - 全球协调主要针对国家政府而非公民个人，增加了协调难度；在许多国家，即便政府也难以在国内提供公共产品。 ### 国际协议的成就与局限 - 《巴黎协定》示例： - 成功签署反映国际协调成效，但也暴露局限：签署国需求和责任不同，协定为此留出了余地并考虑每国福利。 - 发达经济体承诺每年拿出1000亿美元作为气候融资，为新兴市场及发展中经济体筹集资源。 - 局限性体现： - 美国在2020年宣布退出《巴黎协定》； - 气候融资资金长期无法到位； - 以上两点突显该协定在强制各国做出贡献及消除搭便车问题方面作用有限。 ### 供给与需求的动态与政策含义 - 历史上许多负责提供公共产品的机构是根据需求成立： - 例：美国发展公立教育以满足社会技术进步带来的公民需求；IMF成立于大萧条时期和二战后以促进全球金融稳定。 - 当今全球对全球公共产品的需求正在逐步增长： - 1945年，联合国、IMF、世界银行和WHO等多家全球性机构相继成立。 - 当今世界在贸易、资本流通和移民方面的国家间联系远比1945年紧密。 - 每次新危机都会凸显全球公共产品的重要性： - 新冠疫情增加对全球公共卫生的需求； - 难民危机增加对全球和平的需求； - 气候变化增加对维持全球环境的需求。 - 为应对这些危机，需要： - 建立全球框架，就共同义务问题达成共识并明确界定各个国家的责任； - 强制执行各项承诺； - 全球机构制定综合治理架构，确保决策合理且能代表全球当前以及未来的所有公民。 - 当前，各界对搭建全球框架的呼声日益强烈；若能利用这股力量，有可能解决全球公共产品的供给问题。 *作者：莫亚·钦 (MOYA CHIN)，IMF能力建设学院经济学家。* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fandd/article/2021/december/zh/chin.pdf_